我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考-資料下載頁

　　

【正文】 院的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點，改革現行機關事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。（二）遵循的原則。一是公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現有侍遇并參加今后的待遇調整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統一、五個同步”。“一個統一”：機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統一實行統賬結合的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發(fā)辦法。“五個同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結構的同時保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，機關事業(yè)單位退休人員待遇計發(fā)辦法突出體現多繳多得、長繳多得，今后待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，與企業(yè)退休人員統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區(qū)之間出現先改與后改的矛盾。四、準確把握《決定》的主要政策《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：（一）關于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提。《決定》規(guī)定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現行機關事業(yè)單位編制管理和經費保障制度是相適應的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關事業(yè)單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權益。（二）關于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點。總的考慮是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策保持一致，以利于實現制度銜接。具體政策、標準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地在崗職工平均工資3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數中予以扣除。（三）關于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機制。多繳多得、長繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。（四）關于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。（五）關于完善基本養(yǎng)老金待遇調整機制。這次改革后，要統籌考慮機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整問題。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。這次改革，國務院同時決定首次統一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，第11次連續(xù)調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調整機制的一項實際舉措。（六）關于嚴格基金管理和監(jiān)督。按照社會保險大數法則，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險應實行省級統籌，以增強基金調劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務院《決定明確，具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統籌過渡。養(yǎng)老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。宣傳中需要針對社會上的誤解和質疑，清晰地說明，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機關事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金的問題。（七）關于養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉接養(yǎng)老保險關系，不轉移基金；另一種是在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間轉移，由于涉及不同地區(qū)的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉接養(yǎng)老保險關系時，既轉移個人賬戶累計儲存額，還要轉移部分基金。宣傳中要強調說明，無論哪種轉移，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，不能使之利益受損。（八）關于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關事業(yè)單位改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構減的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構，實現新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發(fā)。（九）關于加強經辦服務。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一制定的業(yè)務經辦流程和信息系統，開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦管理服務，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機構支付，確保按時足額發(fā)放。在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權財權相統一，也有利于經辦服務和信息安全。各地區(qū)可結合實際確定本地區(qū)的經辦管理體制。五、關于同步完善機關事業(yè)單位工資制度和統籌考慮相關群體生活保障（一）同步完善機關事業(yè)單位工資制度XX年機關事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機關和事業(yè)單位不同特點的工資制度，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位績效工資穩(wěn)慎實施。目前，機關事業(yè)單位工資分配領域存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關于“改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進。這次完善機關事業(yè)單位工資制度，與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行，適當優(yōu)化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。同時，進一步體現工資政策向基層一線傾斜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當提高基層工作人員待遇。（二）統一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準經國務院批準，從XX年7月1日起，統一將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔的基礎養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動新農保試點時，確定的基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元。前幾年，由于新農保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，但授權地方根據實際在55元基礎上增加基礎養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經提高了新農保和城居保基礎養(yǎng)老金標準。XX年首次全國統一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，具有重要意義。，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進城鄉(xiāng)消費，維護社會和諧。二是進一步鞏固了中央和地方分擔責任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政補助機制。國務院確定全國城鄉(xiāng)居民礎養(yǎng)老金最低標堆，并按此標準對中西部地區(qū)金額補地區(qū)補助50%。地方政府在此基礎上根據當地實際適當提高基礎養(yǎng)老金，既體現了公平，也考慮了地區(qū)差異，調動中央和地方兩個積極性。三是在經濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現了黨中央、國務院對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關心支持。今后，國務院有關部門將進一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的待遇確定機制和待遇調整機制，結合經濟發(fā)展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準。同時，積極組織引導參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機結合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。（三）繼續(xù)調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平按照黨中央和國務院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。這是XX年以來連續(xù)第11年調整基本養(yǎng)老金，預計將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經過十年連調，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續(xù)較大幅度調整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年，在經濟增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現了黨中央、國務院對企業(yè)退休人員基本生活的真切關懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關部門將切實做好組織實施工作，把調整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調整。（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準XX年，為進一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問題，國務院決定，將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。同時，提高個人繳費標準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔的籌資機制。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合制度建立之初，就確定了政府補助和個人繳費相結合的籌資機制。近年來，隨著國家經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資水平不斷提高。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。各級政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財政補助標準，有利于增強居民醫(yī)保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標準，新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費用負擔，使人民群眾更充分享受社會經濟發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會保障待遇。今后，國家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資機制。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強居民參保繳費和互助共濟意識，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。