鎮(zhèn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 心談話、誡勉談話、廉政談話等“三談”制度。**制定出臺(tái)民主評(píng)議、離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的監(jiān)督約束。通過(guò)調(diào)研，總的感到這些年全市在抓村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的力度比較大，效果比較明顯，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題。一是帶頭人報(bào)酬待遇普遍提高，達(dá)到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均勞動(dòng)力平均收入水平，有的地方已經(jīng)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看各縣市區(qū)還不平衡，一些地方整體水平仍然偏低，與村黨組織書記承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。二是帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，懂經(jīng)營(yíng)能致富會(huì)管理的干部比例逐步提高，但整體年齡偏大、學(xué)歷偏低的問(wèn)題依然存在，優(yōu)秀人才還比較難選。全市村黨組織書記46―54歲的占**%，55―59歲的占**%，60歲以上占*%；初中以下占**%，大專以上占**%。三是帶頭人帶領(lǐng)群眾致富、為村民搞好服務(wù)的意識(shí)大大增強(qiáng)了，能夠力所能及地做實(shí)事辦好事，但整體抓發(fā)展搞經(jīng)營(yíng)的能力偏弱，路子不多，與群眾期待有差距。四是帶頭人隊(duì)伍的社會(huì)地位、保障水平比以往提高了，各級(jí)黨組織和有關(guān)部門給予不少關(guān)心和支持，但總的還是面臨不少困難，資源和手段不多，工作負(fù)擔(dān)較重，有時(shí)被污名化。綜合調(diào)研情況，有幾點(diǎn)啟示與思考：――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)始終是農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)和重中之重，必須長(zhǎng)期抓、重點(diǎn)抓。尤其在推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，應(yīng)突出抓帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著重選拔一批土生土長(zhǎng)、外出務(wù)工經(jīng)商、見(jiàn)過(guò)世面、愿意回村服務(wù)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，補(bǔ)充到村黨組織書記隊(duì)伍中，切實(shí)從整體上改善帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)根本是服務(wù)群眾、凝聚群眾，必須樹立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)。在基層群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要把村黨組織書記作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳典型、組織討論等形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使他們真正搞清楚群眾路線的內(nèi)涵，進(jìn)一步牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)踐行黨的宗旨，誠(chéng)心誠(chéng)意為村民服務(wù)。――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是完善激勵(lì)保障機(jī)制和提升帶領(lǐng)發(fā)展致富能力，必須兩手抓、同步抓。要在繼續(xù)抓好“一定三有”政策落實(shí)、逐步提高報(bào)酬待遇、凝聚更多優(yōu)秀人才的同時(shí)，重點(diǎn)抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)增收致富等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)是培養(yǎng)后備干部和發(fā)展青年農(nóng)民黨員，必須早謀劃、早著手。要對(duì)村干部隊(duì)伍和農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，按照建設(shè)帶頭人隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)抓好在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、青年農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人等人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充村級(jí)后備干部隊(duì)伍。第三篇：農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它作為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織和安排著農(nóng)村基層的各項(xiàng)工作，是黨與農(nóng)民群眾之間溝通交流的紐帶。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究，可以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。本文以X市X區(qū)為例，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題并探尋其形成原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，以開(kāi)辟加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的好方法。一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的問(wèn)題目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的主流是好的，無(wú)論是在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定方面，還是在帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中，都發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)的是，在素質(zhì)與能力方面，這支隊(duì)伍都同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問(wèn)題。第一，工作活力不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。它的主要表現(xiàn)就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時(shí)社會(huì)對(duì)工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識(shí)更新不及時(shí)，所以這個(gè)群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結(jié)構(gòu)上看，X市X區(qū)村書記X周歲以下的X人，XX歲的X人，XX歲的X人，XX歲的X人，X以上的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%、X%，村書記中XX歲的人占總數(shù)的X%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒(méi)有接受過(guò)大學(xué)教育。受以上因素影響，村書記普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、思想因循守舊、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的問(wèn)題，帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力不足，沖勁闖勁不夠，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村工作，影響了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，工作效率有偏低傾向。第二，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富能力不強(qiáng)。村書記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)村民發(fā)展致富缺乏動(dòng)力，特別是在致富道路上遇到問(wèn)題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發(fā)展致富中的難題。在實(shí)際中表現(xiàn)為以下兩種情況：一方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不夠適應(yīng)，村書記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領(lǐng)群眾增收致富方面也顯示出缺乏門路和方法的問(wèn)題，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，致使群眾對(duì)村書記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問(wèn)題；另一方面，也存在著村書記個(gè)人致富能力強(qiáng)，村書記自己家庭實(shí)現(xiàn)小康，但是由于不懂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)事情的辦法，致使存在沒(méi)有帶動(dòng)村民家庭富起來(lái)的問(wèn)題，X區(qū)有一部分村書記就屬于這種情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)X名合作社理事長(zhǎng)中，村支部書記X人，占X%，合作社理事長(zhǎng)通過(guò)收取酬勞，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的致富，但是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)，受這些因素的影響，村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度緩慢。第三，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)。村黨組織帶頭人是農(nóng)村具有較高權(quán)威的人，同時(shí)也是服務(wù)群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力和意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也直接決定著他們?cè)谌罕娭械目诒?。通過(guò)調(diào)研，X區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識(shí)淡化、群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，個(gè)別村黨組織帶頭人服務(wù)能力欠缺，在處理復(fù)雜問(wèn)題，特別是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題上缺乏有效招法，在合理運(yùn)用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書記把自己定位成上級(jí)黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務(wù)功能，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行政策到結(jié)合本村實(shí)際情況的創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，然而這兩方面的轉(zhuǎn)變恰恰是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾最重要的兩個(gè)方面，這兩方面的“真空”和“盲區(qū)”制約了村黨組織書記服務(wù)群眾能力的提升，也制約了村書記形成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。二、村黨組織帶頭人隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)不足，就會(huì)影響政府政策的執(zhí)行和干群關(guān)系的穩(wěn)定，甚至使農(nóng)村各方面建設(shè)緩慢，出現(xiàn)無(wú)法預(yù)計(jì)的系統(tǒng)性問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現(xiàn)問(wèn)題的源頭，從提升他們的能力和素質(zhì)找到著手方向。第一，選拔機(jī)制不完善。村書記區(qū)別于普通的公務(wù)員，他們由村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生，這就需要政府制定出系統(tǒng)完善的選拔制度，引導(dǎo)選民選出那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力強(qiáng)的人當(dāng)村書記。目前X區(qū)在村書記的選拔上存在以下問(wèn)題：一是政府層面對(duì)村書記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國(guó)對(duì)村書記的參選條件規(guī)定比較寬泛，黨章只規(guī)定，“除預(yù)備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，沒(méi)有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴(yán)格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有進(jìn)一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質(zhì)和能力偏低的問(wèn)題，沒(méi)有真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來(lái)。二是在選舉中，政府的監(jiān)督管理失之于松。在選舉中，政府對(duì)選民科學(xué)使用選舉權(quán)缺乏思想引導(dǎo)，使選舉中出現(xiàn)一些亂象：選民本應(yīng)選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費(fèi)的，有受制于地方勢(shì)力而選黑惡勢(shì)力的，這些問(wèn)題從表面上看是選民選舉意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際上反映的是在選舉前對(duì)選民缺乏正確引導(dǎo)，選舉中對(duì)選舉的合法性監(jiān)督、管理不夠，不規(guī)范的選舉、賄選發(fā)生后缺乏相關(guān)懲罰機(jī)制。第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)可以向他們傳授系統(tǒng)的知識(shí)和技能，進(jìn)而更新他們老舊的知識(shí)庫(kù)，提升他們的個(gè)人能力、工作能力，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。目前X區(qū)針對(duì)村書記的培訓(xùn)有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是教學(xué)培訓(xùn)體系不夠科學(xué)。對(duì)村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個(gè)