海南國際旅游島建設發展規劃綱要(20xx―20xx)(已修改)

　

【正文】 第一篇：海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010―2020)海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010―2020)(摘要)序言2009年12月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式印發，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南發展面臨新的歷史機遇。為全面貫徹落實好《意見》精神，海南省委、省政府組織編制了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，規劃綱要按照《意見》明確的指導思想、戰略定位、發展目標和重點任務，在全面分析海南國際旅游島建設發展的內外部條件的基礎上，從空間布局、基礎建設、產業發展、保障措施、近期行動計劃等方面提出了具體工作安排。第一篇 總體思路第一章 發展背景第一節發展基礎(略)第二節比較優勢——區位優勢。——資源優勢。——體制優勢。——生態優勢。——產業優勢。專欄1：資源概況(略)第三節制約因素當前，海南總體上仍屬于欠發達地區，經濟實力不強，城鎮化發展不足，經濟結構層次偏低，產業整體素質不高，企業市場競爭力不強。對外開放水平有待進一步提高，國際貿易、利用外資和入境游客規模偏小。重大交通設施發展滯后，快速通達周邊地區的出島通道亟待完善。旅游產品創新不足，配套服務不完善，國際知名度不高。城鄉管理水平較低，社會綜合素質需要進一步提升。生態環境相對脆弱，風暴潮等災害時有發生，可持續發展的任務比較艱巨。旅游服務質量有待提高，人才培養、引進和儲備不足，人文社會環境有待改善。第四節發展機遇——建設海南國際旅游島上升為國家戰略。——轉變經濟發展方式的必然要求。——對外開放進入新階段。——國內旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發展時期。第二章 發展思路第一節指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路。積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。著力提高旅游業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系。注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為經濟繁榮發展、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。第二節戰略定位——我國旅游業改革創新的試驗區。——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。——全國生態文明建設示范區。——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。——南海資源開發和服務基地。——國家熱帶現代農業基地。第三節發展目標——到2012年，用3年左右時間打牢基礎，優化環境，落實國際旅游島建設的各項工作部署，謀劃并開工建設一批重大旅游基礎設施和特色旅游項目，實現旅游市場秩序明顯好轉，旅游服務質量大幅提高，海南旅游的國際吸引力、社會影響力進一步增強。接待國內外游客達到3160萬人天次，旅游總收入314億元，%，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%，第三產業從業人數比重達到39%。——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升，旅游產業的規模、質量、效益明顯提高，旅游對經濟增長和社會發展的拉動作用進一步增強。力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。接待國內外游客達到4760萬人天次，旅游總收入540億元，旅游業增加值占地區生產總值比重達到9%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到50%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上。——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，海南旅游的國際知名度、美譽度大大提高，旅游產業的規模、質量、效益達到國際先進水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。接待國內外游客達到7680萬人天次，旅游總收入1240億元，旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%。全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。專欄2：海南國際旅游島建設主要經濟指標第四節建設發展原則——堅持國際標準，打造精品。堅持大產業布局、大企業進入、大項目帶動，積極培育本土特色品牌，加快引進國際知名品牌。——堅持強島富民，普惠民生。讓老百姓充分享受到國際旅游島建設發展的成果，將海南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。——堅持生態優先，保護環境。把建設生態文明、保護生態環境、節約能源資源放在經濟社會發展的首要位置。——堅持改革創新，先行先試。打破體制障礙，破解發展難題，有效整合資源，在管理體制、運行機制和建設開發模式等方面積極探索。——堅持規劃引導，扎實推進。科學規劃，合理安排發展步驟，優化空間布局，預留發展空間，有序推進國際旅游島建設發展。——堅持統籌協調，全面發展。統籌三次產業協調發展，促進旅游業與其他產業融合發展。統籌旅游開發與城鎮發展和新農村建設，推進城鄉一體化進程。統籌旅游業與社會事業發展，構建和諧文明的社會環境。統籌旅游資源的商業性開發和公益性開發。第二篇空間布局第三章空間布局按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，科學確定國際旅游島建設的功能組團和海岸帶功能分區，加強對主要旅游景區和度假區的規劃控制。第一節功能組團北部組團。以海口市為中心，包括文昌、定安、澄邁三市縣，面積7965平方公里，%。重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等現代服務業和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術等產業。根據條件適度集中布局特色旅游項目，培育發展一批定時定址的節慶、會展活動和體育賽事。海口市要發揮全省政治、經濟、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工業化和城鎮化步伐，增強綜合經濟實力，帶動周邊地區發展。文昌市將逐步建設成為集衛星發射、航天科普、度假旅游于一體的現代化航天城。南部組團。以三亞市為中心，包括陵水、保亭、樂東三縣，面積6955平方公里，%。重點發展酒店住宿業、文體娛樂、療養休閑、商業餐飲等產業。根據市場需求，適度布局建設特色旅游項目，培育一批文化節慶、會展活動和體育賽事。建設好三亞熱帶海濱風景名勝區，將三亞打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市。發揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用，形成山海互補特色，帶動周邊發展。中部組團。包括五指山、瓊中、屯昌、白沙四市縣，面積7184平方公里，%。處理好保護與開發的關系，在加強熱帶雨林和水源地保護的基礎上，積極發展熱帶特色農業、林業經濟、生態旅游、民族風情旅游、城鎮服務業、民族工藝品制造等。重點建設國家森林公園和黎族苗族文化旅游項目。東部組團。包括瓊海、萬寧兩市，面積3576平方公里，%。發展壯大濱海旅游業、熱帶特色農業、海洋漁業、農產品加工業等。根據條件，適當布局特色旅游項目，打造文化產業集聚區。將博鰲建設成為世界級國際會議中心。西部組團。包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經濟開發區，面積8407平方公里，%。依托洋浦經濟開發區等工業園區，集中布局發展臨港工業和高新技術產業。把儋州建設成為海南島西部區域性中心城市。規劃建設東坡文化園。積極發展生態旅游、探奇旅游、工業旅游、濱海旅游等。海洋組團。包括海南省授權管轄海域和西沙、南沙、中沙群島。充分發揮海洋資源優勢，鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業，做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業，大力發展海洋旅游業，鼓勵發展海洋新興產業。在保護好海洋生態環境的前提下，高標準規劃建設特色海洋旅游項目。專欄3：功能組團和重點旅游景區(度假區)布局圖(略)第二節海岸帶功能分區根據自然條件和經濟社會發展需要，將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型:臨港經濟區、城鎮生活區、旅游休閑區、生態保護區、農業和漁業區、其他區。——臨港經濟區。主要功能：建設港口和臨港產業，實現港區聯動，形成臨港產業集聚區。這類海岸帶開發要堅持效率原則，通過大企業、大項目帶動海岸帶土地資源的高效開發。適度發展工業旅游、休閑漁業等。——城鎮生活區。主要功能：用于城鎮發展，配套完善基礎設施，重點發展現代服務業，為居民提供高品質的生活環境和景觀。對該區域尚未開發的海岸線，除必要的基礎設施和公共旅游服務設施建設外，嚴格限制其他設施建設。——旅游休閑區。主要功能：用于發展觀光旅游和休閑度假旅游，配套完善服務設施，重點發展酒店住宿、商業餐飲、文化娛樂、運動休閑等產業。——生態保護區。主要功能：用于保護海洋資源、森林資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡。這一帶的旅游開發必須在保全自然保護區面積、不影響生物多樣性保護和不破壞沿海基干林帶等生態隔離帶的前提下，實行保護性開發。適度發展生態旅游、科普旅游等。——農業和漁業區。主要功能：用于農業生產、海水養殖和海洋捕撈，發展休閑農業、休閑漁業和鄉村旅游。——其他區。主要功能：用于科研、軍事和其他等。第三節旅游景區和度假區開發建設旅游景區和度假區建設應遵循以下原則：——統籌規劃原則。將全省重要旅游資源的規劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級。——政府引導原則。原則上由省、市縣政府主導土地一級市場開發，根據規劃和審批的建設項目有序供應土地。用于規劃建設的濱海、濱河、濱湖等優質土地資源，原則上主要用于度假區和酒店及旅游配套服務設施的建設。——環境協調原則。——差異化發展原則。旅游景區和度假區開發建設要結合資源特色和區域功能，合理定位，突出特色，進行差異化開發，滿足多樣化市場需求。——開發強度控制原則。按照環境容量和資源承載力，對旅游區的開發強度實施分類指導和嚴格控制。新建濱海度假區的建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100―200米，200米范圍內既有建筑物不得擴建。專欄5：重點旅游景區和度假區一、海口國家地質公園。依托海口國家地質公園，建設融知識性、娛樂性、參與性、互動性于一體的旅游觀光游樂景區。二、海口國家濕地公園。規劃建設集紅樹林沼澤、濱海濕地和湖泊濕地于一體的國家級濕地公園。三、文昌航天科技主題公園。四、文昌木蘭頭國際體育休閑園。五、定安南麗湖/白玉蟾風景區。建設以湖泊為主題、生態為基礎、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務、養老、療養多功能的休閑度假區。六、瓊海博鰲國際會展及文化產業園。依托博鰲亞洲論壇品牌優勢，大力發展國際會展和文化創意產業，打造國際會展和文化產業品牌。七、萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區。建設集旅游度假、休閑療養、現代服務于一體的國際旅游度假區。八、萬寧興隆旅游度假區。進一步提升改造，打造成集溫泉療養、歸僑文化、農業科普、演藝娛樂于一體的旅游綜合度假區。九、陵水黎安港旅游區。突出資源和區位優勢，開發建設以體育、動漫、演藝等產業為主題的特色旅游項目群。十、三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區。建設成為世界級的集濱海度假、休閑娛樂、療養休閑等為一體的濱海度假區。十一、三亞亞龍灣國家旅游度假區。完善配套度假設施，提高配套服務水平。十二、樂東鶯歌海度假旅游區。打造成為集濱海度假、國際會議、運動休閑、購物美食、高檔地產、旅游小鎮、低碳經濟示范、信息產業于一體的旅游城鎮。十三、昌江棋子灣度假養生區。發揮資源優勢，把棋子灣建設成為國家級濱海旅游度假養生區。十四、昌江霸王嶺旅游區。把霸王嶺建設成為集生態旅游、休閑度假和科普教育為一體的旅游區。十五、儋州東坡文化園。依托東坡書院，深入挖掘、保護和提升東坡文化。十六、五指山民族風情園。深入挖掘、保護、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景區。十七、保亭七仙嶺溫泉旅游度假區。繼續完善服務設施，建成以溫泉療養、森林旅游為特色的旅游度假區。第三篇基礎建設第四章生態文明建設第一節生態建設和環境保護加快推進以天然林保護、重點生態區域綠化、沿海防護林建設和保護、“三邊”防護林建設、自然保護區建設、水土保持與生物多樣性保護等為重點的生態保護工程建設。2015年，在穩定森林覆蓋率60%的基礎上，逐步提高森林質量。退化土地(水土流失、沙化、采礦破壞)恢復率達到70%，生態公益林覆蓋率達到23%。全省陸地自然保護區面積占陸地總面積的比例不低于9%。專欄12：生態保護與建設工程一、天然林保護工程。實施熱帶天然林的封山護林和封山育林工程，使全省天然林覆蓋率穩定在19%。二、重點生態區域綠化工程。對沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重點生態區域實施造林綠化和還林。三、沿海防護林建設和保護工程。加大科技攻關力度，深化對海防林體系建設的研究，對海防林盡快展開功能分區、樹種選育、撫育間伐、生態效益、更新方式的研究，增加海防林營造、養護的科技含量，提升沿海防護林的質量和生態功能。四、“三邊”防護林工程。加快建設兼具防護、景觀、綠化和經濟作物功能的水邊林、路邊林、城邊林建設。五、自然保護區和森林公園建設。在建設好已有各類自然保護區、森林公園的基礎上，新建一批自然保護區、森林公園，實施濕地恢復示范工程，加大濕地自然保護區、濕地公園建設和管理。六、生物多樣性保護工程。建立生物多樣性信息和監測網絡，建設珍稀瀕危物種和種質資源遷地保存與繁衍基地。加強國家重點保護動植物生境的保育與恢復。加強生態環境保護立法。把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。強化動植物檢驗檢疫工作，有效防控外來生物物種的入侵。嚴格執行環境影響評價制度和環保三同時制度。第二節污染防治重點加強工業點源、農業面源污染、城鎮生活污水和大氣污染的防治。建立產污強度準入制度，重點防治工業水污染和大氣污染。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。進一步推行改水改廁，到2015年農村衛生廁所普及率達到71%，農村飲用水全面達標。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。到20