國家職業資格制度管理-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 資源的資格認證體系開始得到根本改造。加上長期形成的學歷至上、普教至上的社會偏見，以及由于整個社會缺乏市場化的教育培訓功用和價值的評定機制，使大多數職業教育培訓機構不明確自己的發展方向，不得不生搬和模仿普通教育那一套。學歷和文憑成為確定人的不同身份和等級的主要工具。毫無疑義，我國經濟體制的市場化改革發展方向，為我國職業教育地位的提高創造了條件。而且，工業化市場經濟國家發展的歷史經驗告訴我們，一個國家在經濟起飛前夕，人力資源開發的重點是基礎性教育培訓；在經濟起飛中期，重點是中等層次的職業性教育培訓；而在完成起飛、進入發達階段后，重點將轉向高等層次的學科性和職業性教育。學歷文憑證書和職業資格證書也是這樣，有其密切的內在的聯系。從工作內容上，它包括與職業分類和職業標準相符合的課程設計、教材編制、教學裝備開發和符合能力培養要求的師資隊伍建設；從實現形式上它包括職業學校教育，其他就業前培訓，以及企業內職業教育培訓和社會性職前或者在職教育培訓；從服務對象上它包括后備勞動力、在職勞動力，以及由于經濟結構變動而不斷產生的轉職轉業轉移工作崗位的勞動力。從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格等條款。綜上所述，職業資格體系是一個包括了標準、培訓、鑒定和證書四個子系統的全方位的人力資源開發體系。一個國家的經濟結構、產業結構、科技結構和生產力總體水平決定了社會職業的構成；而職業構成的變化也客觀反映著經濟、產業、科技以及生產力水平的狀況。……通篇論述了王公、士大夫、百工、商旅、農夫和婦功等不同職業的分工和職責，分類之精細和描述之詳盡令人嘆為觀止。職業分類的客觀性和科學性逐步取代了傳統社會職業分類中固有的封建性和等級性。在過去幾十年中，我國曾長期處于計劃經濟體制下，政府直接垂直管理整個社會經濟活動，包括直接管理居民的就業和企業的勞動人事工作。建立起符合新體制要求的、全國統一的、新型職業分類的工作開始提上議事日程。《中華人民共和國職業分類大典》③ 是我國第一部對職業進行科學分類的權威性文獻，由于它的編制與國家標準《職業分類與代碼》（GB6565－86）的修訂同步進行，相互完全兼容，因此，它本身也就代表了國家標準。由于上述諸多因素的影響，職業分類不能不涉及產業、行業、職業，和工種、崗位、工作等一系列重要理論和實踐范疇。 國家職業分類的基本指導原則是：從宏觀層次上看，職業分類首先要能夠準確反映一個社會的產業、行業、職業三大主要層次的特征。為此，國家職業分類要保持自己的開放性，隨時可以根據國家經濟結構、產業結構，以及企業生產經營活動的變動，及時增補加入新興的、正在發展著的職業，刪減或者調整舊的、已經過時的職業。聯合國國際勞工組織一直致力于幫助世界各國完善自己的職業分類，并力圖通過提供一個國際范本促進世界各國分類的相互接近，或者提高可比較性。在《中華人民共和國職業分類大典》編制工作完成后，國家職業分類大典和職業資格工作委員會的主要工作方向將轉向國家職業標準的制定，以及國家職業資格制度建設的推動等方面。顯然，職業分類和職業教育培訓認證活動兩者有著方向相反的特征和趨向。我們也應當在《中華人民共和國職業分類大典》的基礎上，組織經濟、技術、職業教育、職業培訓和職業分類方面的專家共同根據我國職業教育培訓的綜合規劃的要求，通過深入地市場調查和職業分析，確定國家職業教育培訓科目目錄。4．職業標準職業標準在整個國家職業資格體系中處于龍頭位置，起著導向作用。從方法上看，它通常采用知識分析法，追求知識體系的完整性，而不是追求職業功能目標的實現和技術技能應用水平的先進性。勞動者的職業能力是基于職業活動本身而言的，因此，勞動者的職業能力的養成、提高和評價必須基于其完成工作任務的內含和質量。作為國家制定的職業標準，它所直接映射和調控的勞動者技能，代表著勞動者能夠完成的工作任務的內容和質量，而不直接反映或調控勞動者使用的生產技術工藝和設備。 (1) 職業名稱：職業的定義和社會特征；按照這一理論模式，國家勞動保障部正在制定《國家職業標準制定技術規程》④ ，并開始應用于新標準的制定和舊標準的改造。（參見圖F027）職業特定技能的范圍，我們可以理解為國家職業分類大典劃分的范圍。顯然，核心技能數量更少，但是卻具有更廣泛的適應性，事實上，它們成為行業通用技能和職業特定技能的基礎。一個企業真正的力量，不是廠房的宏偉，場地的寬闊；不是資本的雄厚，設備的先進。第三，開發核心技能課程和教材。選擇部分職業學校（院）開展核心技能教育培訓試驗。組織核心技能的考核鑒定和認證，可以采取考試方式，也可以采取評價方式。具體地說，主要包括：①遵守組織的規則和紀律，即使可能不習慣或者給自己造成不方便；②堅決、高效并富有創造性的完成組織規定的任務；③以熱情的態度給他人幫助與合作；④以積極的態度看待、支持和維護組織的目標；⑤在必要時，以奉獻的精神執行那些自身職務要求之外的工作。我們要在深入研究我國國情和充分吸取國際經驗的基礎上，通過五年左右的實驗，建立起符合21世紀國家發展目標的分層式職業標準體系，以全面改造現行的職業標準體系。一個人不得不轉換職業時，它需要重新學習、掌握和鑒定的技能內容將變得更有針對性。 職業標準的國際化趨向也值得我們重視。三次修標工作自有其歷史地位和作用。顯然，在現代市場經濟環境下，在政府職能轉變條件下，今后國家職業標準的制定和修訂工作不可能、也不應當再由政府行政部門直接承擔，而只能由政府委托或授權的中介機構承擔。在專家委員會下，根據行業、職業、工種特點，分別設立了多個不同的專業委員會，負責指導有關領域的職業標準編制及其相關工作。國家職業資格證書制度建設又是操作性、實踐性很強的工作，其主要環節都需要在實際運作中檢查驗證。實驗基地要努力使自己成為新型標準、課程和教材的開發中心，成為先進職業培訓模式、鑒定方法和考試技術的實驗中心，成為骨干技術力量、核心考評隊伍和優秀師資的培訓中心，成為國家職業資格證書制度的示范窗口。國家標準建設的最大受益者是企業，因此，有可能通過一定機制動員大型骨干企業投入資金和人材支持這項工作。5．職業教育培訓在當前條件下，倒退是沒有出路的。市場化：市場化是我國經濟體制發生的最深刻的變化，經濟體制改革的這個市場化方向正在對社會生活的各個方面發生深刻影響，職業教育培訓也必將受到它的制約和影響。從總體和全局看，這種適者生存的選擇符合社會總資源的合理配置與優化節約。教育正在成為社會的新的消費熱點，這就為其產業化鋪平了道路。 另外一部分可以考慮辦成小而專、小而優的特色學校。還要爭取創建一部分達到國際先進水平的高級職業教育培訓機構。成為企業創新體系的組織部分。職業教育和培訓的兩大系統學校類教育培訓系統（包括各種培訓中心和社會性專職培訓機構，以及不直接與生產崗位聯系的培訓活動。（參見圖F029）這個體系也必須實現全面開放的原則。在滿足企業對熟練勞動者需求的同時，滿足企業對高級技術人材的需求；也滿足勞動者及其家庭對自身人力資源投資的強烈需求。要以重點技工學校和重點就業訓練中心為基礎，在全國試辦具有一定規模的、全方位、綜合性、多功能、培訓與就業一體化，具有綜合性示范作用的職業技能訓練綜合基地。因此，我們一定要通過國家職業資格制度對企業非正規培訓的指導和確認，揚其所長、避其所短。許多企業越來越感覺到技術工人單一的專業能力已經不能適應生產經營發展的需要，隨著社會化大工業程度越來越高，工作中的合作能力和自我開發提高能力正在成為企業提高生產效益和勞動者提高就業競爭能力的關鍵因素。6．職業技能鑒定我們要在以職業活動為導向，以職業技能為核心的原則指導下，進一步完善技術支持體系，確保認證標準、認證內容和認證過程的科學規范、統一公正，確保國家職業資格證書在質量上的等值性和社會通用性。各級勞動保障行政部門在機構改革中要切實轉變政府職能，支持職業技能鑒定指導中心的建設發展，同時加強指導和監督。目前，全國各省、直轄市、自治區均已建立了省級職業技能鑒定指導中心；國務院各行業管理部門大多也建立了職業技能鑒定指導中心；在省、部級層次上建立的職業技能鑒定指導中心的總數已超過60個。目前，負責這項工作的主要組織機構是各級政府的勞動保障行政部門和國務院行業主管部門的勞動工資機構。當前，開展職業技能鑒定工作的主要法律法規包括《勞動法》、《職業教育法》、《職業資格證書規定》、《職業技能鑒定規定》和《職業技能鑒定工作規則》等。從1994年起，按照中央關于建立與學歷文憑并重的國家職業資格制度的要求，我們開始建立職業技能鑒定工作體系，幾年來，這項工作取得了重要進展。勞動者大量熟練的職業技能的獲得，往往是靠日常生產活動中的長期積累，包括工作現場同事之間的交流合作，上下級之間的指導、協調和信息反饋，以及工作時間和業余時間的許多間接活動都在無形中起到培訓的作用。因此，必然首先選擇生產崗位直接需要的職業特定技能，以及本企業所需要的行業通用技能。企業教育培訓系統受到市場的硬約束，越來越不可能再搞傳統體制下那一套脫離實際的、毫無意義的花架子的東西。逐步建立起一整套完善的、能積極發揮各方面優勢的職業教育培訓網絡。(2) 以國家職業資格為主，學歷資格為輔，逐步將整個學校類系統納入一體化的初、中、高級職業教育培訓體系。這里最重要的是，要在國家職業資格證書制度的統一框架內，建立和完善統一的培訓體系。按照新的標準和課程建立起來的教育培訓體系，必將從傳統的學科體系中脫離出來，從以理論教學為主變成以技能教學為主，從注重抽象知識傳授變成注重實際操作應用。根據學校類教育培訓系統的特點，開發新型課程的順序和重點首先應集中于開發核心技能課程和行業通用技能課程。與此同時，職業教育培訓要初、中、高并舉，在優先發展初等、中等職業教育的同時，注重發展高等職業教育。從方法上采用符合職業特征和教學規律，并能使勞動者切實提高自身能力的方法。集約化：市場化和產業化將導致職業教育培訓機構走集約化的道路，結構調整和資產重組勢在必行。第二、職業教育培訓產業的發展，有可能推遲適齡勞動力進入勞動力市場的初始年齡，同時擴大了這一領域主要和輔助人員的就業，從而大大減緩就業壓力。其主管和出資方面則依法成立董事會或監事會負責重大事項（特別是校長選聘問題），但不再干涉職業培訓機構的任何內部事務。企業對職業教育培訓活動的需求也將完全以企業生產需求和效益增長為導向，一切直接或間接與生產發展和效益提高無關的職業教育培訓活動都將受到企業的排斥或抵制。 ． 職業教育培訓改革我國職業教育培訓機構（特別是包括技工學校在內的中等職業學校）目前遇到了比較嚴重的困難。我們要擴大職業標準建設方面的投入。實驗基地可設在組織管理好、技術力量強的職業學校、培訓中心和其他培訓機構，或者設在有條件的企業。在社會上也還要再作一定范圍的測試試驗（這是β測試）。專家委員會的工作要提高透明度和公開性，廣泛吸納社會資源并接受社會監督。我國即將加入世界貿易組織，職業標準制定工作要考慮這一趨勢，在部分行業、職業、工種領域促進職業標準與國際職業標準或國外先進標準接軌。4．4．重要標準國際化技術變革和產業結構變革對技能的影響也可以隨時用增減和修改特定職業技能模塊、或行業通用技能模塊的方式及時反映到職業標準中，而不是一定要等到一個對整個職業標準進行修訂的時刻。隨著人力資源作用的大幅度提升，對人的測試評價體系也在逐步發生重大變革。或者分為內部考核和外部考核，并把兩者結合起來。并以此為契機，制定國家統一的核心技能標準，題庫和測試方案，最終建立起一個可以向全體公民中一切需要者提供的核心技能證書。現在可以投入到實際試驗中。不難看出來，企業的核心競爭能力和員工的核心技能之間有十分密切的關系。近年來，在管理理論和實踐中，企業核心能力的概念越來越受到重視。可以把它們理解為，是在一組特征和屬性相同或者相近的職業群中體現出來的共性的技能和知識要求。. 職業特定技能在每一個具體的職業、工種和崗位領域，都需要一定數量的職業特定技能，從總量上看，它們是最大的，而從適用范圍看，它們是最狹窄的。(2) 職業功能模塊：構成職業活動的基本功能單元，在許多情況下是可分離出來、具有相對獨立意義的功能。根據職業功能分析法，新型職業標準的基本理論框架可以設計為：因此，按照特定職業的工藝和設備的技術含量來區分其從業人員的技能等級是對工藝技術手段和職業能力之間關系的一種誤解。盡管以后經過三次較大的調整和修標，標準等級管理結構上有了不小改進，但是從總體上說，尚未能擺脫舊的標準體系的制約。從全球范圍看，標準導向的改革已經成為世界性職業教育改革潮流的共同目標，成為各國不約而同的行動綱領。 ．職業標準及其制定原則當前，我國勞動力市場信息系統將占有人力資源數量最大、流動率最高的數百種職業作為觀測市場需求的基本指標。今后，每兩、三年就應當出版一部《中華人民共和國職業分類大典》的增補調整報告；根據國際經驗，每七到十年，就需要重新出版國家《職業分類大典》的新版本，以便及時、科學、準確反映我國經濟結構、產業結構、職業結構和生產力發展變革的真實面貌和水平。(4) 開放性。(3) 先進性。 (1) 科學性。（參見圖F024）細類為最小類別，亦即職業。．國家職業分類大典古者有四民，有士民，有商民，有農民，有工民。我國近年來相繼通過的《勞動法》和《職業教育法》等都從立法高度明確規定了國家確定職業分類，并以此指導職業教育培訓工作和職業資格證書制度建設，這充分表明，職業分類在國家人力資源開發體系中具有重要的基礎性地位。它的工作內容包括了命題組織管理、題庫開發、測驗考核方法的確定、社會化管理的職業技能鑒定考核的實施；和職業標準相銜接的職業技能競賽和優秀技術技能人才評選表彰活動也是職業技能鑒定的特殊表現形式。與學歷文憑不同，職業資格與職業勞動的具體要求密切結合，更直接、更準確地反映了特定職業的實際工作標準和操作規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。但是，一旦有了充分發育的市場，有了競爭性的環境，有了價值規律廣泛發揮作用