加強農村基層黨組織建設工作匯報-資料下載頁

　　

【正文】 村基層黨組織建設的主要做法經驗開展“三級聯創”的主要做法經驗以加強領導、合力推進為重點，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。以構建“五型”班子為重點，全力推進基層領導班子建設。基層領導班子建設和干部隊伍建設的主要做法經驗以優化黨員隊伍結構為重點，建立長效的發展黨員工作機制。實行發展黨員工作重心前移，在全區著力抓好入黨積極分子的培養。強化統籌規劃，要求各級黨組織制定好每個發展黨員“三年規劃”和“規劃”，注重在生產、工作一線和高知識群體、青年中發展黨員。并且，實行發展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。要求各級黨組織制定發展黨員長期規劃和實施計劃，基層單位每年均培養入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發展黨員工作不力的黨組織負責人實行專項督查限期整改。以提高黨員素質為重點，建立長效的黨員學習機制。以創建學習型機關為載體，推進學習型黨員建設，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學習組學習制度，區委、各部門、各鄉、辦事處均成立中心學習組，定期組織領導干部進行學習，并落實“三會一課”制度，推進黨員經常性學習。在此基礎上積極探索和建立領導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規定每年開展一次黨員領導干部政治理論知識測試。以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領導下各方面取得的成果、新業績教育黨員。同時，充分發揮優秀黨員的示范作用，不斷培育優秀黨員典型。區委堅持每兩年從機關、學校、企業、鄉鎮、社區、農村等不同領域評選出并表彰100名左右的優秀共產黨員，并要求各系統每年至少開展一次向身邊優秀共產黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯系群眾機制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標協議書》，建立黨建扶貧目標責任制。還完善了黨員領導干部聯系點制度，明確每位區處級領導各聯系一個鄉、一個規模企業、一個困難企業、一個社區、一個黨建聯系點和一個扶貧聯系點，每月至少到聯系點兩次，科級干部每人至少聯系一戶以上困難企業職工或農村貧困戶；要求鄉領導干部聯系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。全區農村基層黨組織建設存在的主要問題調查中發現，城關鎮基層黨組織建設也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農村黨建工作和經濟發展不適應。從調查的情況看，生在農村，長在農村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優勢，但對市場經濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩怕亂”思想嚴重，不敢創新，不會創新，在一定程度上延緩了當地經濟的發展。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務的職能轉變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應。村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領差。統計表明，在全區20個村級黨組織農村黨員中，按照市場規律手段，帶頭致富的不足62，帶領農民致富的不足10，其余的在領導農村工作和帶領農民致富中，往往是老辦法，客觀上導致增收渠道不寬。在引領農民進入市場，從事規模經營、產業化生產方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負責人責任意識不強，只滿足于自己發財致富，對帶領群眾致富缺乏信心和責任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領群眾致富。村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農村新思維和實用技術普及應用的一大難題。全區村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學歷偏低，具有初中以下學歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發揮，消磨了年輕干部的進取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的發揮可見一斑。村級財力下降，債務矛盾突出，影響了基層黨組織的執政能力。從調查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農民拖欠的“三提五統”和農業稅費后，產生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農民產生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農村40%的農戶有能力繳納而故意逃避義務，形成了村級60%的債務，而現行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉、村、農戶及第四者之間歷史遺留的債務鏈一時難以解開，債務矛盾十分突出。從調查的村情況看，村村有債務，最多的村達130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農村基層干部承受了相當大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務變賣集體資產，出現了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關系不協調，矛盾趨于表面化。村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農民負擔，政策規定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調查中，村干部們普遍反映農村干部補助費兌現難問題。1999年，市委組織部為解決農村干部的后顧之憂，下發了20號文件，規定農村黨支部書記連續工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調查中反映的，主要精神以文件為準）。從調查的情況看，只有2個村兌現了農村老干部補助費，但兌現額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現，老干部反映強流動、下崗職工黨員身份確認難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關系；有的認為現在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續轉過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區內有些下崗黨員因關系不在轄區黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態。村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。