檢察機關執(zhí)法辦案風險評估預警機制-資料下載頁

　　

【正文】 體性事件，或者存在其他重大不穩(wěn)定因素，需要黨政機關多個部門共同解決的案件；（2）較大風險案件。指案情相對復雜、矛盾持續(xù)時間較長、處理有一定難度，極有可能引發(fā)涉檢上訪問題，需要上級檢察機關或本院各部門相互協作、共同化解的案件；（3）一般風險案件。指當事人及其近親屬對有關問題存在疑慮，對處理結果不理解，存在風險苗頭，承辦部門、承辦人通過釋法說理、協調疏導能夠化解的案件。辦理風險評估預警應當按照以下程序進行：（1）風險評估。承辦人在辦理案件過程中，應當根據案情、當事人及其近親屬等相關人員的言行舉止、情緒和以往訴訟行為表現等情況，對可能存在風險的案件進行風險評估，擬定風險等級，形成風險評估意見，填寫《執(zhí)法辦案風險評估登記表》。對沒有風險的案件，只填寫《執(zhí)法辦案風險評估登記表》報部門負責人審批后附卷即可，對一般風險的案件提交部門負責人審批，對較大風險案件經部門負責人審核后呈報分管副檢察長審批，對重大風險案件經部門負責人審核后呈報分管副檢察長及檢察長審批。（2）制定工作預案。對確定為重大、較大、一般風險的案件，承辦人和承辦部門及時制定《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》，內容包括：案件當事人的基本情況及主要訴求、簡要案情和擬作出的案件處理決定、可能引發(fā)風險的情況及原因、擬化解的方案及穩(wěn)控息訴措施、需要與本院其他部門及有關機關協調的問題等。擬定為重大風險案件的，由檢察長決定啟動預警化解機制；擬定為較大風險案件的，由分管副檢察長決定啟動預警化解機制；擬定為一般風險案件的，由部門負責人決定啟動預警化解機制。（3）落實工作責任。對重大風險案件，檢察長是主要責任人；對較大風險案件，分管副檢察長是主要責任人；對一般風險案件，案件承辦部門的主要負責人是主要責任人。對重大、較大、一般風險的案件，案件承辦部門的主要負責人是風險化解的第一責任人，承辦人是直接責任人。分管副檢察長和案件承辦部門應當根據《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》，確定包案領導，落實工作責任，切實做好矛盾糾紛化解工作。在法律、政策框架內，慎重選擇適當的處理辦法，及時做好檢調對接、刑事和解、釋法說理、司法救助、息訴穩(wěn)控及輿情應對等工作。（4）辦結報審歸檔。案件辦結后，案件承辦部門應當制作《風險事項處理情況報告》報分管副檢察長審查。《風險事項處理情況報告》應包括以下主要內容：簡要案情、當事人主要訴求、處理情況和法律依據、化解疏導工作及相關善后工作的情況。案件承辦部門應將《執(zhí)法辦案風險評估登記表》、《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》、《風險事項處理情況報告》歸入檢察副卷。（5）加強協調配合。案件承辦部門在風險事項化解中需要其他部門協調配合的，應及時與相關部門溝通，并將《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》抄送相關部門，相關部門應做好協調配合工作，意見有分歧的，應上報檢察長決定。案件承辦部門對情況重大、緊急，事態(tài)嚴重的風險事項，應及時通知新聞宣傳部門，新聞宣傳部門應加強輿情監(jiān)測應對。控告申訴檢察部門接到或者發(fā)現執(zhí)法辦案風險苗頭信息，應及時通知相關業(yè)務部門對案件進行風險評估預警，控告申訴檢察部門應協助案件承辦部門共同做好涉案風險的化解和穩(wěn)控工作。（6）動態(tài)把握風險。案件承辦部門在矛盾化解、息訴穩(wěn)控工作中認為需要對預警工作預案進行重大調整的，應當報分管副檢察長同意。第五條 加強組織領導，強化督促檢查和責任落實成立以檢察長為組長，副檢察長、紀檢組長、政治處主任、檢委會專職委員為副組長，業(yè)務部門負責人為成員的執(zhí)法辦案風險評估預警工作領導小組，負責對執(zhí)法辦案風險評估預警工作的指導、監(jiān)督和管理，分管控申工作的副組長具體負責此項工作。領導小組下設辦公室，掛靠在控申部門，控申部門負責人兼任辦公室主任，控申部門負責組織協調和督促檢查。各業(yè)務部門指定一名人員作為執(zhí)法辦案風險評估預警信息員，負責向控申部門聯系、反饋該部門已評估預警案件的有關進展情況。對發(fā)生重大信訪事件，根據需要，經領導小組組長批準，可以啟用或調動院處臵突發(fā)事件小分隊。案件承辦人針對具體案件作出一般、較大、重大評估預警，提交部門負責人、分管副檢察長、檢察長審批后，移交領導小組辦公室備案。對承辦部門移交到領導小組辦公室的預警案件備案材料，領導小組辦公室應當進行疏理、歸類、匯總，組織協調和督促檢查，并將集體上訪、告急訪以及其他可能嚴重影響社會穩(wěn)定的重要信訪列為督查工作重點，同時，對重大風險案件辦理進展情況每周進行跟蹤督查一次，制作督查情況記錄。領導小組辦公室對各業(yè)務部門備案的執(zhí)法辦案風險案件材料進行分類建檔，一案一檔，建立預警信息資料庫，形成預警信息網絡。各業(yè)務部門每季度應對個案信息、類案信息定期動態(tài)分析、評估，從中整理出帶有共性的執(zhí)法辦案風險問題，找出本部門在制度上、管理上的漏洞和辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取相應措施加以改進。分析材料應當書面報領導小組辦公室。要把開展風險評估預警工作納入檢務督察范圍，通過落實責任、加強督查，促進風險評估預警工作規(guī)范化、常態(tài)化。要把執(zhí)法辦案風險評估預警管理的要求納入各業(yè)務部門信息化工作內容，用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法辦案質量和效率。因工作嚴重不負責任，對具體案件沒有進行執(zhí)法辦案風險評估，或者雖有進行評估，但對存在風險的案件，沒有依照相關規(guī)定落實風險防范措施，造成案件當事人越級上訪，或引發(fā)集體訪、非正常訪等嚴重后果，或者引發(fā)具有惡劣社會影響的涉檢上訪事件的，對相關人員按照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》追究責任。第六條 本辦法由本院檢察委員會負責解釋實施。第七條 本辦法自下發(fā)之日起實施。第五篇：公訴科執(zhí)法辦案社會風險評估預警辦法小金縣檢察院公訴科執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險評估預警機制總則為進一步提高檢察機關執(zhí)法辦案質量，從源頭上預防和減少涉檢信訪，促進社會和諧穩(wěn)定，根據中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》和最高人民檢察院《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》，結合我院工作實際，制定本制度。一、指導思想堅持科學發(fā)展觀，按照社會法治理念的要求，緊緊圍繞“及時排查矛盾糾紛、有效化解穩(wěn)定風險，提高案件辦理質量，減少涉法涉訴信訪、維護社會和諧穩(wěn)定”的工作目標，進一步建立健全評估、預警、防范、化解為主的辦案風險評估工作機制，適應執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，切實解決自身的突出問題，全面提高司法行政系統(tǒng)執(zhí)法公信力、辦案質量和水平，推進社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定。二、工作原則（一）堅持以人為本，執(zhí)政為民。把人民群眾是否擁護作為出臺各項政策和改革舉措的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度。（二）堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。把服務經濟又快又好發(fā)展、提高辦案質量，減少涉法涉訴信訪，維護社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，統(tǒng)籌協調各方面利益。（三）堅持民主決策，依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策機制和科學、公平、公正、公開的決策程序，并將執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。三、范圍和內容（一）評估范圍、可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的案件調查。、重信重訪問題的解決、處置決策。（二）評估內容。評估重大事項是否符合黨和國家的方針政策；是否符合州委、州政府的重大決策和部署；是否有充分的法律、政策依據；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經過報批和審查審批程序；群眾合法利益是否等到保障等。評估重大事項是否做到改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度有機統(tǒng)一；是否符合絕大多數人民群眾的根本利益；是否兼顧人民群眾現實利益和長遠利益；是否兼顧到各種利益群體的不同訴求；人民群眾特殊困難是否得到解決。評估重大事項是否經過充分論證；是否征求廣大人民群眾特別是相關利益群體意見；是否開展宣傳解釋工作；是否有人力、物力、財力等方面的保障；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善和具有可操作性。評估重大事項是否對人民群眾生產生活造成影響；是否超出人民群眾對影響的承受能力；是否會引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件及其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應的預測預警措施、應急處置預案等對策。四、工作程序（一）涉及矛盾糾紛的調解、調處，可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估，定期召開案件研判會議，分析矛盾糾紛排查調處情況。（二）涉及2個以上部門的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估，由牽頭部門負責進行執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估；無牽頭部門的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估，由局黨委指定評估責任部門。（三）上級部門要求或指定執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估事項。五、預警機制第一節(jié)預警范圍第一條 檢察機關公訴部門在執(zhí)法辦案過程中有下列情形之一的，應根據具體案情分級提出預警：（一）加害人、被害人雙方對立情緒較大的；（二）涉案人數眾多的；（三）群眾反映強烈、社會影響較大的；（四）網絡輿情反映強烈的；（五）黨委、政府高度關注的；（六）有關機關協調處理的；（七）科室內部對案件的處理意見分歧較大的；（八）檢察委員會討論意見分歧較大的；（九）其它可能影響社會穩(wěn)定的情形。第二條 公訴科執(zhí)法辦案實行社會穩(wěn)定風險三級預警機制。具有下列情形之一的，為一般風險，實行一級預警：（一）當事人對檢察機關擬作決定基本接受，不存在嚴重分歧意見，信訪可能性很小的；（二）辦案部門能夠自行化解的。具有下列情形之一的，為較大風險，實行二級預警：（一）當事人對檢察機關擬作決定有一定意見可能引發(fā)上訪或存在其它不確定信訪因素的；（二）一級預警后經處理仍有一定風險的。具有下列情形之一的，為重大風險，實行三級預警：（一）當事人對檢察機關辦案有強烈意見，有明確信訪苗頭，息訴困難的；（二）有可能引發(fā)告急訪、越級訪、到省訪、進京訪、群體訪等非正常上訪的；（三）當事人有自殺、自殘表現或有暴力傾向的；（四）有可能引發(fā)突發(fā)事件、群體性事件的；（五）二級預警后經處理仍存在現實風險的。第二節(jié)預警程序第三條 對執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險的評估，先由案件承辦人自行評估并填寫《執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險評估預警表》。經評估無社會穩(wěn)定風險的，則在表中注明即可；如發(fā)現可能影響社會穩(wěn)定的，則應當提出預警意見和處理建議，由承辦部門負責人簽署意見，報分管院領導。對執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險的評估預警，應在對案件審查終結、報批處理決定時一并提出。第四條 對二、三級預警，將《執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險評估預警表》副本送本院控告檢察部門。第三節(jié)處理機制第五條 對預警事項的處理實行分級負責制。（一）對一級預警事項，由本科室負責處理。（二）對二級預警事項，由本科室負責制訂處理預案，分管院領導決定處理意見并負責處理。（三）對三級預警事項，由分管院領導負責制訂處理預案。必要時，應報告檢察長或檢察委員會決定處理意見。第六條 對預警事項的處理實行首辦責任制，由本科室先行負責處理，做好善后工作。自身無法處理的，應報告院領導協調相關部門共同處理。將二、三級預警事項的處理結果書面告知控告申訴科。第七條在辦案時限允許的范圍內，在作出案件處理決定的同時，應當妥善化解伴生的社會穩(wěn)定風險，力爭所作決定達到法律、政治和社會效果的最優(yōu)化；確因辦案時限緊迫，可于作出決定后及時處理，力爭把風險化解在首辦環(huán)節(jié)，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，做到定紛止爭、案結事了。第八條對社會敏感案件，可能引發(fā)媒體、網絡輿情的，協助辦公室、控告申訴科，及時應對處置、防范。第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。