國家職業資格制度管理(專業版)

　　

【正文】 應當說，目前，各級職業技能鑒定指導中心無論從工作制度建設，技術設備投入，人員配備管理，以及工作人員的業務水平等方面，和我們承擔的繁重工作相比，都還有相當的差距。要強化綜合基地和培訓集團的組合功能，強調職業需求、職業培訓、職業技能鑒定、職業介紹等功能的有機結合、優化組合，發揮總體優勢，產生最佳效應，把職業教育培訓真正從學科教育體系中分離出來，使之更好地與就業直接相聯，使職業教育培訓的道路越走越寬。(4) 要特別鼓勵學校類培訓系統與企業類培訓系統接軌，或者直接與企業接軌，走產學結合的道路。當前，學校類教育培訓系統改革的主要方向是，劃清與普通教育培訓的界限，走職業導向的發展道路。縣級以下政府辦的職業學校農、科、教結合。職業教育培訓要把培養初、中級技術技能人材放在工作的中心位置上，把促進后備勞動力和在職勞動力的就業放在首位。 職業教育培訓產業化帶來的利益是多重的。把我們的職業教育培訓工作真正引導到適應現代市場經濟要求，服務于勞動力市場需求的軌道上來。專家委員會的建設要和實驗基地的建設結合起來抓。按照一條龍的原則，專家委員會的工作要逐步從單純研究職業分類、指導制定職業標準，向指導考核鑒定規范和培訓大綱的制定，開發職業培訓課程、編制職業培訓教材、開發國家題庫以及提供鑒定考核服務指導等方向延伸。 考試的實施也可以采取傳統學科性考試，或者職業性考試的不同方式。核心技能課程和教材的開發本身要充分吸收世界上先進教學原則和方法的要求，擯棄傳統陳腐的框架和教條。按照中共中央、國務院推行素質教育的要求；按照改革職業教育培訓的規劃，按照穩定發展職前、職后職業培訓事業，為就業服務，為企業發展服務，為勞動者終身教育培訓服務的總體要求，逐步在中、高級職業學校（學院），普通學校（學院），就業訓練中心，社會教育培訓機構，以及在企事業單位的在職培訓中推動和組織實施核心技能培訓。而且，那些都不十分可靠，容易變化，容易被別人超過。 (7) 證明方式：完全掌握技能模塊的證明方法和材料，包括實際進行鑒定考核時需要提出的工作過程或成果的證明，以及對獲得這些證明的方式方法的要求；(3) 職業技能模塊：實現上述功能須掌握的最小技能類別要素，它也是完成一個功能模塊單元工作時的實際工作步驟；一個統一的、符合勞動力市場目標和企業發展目標的職業標準體系，對國家職業技能開發事業的發展有決定性的意義和影響。國家職業教育培訓科目總數可以控制和保持在300個左右，但是，其覆蓋的職業和工種可以寬于這個數量，換句話說，就是一個教育培訓科目可以對應一個以上的職業，或者說對應一個職業群。我國國家職業分類在整體結構和分類方法確定上非常接近ISCO 提出的要求。而工種、崗位、工作這些概念主要反映了勞動分工的個體性特征，也就是說，它們與特定的企業經濟活動，或者個人的職業生涯等這些屬于微觀層面的領域相聯系。因此，職業分類的方法也就有了多種選擇。如《春秋．職業分類的地位與作用但是，在現代市場經濟條件下，職業資格證書在勞動力市場的的流通，主要不是靠政府對其的認同，而是靠職業資格證書本身的效用，以及企業對它的認同，勞動者對它的認同。這不但完全符合我國的經濟社會發展的實際，而且符合現代化進程的歷史規律。它們的區別不在于層次和形式（它們都可以分為初、中、高等水平層次，也都可以采取職前、職后，在職和脫產等形式），它們的根本區別在于方向和內容。在人力資源開發活動中，資格認證具有特殊重要的地位，它引導著人力資源開發的方向。中國不但需要一支杰出的科學家和工程師的隊伍，中國同樣需要一支優秀而強大的技術技能員工大軍。教育培訓事業是人力資源開發的核心。在財富和權力向優質人力資本傾斜、人的能力差異越來越影響人的社會地位和經濟收入的今天，教育培訓也將成為平衡社會財富分配、消除收入差別懸殊的重要手段。人并不能直接消費科學和知識。物質資本追捧人力資本，人力資本支配物質資本已經成為新時代的主要特征，人力資源在經濟增長中的決定性作用表現得越來越強烈。文中主要觀點和大部分內容均引自作者主持的勞動部19971998年度部級課題《國家技能振興戰略》的主報告綱要《建設國家職業資格體系，實現國家技能振興戰略》（由張小建指導，陳宇、陳李翔合寫，陳宇主筆）。我國自然和物質資源匱乏，主要自然資源的人均占有量均低于世界人均水平，生態環境在無序化的產業增長過程中受到嚴重污染和破壞，因此，經濟發展再也不能走傳統的、粗放的、依靠大規模物質資源投入，以及犧牲生態環境為代價的老路。顯然，由此帶來的總量過剩性失業壓力將長期存在。中國傳統社會心理和等級意識中長期潛藏的鄙薄職業技術教育的觀念，嚴重阻礙了國家技術技能人才的培養。基礎教育完成后，教育有兩大發展方向：一個是按照科學體系的內在邏輯，在學科領域中發展；另一個是按照生產活動的自身規律，在職業領域中發展。在這個前提下，職業教育在社會地位上就永遠比不上學歷教育。 科學的職業分類不但將使人們有效掌握和監控國家經濟結構和就業結構的變動發展，而且將為國家職業教育培訓事業確定目標與方向。《中華人民共和國職業分類大典》把我國職業劃分為由大到小、由粗到細的四個層次：大類（8個），中類（66個），小類（413個），細類（1838個）。職業分類需要綜合這些因素和變量，予以全面考慮。對于任何有正當的、積極的社會功用和社會需求，有相對獨立的從業人群，有特定的知識、技術和技能體系，需要有針對性的職業教育、技能培訓和資格認證，需要在勞動力市場上流動，需要在企事業單位里定位、定職、定級的社會經濟活動現象，都要予以高度關注和專門研究，使之及時在國家職業分類中得到反映。而職業本身也可以分為通用性和特殊性兩大類型。我國現行的職業標準源于計劃經濟體制下制定的工人技術等級標準，在制定之初，還曾深受原蘇聯高度中央集權的體系影響。在許多情況，工藝技術手段的進步有可能導致其從業人員的具體操作活動（傳統意義上的技能）趨于相對簡單化。這個框架的相互關系結構如圖F026所示。通過對職業標準結構的改造，人們可以發現，盡管現代社會發展和分工細化正在創造出越來越多的職業、工種和崗位，然而它們實質上卻具有許多相通的、或共同的職業功能模塊和職業技能模塊。(1) 交流表達：通過口頭或者書面語言形式、以及其他適當形式，準確清晰表達主體意圖，和他人進行雙向（或者多向）信息傳遞，以達到相互了解、溝通和影響的能力； (5) 與人合作：在實際工作中，充分理解團隊目標、組織結構、個人職責，在此基礎上與他人相互協調配合、互相幫助的能力；我們對核心技能的研究已經進行多時，理論準備相對比較充分了。取得經驗后，再逐步制定全部核心技能的標準。同時，由于可以根據各類不同企業或者學校的需求設立職業功能模塊和技能模塊，并根據企業和學校發展變化了的情況給予調整，這也就體現了標準對于企業和學校的開放性。幾年來，我們通過《中英職業資格證書合作項目》和《中德職業資格證書合作項目》，以及與韓國、美國、日本、法國、加拿大等國之間的雙邊交流；與國際勞工組織、世界銀行等國際組織之間的多邊交流，對國外職業資格證書基本狀況和職業技能鑒定考試的發展都有了較深入的了解。以至職業標準落后于生產和技術的問題長期得不到解決。作為最高層次的專家組織，專家委員會要大力加強自身建設，通過切實有效的組織形式，真正把國內最優秀的專家組織起來。今后，新開發的標準、課程、教材、題庫、技能考試方法及考務管理技術，都先要在實驗基地進行測試檢驗（這是α測試），成功后才可投放到社會上。以確保工作的公正、科學、規范。社會對職業教育培訓的接受和需要程度將主要以勞動力市場上求職人員的就業前景為轉移，否則從事這些活動的職業教育培訓機構將難以生存。各級職業教育培訓機構將具有獨立法人地位，享有法人財產權和各項民事權利，包括享有資產處置權、專業設置權、師資聘任權、招生錄取權、證書頒發權等等，同時承擔民事責任，依法獨立進行活動。職業教育培訓要在制度、形式、內容和方法上都保持高度的靈活性，包括從制度上促進普通教育培訓與職業教育培訓接軌；就業前教育培訓與就業后教育培訓接軌；學校教育培訓與企業教育培訓相互銜接；從形式上采用更加靈活的學制和教學組織方式；從內容上注重發展基礎性強、通用性高的可遷移性教學培訓模塊。企業教育培訓系統的主要任務是提高企業人力資本存量，以適應強化現代管理和提高產品科技含量的要求，從而提高企業的市場競爭力，解決企業的生存和發展問題。事實上，在企業內不僅僅由專設機構（如企業培訓中心）或正式組織制度（如學徒制）對勞動者進行培訓，還通過日常的、直接的生產活動對勞動者進行培訓。企業培訓工作的基礎性就表現在這里。我國職業資格證書的國家制度性質要求政府對職業技能鑒定工作行使決策、指揮、協調和監督職能，為此，必須建立相應的行政管理系統。我國職業技能鑒定的技術指揮機構系統，由勞動保障部職業技能鑒定中心、地方或行業的職業技能鑒定指導中心共同組成。從長遠發展和分級分工格局看，勞動和社會保障部職業技能鑒定中心將起國家中心的作用，主要配合政府行政部門負責國家職業資格制度的宏觀管理、整體規劃、技術支持和技術指導工作；行業部門的職業技能鑒定指導中心將主要承擔起國家標準制定指導機構的職能；在國家職業標準的建立、修訂和管理，以及相應的課程開發、教材編寫、題庫建設方面應更多地依靠行業組織和行業部門的職業技能鑒定指。職業技能鑒定指導中心是依據《勞動法》和《職業技能鑒定規定》由政府授權，在行政部門指導下建立的，負責組織、管理和實施職業技能鑒定工作,并提供技術監督、技術支持和技術服務的技術指揮機構。 這些變化將導致標準不斷被修改，甚至導致新的職業、新的工種、新的技能不斷產生。(5) 從長遠看，各級各類職業教育培訓機構最終都要走上依靠自身力量生存 和發展的道路。我們可以在國家職業資格證書制度的框架內，設想這樣一種體系建設的方案：）和企業類教育培訓系統（包括各種直接與生產活動或工作崗位直接聯系的教育培訓活動）的性質和功能不同，它們的建設發展和改革也有不同特征。 產業化進程的基本要求是職業教育培訓的管理模式要從行政約束方式，轉變為產權約束方式。最根本的就是，職業教育培訓將從以行政指令為導向，變為以市場需求為導向。我們要探討形成這種機制的途徑。近年來職業技能鑒定工作中發生的一些質量問題，和缺乏實踐檢驗關系很大。其框架如圖F028所示。但是，今后國家職業標準的制定和修改，很難再采用這種方式進行；而且以這種方式制定的職業標準，將來也很難符合市場化條件下企業面臨劇烈技術競爭和市場競爭挑戰的需要，很難適應面對勞動力市場選擇要求的勞動者個人發展的需要。有關專家指出，隨著國際貿易的急劇增長，孤立的、單一的、完全排他性的傳統型國家經濟形態已不復存在，產品和勞務的國際流通，企業的跨國經營都要求世界各國在一些重要職業（工種、技能）領域逐步制定出互認的、統一的職業標準。職業教育培訓也將更體現個人的需求，使個人的發展目標更加明確，學習的信心和興趣也會增加。. 職業道德核心技能的教育培訓可以單獨開設課程，也可以不單獨開設課程，直接滲透到其他課程中教學活動中，與其他課程的教學相結合。第二，制定核心技能標準。如：我國劃分為1838個職業，目前國家職業標準的制定，以及相應的職業資格認證考核活動均以此為限進行。勞動者在職業領域中運用的工藝技術手段，是勞動者完成工作任務、提高工作質量的工具。拓寬專業領域口徑，增強適應范圍，減少科目設置數量是職業教育培訓的基本要求。但是，職業分類工作并不能取消或者停頓下來。生產組織分別隸屬于不同的行政部門，實行條塊分割。那時，職業分工還有很強的世襲性，一代一代傳下去，甚至以自己的職業作為自己的姓氏（如姓屠、師、桑、陶、卜、賈等等），反映了人們有很強的職業歸屬感。總之，職業是社會發展的客觀產物，而職業分類則是運用一定的科學方法和手段，通過對社會全體從業人員所從事的各類經濟性活動進行分析和研究，按照其活動的不同性質、對象、內容、形式、功用和結果進行的類型劃分和歸總的工作。在我國職業技能開發領域，職業資格制度的建立和推行，是一場革命性的重大變革，它將從根本上改變我國傳統教育培訓體系一只腿硬、一只腿軟的跛行局面，推動職業技能開發事業走向市場化、規范化、社會化，推動我國人力資源開發和經濟發展需求，和市場就業需求更緊密地結合起來，真正成為經濟起飛的發動機。事實上，對于大多數勞動者來說，職業教育和職業培訓將成為他們終身教育的重要組成部分。. 職業分類和職業標準系統近年來，在我國中、高等職業教育培訓，以及部分中、高等普通教育領域出現的學歷文憑和職業資格雙證書制度，就充分反映了兩者的這種內在聯系。當一個以能力為主導，而不是以身份為主導的競爭性現代市場經濟社會到來時，職業教育與學科教育平起平坐的機會也就出現；學科教育與職業教育并舉，學歷文憑與職業資格并重的時代也就到來了。從這個意義上說，以高考為核心的應試教育和歷史上的科舉制度具有相近的功用。從總體上講，教育可以分成三個部分：基礎性教育、學科性教育和職業性教育。幾十年來，我國的職業技能開發事業取得過輝煌的業績，為國家經濟發展和充分就業立下功勞。我國的教育培訓事業只有在經濟改革中，才能找到自己改革的方向；只有在促進經濟發展中，才能找到自己發展的道路。人力資源開發是未來國家經濟增長、充分就業和社會安定的主要支柱，中國未來社會經濟發展只能走依托人力資源開發的道路。這一時期經濟體制、產業結構和經濟增長方式將發生重大變革，經濟活動的質量和規模將有根本性飛躍，與此相應的社會生產結構和職業結構也將發生重大變化。本文全面而概括地論述了國家職業資格體系的指導思想、基本框架、整體結構、以及各個主要部分的設計目標和運行原則。從經濟活動和人力資源開發的相互關系出發，研究職業教育培訓是作者理論思想的一個主要特點。正如世界銀行在最近發表的《中國21世紀教育發展戰略目標政策報告》中所指出的：一個國家的經濟實力將更多地取決于其開發利用和管理人力資源的能力。只要人們最終需要的是各種各樣的產品和服務，人們就永遠