切實(shí)加強(qiáng)基層“四化”服務(wù)型黨組織建設(shè)(留存版)

　　

【正文】 織的同時(shí)，在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的不同群體建立黨組織。基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。各級(jí)機(jī)關(guān)和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應(yīng)的述職評(píng)議考核制度。“上下齊心，其利斷金”，加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機(jī)制上做好“攻略”。干部深入一線，走進(jìn)社區(qū)，走近群眾，看清治理“堵點(diǎn)”，感受百姓“痛點(diǎn)”，共同解決“難點(diǎn)”，在為民服務(wù)的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動(dòng)群眾以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)中來。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中央將服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在基層解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題體現(xiàn)了“重心在基層、服務(wù)在基層”的重要思想表明了黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的政治智慧。XX區(qū)編印了《加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)案例選編》收錄了各地的典型做法即將印發(fā)各級(jí)基層黨組織以便學(xué)習(xí)借鑒。要引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想引導(dǎo)各族干部群眾積極投身改革事業(yè)堅(jiān)持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效大膽試大膽闖、堅(jiān)決破堅(jiān)決改, 把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層。%，35歲以下黨員只有9名。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實(shí)施意見》中提出在農(nóng)村重點(diǎn)是要圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民帶領(lǐng)群眾致富維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農(nóng)牧民群眾提供服務(wù)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。由此可以看出選好一個(gè)帶頭人、建強(qiáng)一支服務(wù)隊(duì)伍是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵直接關(guān)系著黨在群眾中的威信影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)代辦員每辦結(jié)一項(xiàng)給予5元補(bǔ)助每無故拒絕代辦一項(xiàng)罰10元。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對(duì)面、心貼心的交流，真正實(shí)現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團(tuán)結(jié)爭取群眾。我們要依托基層黨組織活動(dòng)陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村民公共服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心等完善服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)功能堅(jiān)持向群眾開放。二是用激勵(lì)提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只有建立科學(xué)合理長效的服務(wù)機(jī)制才能確保基層黨組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。我們必須加大對(duì)基層組織在人財(cái)物方面的保障力度切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點(diǎn)人員和特殊群體時(shí)實(shí)行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎(chǔ)即定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關(guān)鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。采取組織發(fā)動(dòng)、集體推薦和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)等方式結(jié)合居民黨員專長在各社區(qū)以黨員真實(shí)姓名和服務(wù)項(xiàng)目命名設(shè)立“李叔”為民解憂、“金榮”計(jì)生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實(shí)名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務(wù)。同時(shí)要做好從非黨村干部、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。今年9月我們到發(fā)生暴力恐怖案件的一個(gè)鎮(zhèn)調(diào)研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強(qiáng)對(duì)非法宗教活動(dòng)不敢抓不敢管對(duì)異常情況不報(bào)告致使鎮(zhèn)上無法準(zhǔn)確掌握情況維穩(wěn)工作存在許多漏洞。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動(dòng)應(yīng)付導(dǎo)致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領(lǐng)致富”黨員群眾很不滿意。中央和XX區(qū)黨委的各項(xiàng)政策措施能不能在基層落實(shí)黨員群眾滿不滿意關(guān)鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。下一步加強(qiáng)和規(guī)范基層陣地的管理使用有效提高了服務(wù)群眾的功能。%聚集大量的流動(dòng)人口既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力和機(jī)遇也極易引發(fā)社會(huì)矛盾。從這個(gè)意義上講加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是適應(yīng)黨所處歷史方位變化的必然要求。共建共享提升治理水平。面對(duì)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，把城市基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)凝聚群眾、引領(lǐng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧、推動(dòng)城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是各級(jí)黨組織的重要責(zé)任。（12）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。社會(huì)組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。服務(wù)改革，就是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動(dòng)員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。各級(jí)基層黨組織要研究推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動(dòng)基層黨建信息化工作平臺(tái)和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用共產(chǎn)黨員網(wǎng)開展網(wǎng)上服務(wù)。四、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是黨章賦予的職責(zé)要求，是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。基層黨組織能力如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗。的確可以說是受益匪淺、終身難忘。從而為公司服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了良好的活動(dòng)載體，最終推動(dòng)了公司服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的發(fā)展，以下是公司黨委在本次加強(qiáng)基層“四化”服務(wù)型黨組織建設(shè)活動(dòng)中，最終所取得的累累碩果：（一）黨建基礎(chǔ)規(guī)范化為進(jìn)一步夯實(shí)公司黨建基礎(chǔ)，公司黨委不斷完善工作制度，包括會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議制度，以及設(shè)崗定責(zé)、聯(lián)系職工、五進(jìn)五訪等系列規(guī)章制度。公司黨委每月進(jìn)行一次檢查，每季度對(duì)工作情況進(jìn)行一次通報(bào)，每年進(jìn)行一次交流匯報(bào)，有效激發(fā)了基層黨組織的服務(wù)活力；推行黨組織書記述職制度，各級(jí)組織與所屬黨組織簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，并針對(duì)所分解的任務(wù)進(jìn)行督查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將黨建目標(biāo)任務(wù)考核納入年終責(zé)任制考核之中，促使黨組織書記都能切實(shí)履行職責(zé)，積極抓黨建并抓出了成效。一、公司服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀近年來，公司黨委堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了一些成效，但依舊存在一些不足。以下是公司黨委在黨建工作中的具體情況：（一）基層黨員的素質(zhì)在逐漸加強(qiáng)基層黨員干部的服務(wù)水平有了新提升。二、公司服務(wù)型黨組織建設(shè)目前存在的問題及原因分析通過強(qiáng)素質(zhì)、打基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、抓機(jī)制、重實(shí)效等有力措施，推動(dòng)了公司服務(wù)型黨組織建設(shè)工作發(fā)展，但仍存在許多亟待改善的問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，從而影響服務(wù)效果 基層黨組織干部業(yè)務(wù)水平不高，創(chuàng)新能力和執(zhí)行力不強(qiáng)，制約了他們帶領(lǐng)員工解決發(fā)展難題的能力；流動(dòng)黨員日益增多，導(dǎo)致部分基層黨組織存在“無人辦事”現(xiàn)象；黨員干部服務(wù)員工意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了服務(wù)型黨組織建設(shè)在職工中的滿意度。立足為職工服務(wù)，強(qiáng)化黨員教育，學(xué)業(yè)務(wù)提能力、學(xué)理論強(qiáng)黨性，不斷提升黨員素質(zhì)，充分的發(fā)揚(yáng)了黨員同志的先峰模范作用。孔繁森、焦裕祿、王進(jìn)喜，一個(gè)個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)個(gè)人事跡，讓我深深為之感動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。要在加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)、健全組織體系、堅(jiān)持梯次推進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作性質(zhì)和服務(wù)特點(diǎn)，緊密結(jié)工作實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、探索實(shí)踐，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。，形成長效機(jī)制。在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)工作。服務(wù)發(fā)展，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（6）健全組織體系。依托基層組織活動(dòng)場所，堅(jiān)持一室多用，豐富活動(dòng)載體，推廣機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。整合各級(jí)各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，形成推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體合力，并同學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來。城市基層黨的建設(shè)是系統(tǒng)性、整體性、開放性工程，在工作推進(jìn)的過程中，有的地方街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)不高效、條塊結(jié)合不緊密，對(duì)城市基層黨建形成瓶頸制約，導(dǎo)致黨建區(qū)域化、碎片化難以整體推進(jìn)。加強(qiáng)城市基層黨建，要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾。大家知道我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化必須適應(yīng)這種變化同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年底新疆網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到962萬10年時(shí)間增加了21倍互聯(lián)網(wǎng)已近成為公眾參與社會(huì)政治生活的重要手段但一些敵對(duì)分子利用互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)醞釀、密謀實(shí)施暴恐活動(dòng)。四是有形式多樣的服務(wù)載體創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手搭建服務(wù)平臺(tái)。要建立嚴(yán)密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上來使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的村黨組織還占相當(dāng)比例。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高浮在面上多深入群眾不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二時(shí)間下基層落實(shí)不好。三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要措施方法 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是一個(gè)系統(tǒng)工程需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。奎屯市團(tuán)結(jié)街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問五關(guān)心”工作法根據(jù)社區(qū)居民工作和生活特點(diǎn)分類推進(jìn)預(yù)約單位訪、下班家中訪、錯(cuò)時(shí)周末訪、電話聯(lián)系訪、網(wǎng)上互動(dòng)訪問發(fā)展良策理思路、問安危冷暖解民憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關(guān)心居民日常生活需求、關(guān)心社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、關(guān)心弱勢群體合法權(quán)益、關(guān)心下一代健康成長、關(guān)心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務(wù)。今年以來，該鄉(xiāng)50%的重點(diǎn)人員實(shí)現(xiàn)了教育轉(zhuǎn)化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動(dòng)和參與人數(shù)同比下降了70%和77%。一是要整合資源。一是用管理保證服務(wù)質(zhì)量。謝謝大家。從今年開始XX區(qū)將年底各類考核整合進(jìn)行印發(fā)了《關(guān)于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實(shí)給基層減輕負(fù)擔(dān)讓基層有更多資源、更多時(shí)間做好服務(wù)工作。拜城縣建立縣行政服務(wù)中心安排15個(gè)窗口服務(wù)單位干部輪流坐班接待實(shí)行一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程辦理到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)群眾不出服務(wù)中心就能把事情辦結(jié)。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團(tuán)干部講風(fēng)尚。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實(shí)行了“四式”全程代辦法：村干部根據(jù)分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當(dāng)天規(guī)定時(shí)間收集、規(guī)定時(shí)間辦理和回復(fù)的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預(yù)約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項(xiàng)均不超過3個(gè)工作日。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來自外地的大學(xué)生村官艾力〃克熱木拉擔(dān)任村黨支部書記由于不受錯(cuò)綜復(fù)雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進(jìn)村帽子。（一）服務(wù)內(nèi)容要“實(shí)”。”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部少數(shù)民族語言不過關(guān)很難與群眾日常交流；有的少數(shù)民族干部漢語不過關(guān)不能正確理解上級(jí)的政策無法有效宣傳教育群眾。黨組織沒有吸引力農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢、黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔(dān)任村干部。主要有以下內(nèi)涵：一是服務(wù)發(fā)展。這些年各地創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法XX區(qū)總結(jié)推廣了“為民服務(wù)全程代辦” 社區(qū)“五百服務(wù)”等做法進(jìn)一步豐富了基層黨組織的服務(wù)載體。（二）目標(biāo)要求。二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。同時(shí)，也要推動(dòng)工作力量下沉。上下聯(lián)動(dòng)抓實(shí)黨建責(zé)任。堅(jiān)持書記抓、抓書記，建立并落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為主要內(nèi)容，每年組織開展一次專項(xiàng)述職和評(píng)議考核，上級(jí)黨委組織部門要派人參加專項(xiàng)述職。推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。（9）構(gòu)建服務(wù)格局。農(nóng)村在以建制村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民