海南國際旅游島建設發展規劃綱要(20xx―20xx)(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、度假區聯動營銷機制，成立旅游營銷聯盟。設立旅游促銷專項資金。創新營銷手段。第六節旅游公共服務體系建設在交通樞紐、景區景點、城市廣場等游客較為集中的場所設立旅游咨詢服務中心。在機場碼頭、交通主干道、景區景點連接道路、旅游城鎮、度假區、景區景點等處設置規范的中英文旅游標識標牌。實施旅游廁所改擴建工程，制定頒布旅游廁所的衛生質量標準，各類經營場所和公共場所的公用廁所要對游客和公眾開放，用兩年時間建成管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所體系。建設具有宣傳、促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游門戶網站，加強旅游公共信息服務。依托公共安全體系，建立健全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。第八章文化體育產業將海南打造成為中外游客向往的文化娛樂、運動健身和休閑療養勝地。第一節文化娛樂業加快發展文化創意產業。培育節慶會展品牌。推出具有地方特色和民族民俗特色的節慶活動，創新辦好中國海南島歡樂節。完善會展服務設施，培育國際會展品牌。辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會。大力發展娛樂演藝業。豐富大眾化娛樂產品，結合舊城改造和城市建設，鼓勵發展不夜城、娛樂城、酒吧街等設施，豐富夜間娛樂產品。加強國際文化交流。專欄10：文化節慶活動一、中國海南島歡樂節。辦成海南國際旅游島標志性的旅游節慶。二、傳統文化類。圍繞當地非物質文化遺產項目，例如黎族苗族“三月三”、瓊劇、黎族苗族歌舞、儋州調聲、臨高人偶戲等，策劃舉辦相關活動。三、地方特色文化類。辦好?？趽Q花節、冼夫人文化節等節慶活動。四、時尚文化類。舉辦好新絲路模特大賽總決賽、三亞天涯海角國際婚慶節等，策劃舉辦國際性選美賽、音樂節、藝術節、電影節以及繪畫、攝影比賽等。五、地方產品展示類。圍繞海南地方特色水果、花卉、水產等，策劃舉辦專項展銷活動等。專欄11：會議展覽活動一、博鰲亞洲論壇。二、博鰲國際旅游論壇。三、中國(海南)國際熱帶農產品交易會。四、國際旅游商品博覽會。五、國際會議類。積極引進招徠各類國際性、區域性會議、論壇等。六、商務會議類。吸引國內外大型企業、行業組織來海南召開年會、營銷大會、專題會議等。七、定時定址類展覽。創造條件，逐步打造一批固定時間、固定地點、有影響力的博覽會、展銷會，包括游艇展、旅游商品博覽會等。八、臨時性展覽。積極招徠國內外各類展覽。第二節體育健身業積極發展體育健身業，舉辦有海南特色的體育賽事，培育體育健身市場。大力發展潛水、帆船、帆板、沖浪、垂釣、沙灘排球、沙灘足球等濱海運動項目和自行車、登山、漂流、野外拓展等戶外運動項目。大力引進國內外大型賽事活動，舉辦好公路自行車、沙灘排球等賽事，培育一批體育賽事品牌。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，穩步發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。支持三亞奧林匹克灣等重大項目建設。在符合土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。促進高爾夫運動與旅游觀光、休閑度假、康體保健、教育培訓等產業的融合發展，引進高爾夫裝備品牌企業，拉長高爾夫產業鏈條。積極引進國內外著名的高爾夫職業賽、業余賽、巡回賽，培育本土高爾夫賽事品牌。專欄12：體育賽事品牌一、高爾夫賽事。將海南“金椰子”業余高爾夫球公開賽打造成國內有影響的高爾夫賽事。策劃引進國內外大型高爾夫職業賽、業余賽。二、自行車賽事。將環海南島國際公路自行車賽辦成亞洲頂級、世界著名的公路自行車賽，策劃舉辦公路自行車、山地自行車、極限自行車等賽事。三、沙灘運動賽事。引進舉辦國內和亞洲頂級的沙灘排球賽事。四、水上運動賽事。策劃舉辦帆船、帆板、垂釣、滑水等賽事。五、智力運動賽事。策劃舉辦棋牌類、航模等賽事。第三節休閑療養業完善休閑療養服務網絡，大力發展中醫康復療養、溫泉康體療養、森林氧吧康復等療養服務項目。積極引進境內外知名醫療和保健機構，爭取開辦中外合資醫院，引入國際醫療衛生機構認證，滿足境內外游客的休閑療養服務需求。做大做強養老服務產業。第九章房地產業積極引導和發展與國際旅游島發展目標相適應的房地產業，科學規劃、合理引導房地產業發展的類型、規模和速度，保持房地產業平穩健康發展。第一節房地產供應體系發揮生態宜居特色，積極發展房地產業。優先發展滿足常住居民住房需求的房地產，加快保障性住房建設，積極發展酒店、度假村等經營性房地產，適度發展滿足避寒、療養、養老等不同需求的度假旅居型房地產。第二節保障性住房建設加強保障性住房建設。加大資金投入，有效保障土地供應，加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房的供應量，進一步推進墾區、林區、城市和國有工礦棚戶區(危舊房)改造，推進農村危房(含庫區移民危房和少數民族茅草房)改造步伐。制定保障性住房建設專項規劃，落實保障措施，完善保障體系，到2012年，基本解決好中低收入家庭的住房困難問題。第三節規范房地產市場加強對房地產業發展的宏觀調控。使房地產業發展與人口規模、資源和環境容量、城鎮發展、公共服務體系建設相協調。加強對房地產開發建設、銷售環節的嚴格規范管理。嚴厲打擊圈地不建、捂盤惜售等違法違規行為，遏制房地產投機炒作，促進房地產市場規范健康發展。第十章金融保險業第一節金融組織體系健全金融組織體系，設立獨立法人的省級地方銀行，健全政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、地方性商業銀行、外資銀行等銀行體系。積極發展保險公司、保險中介機構，構建保險市場體系。引進和組建證券公司、基金管理公司等，發展股票、債券、基金市場等證券市場體系。鼓勵大型企業集團參與海南金融企業改革，支持符合條件的農村信用社改制為農村商業(合作)銀行，推動設立小額貸款公司、資金互助社等農村金融服務機構。第二節金融服務創新通過金融產品創新，提升金融國際化服務水平，全方位促進投資、貿易、貨幣兌換、刷卡消費等便利化。推進外匯服務便利化，推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。開展個人本外幣兌換特許業務試點，完善外匯支付環境。探索開展離岸金融業務試點。設立旅游產業投資基金，推動開展房地產投資信托基金試點。鼓勵創新保險產品，拓展大眾保險市場。第三節金融業與旅游業的融合推進金融業與旅游業的融合發展。鼓勵開發適合旅游消費需要的金融產品，發行面向中外游客的“海南國際旅游島”銀行卡。推動發展以銀行為主體的小額支付“一卡通”業務。支持符合條件的旅游企業上市融資或發行企業債券。第十一章商貿餐飲業和現代物流業加快基礎設施建設，完善服務網絡，塑造培育品牌，提升服務水平，逐步將海南打造成為“國際購物中心”、“美食天堂”、區域性航運樞紐和物流中心。第一節商業零售業到2020年，旅游購物消費占旅游消費的比重達到40%，旅游購物消費對零售業的貢獻率達到50%。積極發展與旅游相適應的多層次商業零售業態。加快出臺境外旅客購物離境退稅管理辦法，穩步推進離島旅客免稅購物政策的實施，統籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設和經營，積極探索在現行監管模式下引入競爭機制。引進奧特萊斯(Outlets)商業模式，提供土地等優惠政策支持，建設大型品牌直銷購物中心。完善大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、折扣店等多種經營業態，推動連鎖經營、直銷配送和網上購物等經營方式創新。加快商業零售設施的建設改造，大力改善商業服務環境。在主要旅游城市，結合城市建設和舊城區改造，規劃建設特色商業街區、名牌名店商業街、步行商業街，引進國內外名牌商品和連鎖企業落戶。推進海南特色旅游商品開發。策劃舉辦旅游商品創意設計大賽、辦好國際旅游商品展銷會。第二節餐飲業深度開發、挖掘海南特色飲食文化，推進餐飲業連鎖經營，大力培育海南餐飲品牌。保護、弘揚海南傳統特色餐飲美食。引進國內外著名餐飲企業和餐飲品牌。在旅游城市和大型度假區建設美食街、酒吧茶藝風情街、不夜城等餐飲服務集聚區，鼓勵發展特色主題餐廳、主題酒吧、咖啡廳和茶藝館。第三節現代物流業依托洋浦保稅港區和?？诰C合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，建立完善的交通運輸體系，加快發展國際物流和保稅物流，將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。優化物流基礎設施建設。重點建設洋浦保稅港區、?？诰C合保稅區、桂林洋經濟開發區等園區。培育和引進物流龍頭企業。第十二章熱帶特色現代農業第一節熱帶現代農業基地建設冬季菜籃子基地和熱帶水果基地。南繁育制種基地。把海南南繁育制種基地建設成為集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。天然橡膠基地。無規定動物疫病區。力爭在2020年以前通過世界動物衛生組織(OIE)非免疫無口蹄疫區認證。第二節農業產業化經營大力推廣“企業+合作組織+基地+農戶”的農業產業化經營模式。完善農業服務體系。第三節鄉村旅游和森林旅游促進熱帶特色農業與旅游相結合。大力發展現代農業展示、田園觀光、農業生產體驗、瓜菜采摘、農家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農業和鄉村旅游產品。結合生態文明村和旅游小鎮建設，重點建設一批古村古鎮型、民族村寨型、生態觀光型等鄉村旅游示范項目。依托旅游城市和重點度假區、景區，積極發展鄉村旅游休憩帶。充分利用熱帶雨林資源優勢，打造具有核心競爭力的自然景觀區，實現自然資源保護與旅游可持續發展的雙贏。統一規劃、分步實施，通過生態廊道建設和生態型交通網建設，使海南島中南部熱帶雨林集聚區的10個自然保護區和11個森林公園貫通連片，形成整體優勢。適度開發住宿、餐飲、宿營地、自駕車營地、文化娛樂、休閑運動等旅游服務設施，實現生態保護和旅游開發、扶貧開發、山區發展的有機結合。第十三章新型工業和高新技術產業堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。第一節新型工業高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農產品加工、制藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。按照點狀園區化集中布局，優化園區產業定位。洋浦經濟開發區要發揮“國家新型工業化產業示范基地”的引領作用，重點發展乙烯、漿紙等產業，進一步延伸上下游產業鏈條。東方工業區重點發展天然氣化工和能源產業，建立臨港精細化工基地。海口高新區重點發展汽車、制藥產業，形成產業集群，積極發展太陽能光伏應用。老城開發區重點發展先進制造業和信息產業等高新技術產業，打造國家級軟件產業基地。加快海口保稅區西移，實現老城和?？诠I的一體化發展。昌江國家循環經濟區發展鐵礦資源利用、新型建材、核電等產業，發揮循環經濟區的示范作用。臨高金牌港經濟開發區發展電子、水產品深加工等產業。第二節高新技術產業加快發展信息產業。推進海南生態軟件園、三亞創意產業園等園區建設，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚。大力發展生物產業。加快海口藥谷建設，加快國家中藥現代化科技產業(海南)基地建設。積極培育發展新能源、新材料產業。加強自主創新體系建設。加強產學研結合，建設一批工程研究(技術)中心、實驗室和企業技術中心。第三節新型工業與旅游業融合發展加快推進新型工業與旅游業的有機融合，支持現有工業園區、高新園區、特色工礦業企業等進行旅游化改造，增設旅游服務設施，增加供游客觀光、體驗和參與功能，培育產業特色鮮明、品牌內涵豐富、有競爭力的工業旅游產品，形成一批工業旅游景點。加快發展旅游裝備制造和旅游商品加工業，重點發展海上游艇、輕型水上飛機、房車、越野和戶外運動裝備、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。加強研發設計，發展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業。第十四章海洋經濟第一節現代海洋產業充分利用海洋資源優勢，推進臨港工業、海洋能源和海洋新興產業的發展。努力把海南建成南海油氣資源勘探開發、加工和服務基地。適時規劃建設海南國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。發展海洋工程裝備制造、修理項目。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。積極引進大型船舶企業到洋浦工業區和金牌港經濟開發區發展游艇產業。第二節海洋漁業壓縮國內捕撈，積極拓展外海和遠洋捕撈，努力推進水產健康養殖，培育發展休閑漁業，增值保護水生生物資源，加快劃建海洋水產種質資源保護區，積極轉變海洋漁業發展方式。加快中心漁港和國家一級漁港建設，推進西沙漁業補給基地和外海捕撈基地建設。第三節海洋旅游重點發展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運動旅游等。加強旅游基礎設施建設，逐步開通空中、海上旅游航線，積極穩妥開放、開發西沙旅游。在特殊海洋生態景觀、歷史文化遺跡、獨特地質地貌景觀及其周邊海域或海島建立海洋公園，范圍涵蓋現有珊瑚礁、海鳥、海洋生物、海洋歷史遺跡等海洋自然保護區，統一規劃、分區管理，適度開發潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運動等旅游產品，打造世界級海洋探奇景觀區，實現海洋生態保護和旅游開發的有機結合。第五篇保障措施第十五章改革開放第一節體制機制創新深化行政管理體制改革，繼續完善省直管市縣體制，進一步擴大市縣政府社會管理權限，激發市縣發展經濟的活力，積極推進鄉鎮機構改革。深化經濟體制改革。第二節旅游管理體制改革進一步轉變政府職能，省級旅游行政管理部門將工作重點轉向編制規劃、制定標準、市場管理、整體營銷和統籌協調。加強旅游綜合協調職能，推進旅游綜合改革和專項改革。二年內實現各級各類旅游行業協會的人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤。加快旅游行業協會體制改革。組建“海南省旅游聯合會”。第三節旅游服務質量標準化以提升服務質量為核心，加快推進旅游服務質量標準化。力爭用5年左右的時間，重點在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅游廁所、旅行社、導游、購物、節能減排及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務質量