國家職業資格制度管理(留存版)

　　

【正文】 需要各行各業的職業勞動者。但是，也應當看到，有著二千年悠久歷史的我國傳統教育基本上是一種服務于封建等級制度的身份教育，特別是隋唐以來培養了十萬進士、百萬舉人的科舉制度，可能在文官遴選上有其不容抹煞的歷史地位，但是，作為一種教育制度，把整個社會精英層引導到讀經史子集、做八股文章，走學而優則仕的路上，嚴重制約和阻礙了社會生產力的進步和發展，以至連滿清政府在康有為、梁啟超、張之洞等許多有識之士的推動下，都認識到其嚴重危害而在一百年前將其廢除。我們要打破傳統思維方式，更充分地估量職業技能開發在新世紀發展中的地位、影響和意義，制定國家技能振興計劃。為學歷文憑制度服務的現行升學考試制度將國民教育帶上了應試教育的歧路。但是，一旦有了充分發育的市場，有了競爭性的環境，有了價值規律廣泛發揮作用的條件，情況就會發生根本變化。與學歷文憑不同，職業資格與職業勞動的具體要求密切結合，更直接、更準確地反映了特定職業的實際工作標準和操作規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。它的工作內容包括了命題組織管理、題庫開發、測驗考核方法的確定、社會化管理的職業技能鑒定考核的實施；和職業標準相銜接的職業技能競賽和優秀技術技能人才評選表彰活動也是職業技能鑒定的特殊表現形式。古者有四民，有士民，有商民，有農民，有工民。（參見圖F024）(4) 開放性。從全球范圍看，標準導向的改革已經成為世界性職業教育改革潮流的共同目標，成為各國不約而同的行動綱領。根據職業功能分析法，新型職業標準的基本理論框架可以設計為：. 職業特定技能可以把它們理解為，是在一組特征和屬性相同或者相近的職業群中體現出來的共性的技能和知識要求。不難看出來，企業的核心競爭能力和員工的核心技能之間有十分密切的關系。并以此為契機，制定國家統一的核心技能標準，題庫和測試方案，最終建立起一個可以向全體公民中一切需要者提供的核心技能證書。或者分為內部考核和外部考核，并把兩者結合起來。隨著人力資源作用的大幅度提升，對人的測試評價體系也在逐步發生重大變革。4．4．重要標準國際化實驗基地可設在組織管理好、技術力量強的職業學校、培訓中心和其他培訓機構，或者設在有條件的企業。我們要擴大職業標準建設方面的投入。我國職業教育培訓機構（特別是包括技工學校在內的中等職業學校）目前遇到了比較嚴重的困難。 第二、職業教育培訓產業的發展，有可能推遲適齡勞動力進入勞動力市場的初始年齡，同時擴大了這一領域主要和輔助人員的就業，從而大大減緩就業壓力。與此同時，職業教育培訓要初、中、高并舉，在優先發展初等、中等職業教育的同時，注重發展高等職業教育。根據學校類教育培訓系統的特點，開發新型課程的順序和重點首先應集中于開發核心技能課程和行業通用技能課程。這里最重要的是，要在國家職業資格證書制度的統一框架內，建立和完善統一的培訓體系。(2) 以國家職業資格為主，學歷資格為輔，逐步將整個學校類系統納入一體化的初、中、高級職業教育培訓體系。逐步建立起一整套完善的、能積極發揮各方面優勢的職業教育培訓網絡。因此，必然首先選擇生產崗位直接需要的職業特定技能，以及本企業所需要的行業通用技能。從1994年起，按照中央關于建立與學歷文憑并重的國家職業資格制度的要求，我們開始建立職業技能鑒定工作體系，幾年來，這項工作取得了重要進展。當前，開展職業技能鑒定工作的主要法律法規包括《勞動法》、《職業教育法》、《職業資格證書規定》、《職業技能鑒定規定》和《職業技能鑒定工作規則》等。各級勞動保障行政部門在機構改革中要切實轉變政府職能，支持職業技能鑒定指導中心的建設發展，同時加強指導和監督。6．職業技能鑒定因此，我們一定要通過國家職業資格制度對企業非正規培訓的指導和確認，揚其所長、避其所短。要以重點技工學校和重點就業訓練中心為基礎，在全國試辦具有一定規模的、全方位、綜合性、多功能、培訓與就業一體化，具有綜合性示范作用的職業技能訓練綜合基地。成為企業創新體系的組織部分。另外一部分可以考慮辦成小而專、小而優的特色學校。從總體和全局看，這種適者生存的選擇符合社會總資源的合理配置與優化節約。在當前條件下，倒退是沒有出路的。5．職業教育培訓顯然，在現代市場經濟環境下，在政府職能轉變條件下，今后國家職業標準的制定和修訂工作不可能、也不應當再由政府行政部門直接承擔，而只能由政府委托或授權的中介機構承擔。 我們要在深入研究我國國情和充分吸取國際經驗的基礎上，通過五年左右的實驗，建立起符合21世紀國家發展目標的分層式職業標準體系，以全面改造現行的職業標準體系。組織核心技能的考核鑒定和認證，可以采取考試方式，也可以采取評價方式。第三，開發核心技能課程和教材。一個企業真正的力量，不是廠房的宏偉，場地的寬闊；不是資本的雄厚，設備的先進。顯然，核心技能數量更少，但是卻具有更廣泛的適應性，事實上，它們成為行業通用技能和職業特定技能的基礎。（參見圖F027）按照這一理論模式，國家勞動保障部正在制定《國家職業標準制定技術規程》④ ，并開始應用于新標準的制定和舊標準的改造。 作為國家制定的職業標準，它所直接映射和調控的勞動者技能，代表著勞動者能夠完成的工作任務的內容和質量，而不直接反映或調控勞動者使用的生產技術工藝和設備。從方法上看，它通常采用知識分析法，追求知識體系的完整性，而不是追求職業功能目標的實現和技術技能應用水平的先進性。職業標準在整個國家職業資格體系中處于龍頭位置，起著導向作用。我們也應當在《中華人民共和國職業分類大典》的基礎上，組織經濟、技術、職業教育、職業培訓和職業分類方面的專家共同根據我國職業教育培訓的綜合規劃的要求，通過深入地市場調查和職業分析，確定國家職業教育培訓科目目錄。聯合國國際勞工組織一直致力于幫助世界各國完善自己的職業分類，并力圖通過提供一個國際范本促進世界各國分類的相互接近，或者提高可比較性。從宏觀層次上看，職業分類首先要能夠準確反映一個社會的產業、行業、職業三大主要層次的特征。由于上述諸多因素的影響，職業分類不能不涉及產業、行業、職業，和工種、崗位、工作等一系列重要理論和實踐范疇。《中華人民共和國職業分類大典》③ 是我國第一部對職業進行科學分類的權威性文獻，由于它的編制與國家標準《職業分類與代碼》（GB6565－86）的修訂同步進行，相互完全兼容，因此，它本身也就代表了國家標準。建立起符合新體制要求的、全國統一的、新型職業分類的工作開始提上議事日程。職業分類的客觀性和科學性逐步取代了傳統社會職業分類中固有的封建性和等級性。從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格等條款。而且，工業化市場經濟國家發展的歷史經驗告訴我們，一個國家在經濟起飛前夕，人力資源開發的重點是基礎性教育培訓；在經濟起飛中期，重點是中等層次的職業性教育培訓；而在完成起飛、進入發達階段后，重點將轉向高等層次的學科性和職業性教育。加上長期形成的學歷至上、普教至上的社會偏見，以及由于整個社會缺乏市場化的教育培訓功用和價值的評定機制，使大多數職業教育培訓機構不明確自己的發展方向，不得不生搬和模仿普通教育那一套。其后，在《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業教育法》中，都對實行職業資格證書制度做出了明確規定，從國家基本法律的角度確立了我國職業資格證書制度的法律地位，使我國人力資源的資格認證體系開始得到根本改造。根據當前形勢，中國一旦加入世界貿易組織，面臨更劇烈的國際經濟競爭和較量，特別是人力資本之間的較量，勞動者基本素質和技術技能水平與發達國家的巨大差距會進一步充分顯露出來。而勞動者適應勞動力市場需要的能力的獲得主要依賴于教育和培訓，依賴于社會對人力資源的開發。從歷史發展的角度看，我國仍處于工業化的初期，建立高產出的種植業、發展高效率的制造業、培育高質量的服務業，是當務之急。初現端倪的知識經濟與傳統工業經濟的重大差異，不但表現在生產規律和經濟增長方式正在發生深刻變化；表現在世界范圍內經濟資源和社會財富正在重新分配；而且表現在知識經濟促使人重返生產活動的中心，在人和物這兩個因素的力量對比中，人重新占據優勢成為主導力量。職業技術教育卷》撰寫的文稿。為了實現這一目標，我們不但需要科學和知識，而且需要技術和技能。在這一過程中，結構性失業壓力也將長期存在。與經濟和社會發展的迫切需要相比，當前，對后備和在職勞動力的職業技能開發，已經成為整個人力資源開發中最薄弱的環節。為了從根本上改變這種被動局面，建立起科學的國家人力資源開發新體系，黨和政府一方面推動了以批判應試教育，倡導素質教育為主題的教育改革，另一方面對我國人力資源資格認證體系和政策做出戰略調整。而職業性教育更側重于生產和工作的實際需要，直接服務于經濟和生產活動，是推動科學轉化為現實的生產力的武器。依次下來當然是為高等教育培養預備隊的普通中等教育。職業分類和職業標準系統是職業資格制度的起點和基礎，科學的職業分類和動態的職業標準體系本身就充分反映了現實的經濟活動和職業活動的內在特征，反映了科學發展和技術進步的對勞動者職業能力的要求。亦即客觀性。國家職業分類要跟蹤和體現社會經濟發展、科技進步和產業結構的變化。(5) 國際性。勞動力市場中的這些主要職業將成為國家指導職業教育培訓鑒定考核的基本內容。它主要反映了計劃管理部門的要求和利益，而難以反映實際生產部門的要求和利益，更難以反映勞動者的要求和利益。職業技能等級的確定，應當基于職業活動范圍的寬窄、工作責任的大小和工作質量的高低；而工作范圍、責任和質量的確定直接源于其職業所具備的社會功能。職業功能模塊分為基本模塊和可選模塊兩大類。對每一個行業來說，又存在著一定數量的共同適用的技能，可以叫行業通用技能，從數量上看，它們比職業特定技能顯然少得多，但是它們的適用范圍涵蓋整個行業領域。所謂企業核心能力（core petence of corporation）⑤ 是指企業的獨特技術能力、組織協調能力、對外影響能力和環境應變能力。其運作程序可以設計為：對企業成長和員工發展的影響和作用與核心技能同樣重要的另一個要素是職業道德。顯然，測試評估體系由任務績效向擴展績效的發展，不僅僅要求培訓和考試內容和方法的變革發展，更重要的是要求標準體系本身作出變革發展。這就體現了標準對產業變革和科技進步的開放性。也可以在一些重要產品生產和勞務服務領域直接引進少量國外先進職業標準和證書，或設置國際（雙邊或多邊）互認證書，以保持與國際標準的同步。可以考慮通過網絡等形式對專家委員會的主要人選和重要工作進行公示和公告，以確保專業業務上的高水平和運作上的公正公平。今后，為確保質量，沒有進行過α測試和β測試的職業標準、課程、教材、試題和鑒定考核方法等，一律不批準投入運作。實驗基地建設和管理要發揮中央、地方和行業的積極性。由于企業生產和效益最終取決于市場，因此，企業對培訓活動的取舍實際上最終也是以市場需求為導向。產權清晰將從根本上解決當前相當多的職業教育培訓機構運行效率低下的問題。傳統的一廠一校，自我服務的模式已經根本不能適應新形勢。 地、市勞動部門主辦的技工學校、就業訓練中心等還要實現社會化、社區化，為就業和轉業訓練服務，為提高員工素質服務，為中小企業的發展服務。同時，通過核心技能和行業通用技能的培養，不但保持和改進了培養學生基礎素質的內容和方式，也改進了學生掌握和運用知識和技能的能力，特別是培養了學生的創新能力和自我更新知識和技能的能力。(1) 以勞動預備制度的建設和為再就業服務的要求為契機，逐步實現技工學校、就業訓練中心和其他服務于再就業的培訓機構的組織統一。(3) 要調整學校類培訓系統、特別技工學校的專業結構，根據勞動力市場的實際需要，對現行專業結構做出適應形勢的調整；特別是適度壓縮已處長線的第二產業的部分專業，發展社會急需要的第一產業和第三產業的專業，進一步提高學校類系統的適應性和覆蓋面。根據國外的經驗，隨著企業改革的深入，多數大、中型企業將真正開始重視自己的教育培訓系統。企業內的這種與正規培訓相對應的非正規培訓具有作用大、效果好、投資低、效率高的優點；同時也具有隨意性強、規范性差，難以控制和指導的弱點。它們是職業技能鑒定工作的指揮系統。．組織實施與實際運作系統技術標準與技術支持系統主要包括：職業分類，職業標準，職業資格培訓課程開發，職業資格培訓教材編寫，專家隊伍和實驗基地的建設，以及相應的科研活動的開展等。又如，在寶鋼等高技術大型企業，一些傳統上互不相干的工種，通過一定條件復合成為一個崗位，構成新的大工種（又稱區域工）。．企業教育培訓系統的改革要通過技師和高級技師的培養，把職前教育與職后教育、全時教育與非全時教育結合起來。因此，必須構建一個統一的培訓體系，來面對市場的挑戰。例如，目前建立在企業的再就業服務中心很可能在今后兩、三年內將走上以提供培訓為主的道路，現在就應當著手開始準備，為它們開發一批適用于當地再就業服務的職業特定技能課程。要大力發展高等職業教育培訓，培養高級技術技能人才。這是產業化最根本的利益之所在，也是其成功的保證。人力資本的收益率和收益總量都已經遠遠超過其他資本。沒有比這一幅圖景更深刻地反映了我國傳統社會觀念和現代市場經濟的對立；以及我國傳統計劃體制導致的教育脫離經濟、脫離生產、脫離社會實際需要的嚴重程度。國外在標準建設方面除國家投資外，還通過中介組織募集了大批社會資金。實驗基地要實行教、研、查（或者考、研、查）結合，把專家們的研究成果轉化為經得起檢查、可得到驗證的現實成果。這個委員會現下設有一個辦公室，兩個指導性機構（即技術方法指導委員會和職業道德指導委員會）和一個專家工作機構國家職業技能鑒定專家委員會（即：國家職業分類大典和職業資格工作委員會專家委員會）。我們在60年代初、70年代末和80年代后期進行了三次大規模的修標工作，依靠中央行政管理部門的動員，投入了大量人、財、物力。實際生產活動對勞動者的技能要求變得更具體、明確；經濟結構變動對勞動者現有技能的沖擊將被限制在最小范圍內。而擴展績效則是一種在組織規定之外的自覺的行為表現，當然是一種更高的表現。第四，開