我縣國庫集中收付制度改革的實踐與思考-資料下載頁

　　

【正文】 按項目進度和程序報送計劃，隨到隨批。我們簡化政府采購資金支付程序，將政府采購資金的審核權限前移到國庫收付中心服務窗口，由國庫收付中心直接審核和支付政府采購資金，方便單位辦款。二是優質服務。改革必須強化服務意識，規范操作程序，才能取得部門的理解與配合，特別是國庫集中收付制度改革，是財政資金繳撥方式的根本性變革，預算單位有疑慮、有想法是可以理解的，也是正常的。因此，我們始終堅持加強溝通，簡化程序，規范操作，優質服務，努力樹造財政窗口形象。我們實行公示制，在大廳設置了醒目的業務流程圖。我們實行服務承諾制，推出國庫集中支付業務服務承諾。即公開辦事程序，將業務流程及辦事規則印制在《財政便民服務手冊》送發預算單位；實行首問負責制，做到百問不厭，不推諉、不搪塞；提供文明服務，嚴格執行服務承諾和操作規則，掛牌上崗，誠信服務；受理快速準確，限時辦結支付業務，并做到特事特辦、急事急辦；加強交流溝通，及時反饋單位意見和建議，促進工作不斷完善。（六）嚴格管理，強化監督確保改革取得實效。通過建立“一個池子蓄水，一個漏斗出水，一根管道直達”的財政資金管理新模式，嚴格管理單位的分配行為，確保財政資金按照預算的安排使用，充分發揮財政資金的作用，提高財政資金的使用效率。一是擴大國庫集中支付的范圍和層次。我們將全部預算內、預算外資金納入國庫集中支付范圍，同時將糧食直補、項目建設、拆遷安置等專項資金納入國庫集中支付范圍。我們不僅將部門納入國庫集中支付范圍，還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預算單位，擴大了監管面。二是提高財政直接支付比例。財政直接支付的比重越高，財政部門對財政資金的控制和監管就越有效。我們對統發工資、政府采購、專項支出及單筆在****元以上的資金實行直接支付，將直接支付比例由最初的55%提高到65%。三是建立國庫動態監控機制。強化實時動態監控，提高對預算執行的監控和信息分析，通過與代理銀行配合及時制止預算單位違規行為，變事后監督為事前、事中監督確保財政資金安全、規范使用。三、改革的主要成效（一）規范財政預算管理。集中收付，是執行財政預算的過程，財政預算是集中收付的前提和基礎，財政預算決定集中收付，沒有預算的支出無法實現，大大增強了財政預算的約束力。（二）增強財政調控能力。通過改革，財政資金集中收付，有效杜絕了預算內資金濫支亂用和預算外資金體外循環的問題，同時，未支付的財政資金集中于國庫和預算外資金財政專戶，便于預算內外資金“捆綁使用”、綜合平衡，為財政統籌管理和運用財力創造了條件。（三）提高財政資金使用效益。改革后收入直接繳入國庫和財政專戶，支出直接支付到最終用戶，減少中間冗長轉移過程，過去沉淀在單位的財政資金全部集中，財政部門科學靈活調度，降低了財政籌資成本，提高了財政資金的使用效益。（四）促進財政其他三項改革的規范運行。國庫集中收付改革中，支付程序的規范化和信息的細化，要求部門預算必須進一步規范、細化，從而在客觀上推動了部門預算改革的完善和提高；國庫集中收付改革后，部門所有財政資金都無法規避政府采購程序，財政資金直達供應商，有力地促進了政府采購的擴大和深化；國庫集中收付改革的清理賬戶和歸并資金，迫使各單位將所有資金進入財政“籠子”，使“收支兩條線”改革更為徹底。（五）推動依法行政進程。過去，部門和單位間由于行政職能的不同，導致收入分配上差距懸殊，苦樂不均，部門和單位之間相互攀比，想方設法找門路創收，甚至自立項目亂收濫罰，影響極壞。實行改革后，各部門各單位能從財政性資金收支的瑣碎事務中解脫出來，進一步轉變政府職能，依法行政，各司其職。（六）源頭預防腐敗行為。實行國庫集中收付后，收支更加透明，約束更加有力，執行更加規范，監管更加到位，能夠有效地防止過去少數單位擠占挪用專項資金，用于機關經費支出，超范圍超標準收費，牟取部門利益，私設賬外賬，用于吃飯招待和發放錢物，個別領導干部和管理人員違法亂紀、徇私舞弊等腐敗現象發生。四、存在的主要問題（一）預算單位適應性亟待加強。一方面，過去財政部門將資金撥付到各預算單位，預算單位什么時候用錢、用錢干什么、用多少錢，可以隨心所欲，改革后，單位頭一個月就要對下個月的經費開支進行預計并向財政部門報送月度用款計劃，沒有計劃的開支項目財政部門不予支付，部分單位的領導對于從批資金到報計劃的轉變不夠適應。另一方面，改革后，對單位的財務人員提出了更高要求，單位財務人員要按月編報月度用款計劃，用款時，屬于直接支付的，要填寫財政直接支付申請書，屬于授權支付的，要填寫財政授權支付憑證，單位財務人員的業務素質尚待進一步提高。（二）預算編制難以滿足國庫集中支付的要求。按照改革的要求，財政部門對預算單位的支付依據是人大批準通過的預算，預算單位根據預算申報用款計劃，收付中心依據批準的用款計劃支付資金。但在實際工作中存在幾個問題：一是預算編制和審批的時間滯后，不便于年初支出指標登記和資金支付管理。二是部門預算沒有完善，有一部分支出沒有完全細化到預算科目、單位，支出類型、支付方式也沒有劃分明確，不能詳細的反映財政支出的方向和用途。三是預算追加調整過于頻繁，傳遞程序不夠規范和及時，對賬困難。四是預算外資金使用無年初預算，指標無法登記管理，帶來用款計劃和支付內容“失真”（三）現行專項資金管理與實施國庫集中收付改革有矛盾。按照改革的要求，一個單位只能開設一個零余額賬戶，所有專項資金都只能在這個賬戶中進行專賬核算和管理。但是，現行部分專項資金都有各自的管理辦法和要求，特別是要求專戶管理，給國庫集中收付帶來了許多障礙。（四）軟件系統不夠成熟難以真正實現數據共享。國庫集中收付制度改革從某種意義上說就是預算執行的變革，如果改革后仍無法實現數據共享，改革的效果就會打折扣。在實際工作中存在國庫集中收付系統、總預算會計系統、非稅收入系統和工資統發系統分離，數據不能直接對接和共享，造成大量數據重復錄入及對賬困難。（五）資金清算后無法辦理業務。實施國庫集中收付制度后，必須進行資金清算，將零余額賬戶當天沖平。每天下午3點半進行資金清算后，單位無法再辦理支付業務，不能繼續使用資金，給單位用款帶來不便。五、完善改革的建議（一）改進預算編制方法。一是明確科學合理的公用經費定額標準。二是嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式。三是要提前預算編制和審批時間，與預算執行同步，確保預算的嚴肅性。（二）進一步完善國庫集中支付運行程序。一是完善國庫股職責，將財政部門內部賬戶、資金統一歸并到國庫股管理，同時，將財政資金的支付全部通過國庫收付中心辦理，真正做到收支分離。二是從實際出發，進一步簡化審核和支付程序，確保單位及時用款。（三）加快“金財工程”建設步伐。構建包括部門預算編制、財政總預算會計核算、指標管理、國庫集中收付、非稅收入收繳、單位財務核算系統等內容的和完善的政府財政管理信息系統，從而為國庫集中收付制度提供強大的技術支撐。第五篇：區國庫集中收付制度改革總結（精選）本文件共有5745字符●抱歉，你的權限不夠，這篇文章閱讀權限為正式會員！●投一篇稿件便可成為正式會員?！救绾瓮陡濉俊裢ㄟ^捐款方式也可成為正式會員，15分鐘即可開通使用?！救绾尉柚績热蓊A覽：區國庫集中收付制度改革總結====年=月，我區在充分準備的基礎上，全面推進國庫集中收付制度改革。全區**家預算單位全部納入國庫集中收付范圍。全區已全面實施以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。目前，國庫集中支付業務流程順暢，手續簡便，支付規范，改革取得了實質性成效。一、改革的主要內容（一）建立一個體系。建立由國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶和特設專戶構成的國庫單一賬戶體系。所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶和預算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務供應商。（二）采取兩種形式。區別不同類型的財政支出，實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。統發工資、政府采購支出及其他單筆資金超過====元的支出，實行財政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預算單位零余額賬戶實行財政授權支付。……