7新冠肺炎疫情勞動用工關系思考(完整版)

　　

【正文】 用人單位無正當理由超過規定付薪時間仍未支付勞動者工資，不包括用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災害、戰爭等原因而無法按時 支付工資。 （一）不可抗力在勞動用工關系解除方面的適用。如《民法總則》第一百九十四條規定：在訴訟時效期間的最后六個月內，因不可抗力障礙，不能行使請求權的，訴訟時效中止。一是全部或部分免除法律責任 。為了保護公眾健康，政府也采取了相應的疫情防控措施。不可抗力屬于法律概念，來源于法國《民法典》。這些政策對于穩定疫情期間勞動用工關系、保護員工利益起到了積極作用。應在不違背相關法律規定的前提下，做到不可抗力民事制度在勞動用工關系領域的有限適用，以實現勞資關系和諧、均衡保護雙方利益的目的。突發公共衛生事件是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾 病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件。針對這一突發疫情事件，政府采取了一系列防疫防控的緊急措施。因此， 第 4 頁 共 20 頁 突發公共衛生事件以及該事件中政府采取的緊急應對措施，正常情況下都認定為不可抗力事件。《合同法》第九十四條規定：因不可抗力致使不能實現合同目的，當事人可以解除合同。 二、不可抗力在現有勞動法律中的適用 不可抗力在勞 動法律領域的適用主要體現在程序法中。這與不可抗力事件在民事合同關系中的適用后果明顯不同。筆者認為盡管該條例有關工資支付針對的對象是農民工這一特定群體，但結合原勞動部關于《工資支付暫行規定》的補充規定，可以推及對所有企業職 工的工資支付時間都可以因為不可抗力事件順延至不可抗力消除后及時支付，在此情形下不追究用人單位拖欠工資的法律責任。因此，這些地方性法規還需要全國人大進行法律上的監督和審查，避免造成立法體系的混亂，也避免地方法院司法過程中的不統一。從中止時效的原因消除之日起， 仲裁時效期間繼續計算。 三、不可抗力在我國勞動法律關系適用中的困境 從國家立法層面，在幾次立法草案面向全國的征詢意見稿中都曾有不可抗力方面的規定，但最終卻沒有通過。這就導致同案在不同地方法院裁判的結果大相徑庭，嚴重影響了司法的公信力。職工沒有提供正常勞動的，企業應當發放生活費，生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。部分司法機關發布的疫情下處理勞動用工關系的相關解讀也支持這些專家學者的觀點，認為勞動合同因不可抗力因素而暫停履行，應免除雙方包括按時出勤、支付報酬等在內的相關權利義務。結合勞動關系中的勞動者一方處于被管理和弱勢地位的特點，為使《憲法》賦予勞動者的這些權利能夠真正得以落實，必須建立和突出勞動者的基準保護，如最低工資、社會保險、醫療期、工傷、勞動合同解除或終止、女職工的特殊保護、失業等方 面的內容。按照原勞動部對 “ 客觀情況 ” 的釋義，不可抗力屬于客觀情況的情形之一，不可抗力客觀情況發生導致勞動合同無法履行的，要經過和員工就合同內容變更的協商環節。此外，筆者認為因采取緊急措施不能正常勞動的員工不得解除勞動合同這一規定，如果在實踐中檢驗有效且爭議不大，建議將其上升到法律層面，以避免出現規章與法律的沖突，也能對以后再出現類似突發公共事件起到法律指引作用。如在不可抗力期間尤其是政府采取緊急措施期間員工不能上班的情況下，仍然要求企業正常發放工資而且不得解除勞動合同，甚至個別地方要求在延遲復工、居家辦公情形下支付雙倍工資，這樣雖然使員工一方的利 益得到了保證，但加重了企業的損失。 ① 又如意 大利政府頒布緊急救助法令，對于隔離地區的企業終止勞工合同或減少員工雇傭時間，最多可連續向員工每月發放 500 歐元，時間為 3 個月，便可解除勞動合同。 ① 需要注意的是，在不可抗力情況下允許企業享有勞動合同內容變更權。行使不可抗力情況下的變更權如果有侵害第三方或國家利益的現象，應認定為無效行為。 。新冠肺炎疫情不可抗力事件發生后，無論對國家還是勞動關系的雙方都是一場災難，在災難面前雙方應該相互溝通協商以取得互相諒解、共克時艱。其他情況下的勞動合同變更權如調崗調薪，在目前司法實踐中需要考察是否經過用工雙方的合意、調崗調薪是否存在合理性，以防止企業利用優勢地位侵害勞動者權利的現象發生。在堅持對勞動者基準保護的前提下，政府應尊重用人單位經營自主權，允許企業自主決定靈活用工、輪崗輪休、錯時上下班等用工方式，直至履行障礙的情形消失再恢復勞動合同的正常履行；允許用工單位根據疫情影響的程度自主決定調崗調薪；允許用人單位根據防疫防控時間的 長短自主調劑全年各類假期包括休息日的安排以及靈活安排周休息日。對于新冠肺炎疫情這樣的不可抗力事件給社會和企業造成沖擊導致的損失，應該主要通過建立國家緊急救助機制減輕企業和員工的損失程度。對照這次疫情期間一些部門以及地方出臺的政策，如 XX 省人力資源和社 會保障廳《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（閩人社文〔 2024〕 24 號）規定：對暫無工資支付能力的，要引導企業與工會或職工代表協商延期支付，幫助企業減輕資金周轉壓力。此次人社部文件 ③ 明確規定有四種情形的員工 ④ 不得依據《勞動合同法》第四十條、第四十一條的規定解除勞動合同；勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。德國著名勞動法學家 w.杜茨指出： “ 勞動合同不是傳統意義上的關于給付和對等給付的債權合同，相反它是一種帶有很強人身權色彩的、關系到雇員生存基礎的法律關系，因此無論如