農村基層黨組織建設-資料下載頁

　　

【正文】 產業發展的項目較少，雖然有些農村基層組織近幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些企業發展乏力，對村財貢獻有限。集體經濟薄弱，使村級各項開支無法正常支出，導致一些應該辦、必須辦、拖不得的投入不足，出現了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，組織缺少凝聚力，黨員沒有號召力、群眾缺乏向心力”的局面，客觀上影響了農村基層黨組織作用的發揮，事實上降低了農村基層黨組織在群眾中的威望，損害了農村基層黨組織的形象。（四）相當數量的農村黨員自己致富、帶領群眾致富的能力相對較弱，發展路子不寬，黨的先進性受到影響隨著農村經濟和農業產業化的加快發展，農民迫切需要農村基層黨組織為他們尋找就業、致富門路，但由于基層黨組織成員素質偏低、能力偏弱、思路不新，在群眾中沒有號召力、影響力，個別黨員覺悟上還不及普通群眾，更談不上發揮先鋒模范作用。有相當部分的農村基層黨組織未完全找到發揮作用的切入點，抓經濟工作的手段不多、力度不大，缺少切合本地實際的發展思路和對策；相當數量的農村黨員自己致富、帶領群眾致富的能力還相對較弱，缺少帶領群眾致富的有效項目和措施，黨的先進性受到直接影響著。二、農村基層黨組織與新形勢不相適應的主要原因當前農村基層黨組織與新形勢不相適應的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，綜合存在問題的原因分析，主要有以下幾方面：（一）主觀上認識片面，客觀上放松黨建工作部分農村基層黨組織和部分黨員長期存在輕視黨建工作的現象。少數農村黨員干部把“以經濟建設為中心”片面理解為黨建工作是軟任務，經濟工作才是硬指標。認為當前只要集中精力把經濟工作搞上去就行了。因此，沒有投入更多的時間和精力抓黨的建設工作，在一定程度上還擔心抓黨建工作會分散抓經濟工作的精力，容易形成顧此失彼和本末倒置的思想。這種片面的認識必然會導致在思想上淡化黨建工作，在行動上放松黨建工作。（二）價值取向多樣化，農村青年入黨積極性不高隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式也隨之多樣化，人們價值取向也出現多樣化。在多樣化的價值觀和形形色色的人生哲學、社會思潮面前，一些黨員的價值選擇出現困惑、異化，產生誤區，理想信念發生動搖，黨員意識淡化。一些農村青年只想外出務工，一門心思掙錢，政治上不求進步，思想上消極落后，對黨組織毫無感情可言，根本沒有入黨意識，更談不上入黨積極性的問題。（三）體制機制不健全，班子建設不到位部分村存在體制不明、機制不全的問題。如決策議事機制不健全，村級組織規范化建設機制運行不規范，職責不清楚，有制度無落實；激勵約束不健全，獎罰不明，有獎無罰；監督機制不健全，缺乏對領導干部特別是一把手的有效監督；保障機制不健全，村級黨員干部離職后缺乏有效保障，有的村“兩委”不團結、關系不協調，村黨組織和村委會相互爭權，越權辦事，無心為群眾辦實事；有的村村務公開、民主管理不按時、內容少，群眾意見大，阻礙干部干事。由于體制機制不健全，一些村的班子建設停滯不前，難以發揮領導核心作用。（四）工作方法和管理方式滯后，黨組織對黨員管理不到位隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新變化、新要求。多數農村黨員、干部沿襲傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題、新事物束手無策，在群眾“盼富”面前力不從心。在黨員教育管理方式上，農村基層組織設置不夠科學。當前，農村黨組織主要是按居住地和行政區域設置的，而隨著農村市場經濟的發展，農村黨員的活動方式、就業方式、交往方式發生了很大變化，其活動范圍主要在產業鏈上、商品交易場合或企業里，這就造成了一些黨組織的組織生活與黨員的日常工作、生產生活脫鉤，加大了農村黨組織對黨員管理的難度，也不易于發展新黨員。三、加強農村基層黨組織建設，發揮農村基層黨組織作用隨著改革開放的不斷深化和社會不斷向前發展，農村基層黨的建設和發展出現了新的難題。一方面，社會結構的分化和社會形態的轉型，使黨的基層組織出現弱化趨勢；而另一方面，黨的基層組織對新時期黨建與社會發展的戰略重要性卻在不斷地增強。因此要采取措施，不斷增強黨的基層組織影響力，提高黨的基層組織號召力。（一）堅定“圍繞發展抓黨建”的工作思路，確立加強基層組織建設是出凝聚力、戰斗力和生產力的效益觀要樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，使抓黨的建設與促進發展很好地結合起來。要堅持黨在農村的基本政策，堅持以發展為先、以發展為重，堅持農村的基本經營制度，不斷深化農村改革，進一步解放和發展生產力；要破除那種基層組織建設是軟任務、難出政績的定勢思維，確立加強基層組織建設也出凝聚力、戰斗力和生產力的效益觀，最大限度地把黨員干部和群眾的積極性、創造性引導到促進發展上來。用促進發展的實績來檢驗農村基層組織建設的效果，著力防止和克服“脫離發展抓黨建、忽視黨建抓發展”的片面性傾向。（二）抓好農村基層干部隊伍建設，加強和改進農村黨員管理工作抓好黨員干部隊伍建設。全面提高黨的建設科學化水平，農村發展新黨員工作的著眼點必須放在解決年齡老化、文化不高、整體素質偏低等問題上，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、軍隊復員人員、農業企業老板、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，致力改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，盡可能把那些政治素質好，具有帶頭致富能力和帶領群眾共同致富能力的優秀人才選進村班子，提高基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力。強化村干部能力建設。以黨校培訓和遠程教育等方式，不斷提高村干部服務經濟發展的能力。要創新教育培訓內容，圍繞農村發展，農民增收，強化實用技術培訓，使村干部由單純事務型、管理型的干部轉變成業務型、技術型的多面手。在宏觀上，要使村干部成為駕馭市場經濟的能手，利用村干部掌握的市場經濟知識，指導農村經濟工作的開展，優化產業結構，打造強勢經濟，增加集體積累。在微觀上，要使村干部成為直接服務農民群眾的行家，做科技致富的帶頭人，執行政策法規的帶頭人，團結帶領農民群眾共同走向富裕。改進黨的基層組織設置模式。要適應農村經濟結構多元化、組織形式多樣化和農村改革綜合化、農業生產現代化要求，加強和改進農村基層黨組織的設置模式和工作方式。按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理和有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，在理順條塊關系、協調人權事權財權的前提下，創新和調整農村基層黨組織設置。要認真總結和推廣把黨組織建在產業鏈、行業協會、流動黨員相對集中地、經濟社會發展重要環節上的經驗，推動基層黨組織向“兩新”組織延伸。建立和完善村干部激勵保障機制。按照“收入有保障，干好有前途，離任有保障”的思路，進一步提高村干部待遇。一是逐步建立村干部報酬正常增長機制，切實增加村干部的工作報酬。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，把政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協委員推薦人選。建立相關退有所養的制度，堅持離任村干部補貼制度，切實解決村級干部的后顧之憂。要按照“以崗定酬、量化考評”的原則，對村干部實行“結構”制工資考評管理，充分調動村干部工作的積極性。（三）創新組織活動方式，增強組織活動的針對性、時代性和實效性 當前形勢下，農村新經濟組織不斷產生，農業人口大量流動，各種企業組織大量融入，給農村基層黨組織建設提出了新的課題和挑戰。作為黨的農村基層組織要從現實出發，堅持以改革創新精神，研究解決新問題，創新工作方法，改進工作作風，安排好組織活動的內容和形式。組織活動的內容要增強針對性。新形勢下黨員最大的愿望是發家致富，最大的困擾是缺少致富本領，最大的任務是帶頭致富和帶領群眾共同致富。因此，農村基層黨組織要把拓寬視野，更新觀念，加強實用技術培訓，提高廣大黨員致富、幫富能力作為活動的重要內容，做到組織活動與工作生產相結合。組織活動的形式要體現時代性。隨著黨員的主體意識、民主意識和法治意識的不斷增強，廣大黨員對參與政治生活和管理社會事務的愿望不斷增強，這就要求必須把理論灌輸與黨性教育結合起來，把單向灌輸與雙向交流結合起來，把常規教育與電化教育結合起來，把學與做結合起來，把推行民主科學管理與組織活動結合起來，運用網絡手段，建立網上支部、網上黨校，開辟網上課堂，及時對黨員進行宣傳教育，輔之以定期交流研討和嚴格的考核等措施，提高活動的效率和質量。組織活動的目的要講求實效性。要充分考慮農村黨員的差異性，根據黨員所處的工作環境和崗位的不同開展活動。以黨小組活動為主，在保證活動質量的前提下，按照“三定三不定”的原則，即定標準、定內容、定活動次數，不定時間、地點和方式，有針對性地組織活動，既能節約時間、人力和物力，又能保證活動的時效性。還可根據黨員隊伍中的先進、后進等不同層次以及新老黨員等不同情況分類活動，努力提高活動的實效性。（四）搭建黨組織和黨員發揮作用的平臺農村黨組織建設要多開展一些有利于促進和服務于農村經濟社會發展的主題學習實踐活動，這樣既可以加強、改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟建設的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如在鄉鎮建立為民服務中心，在村建立為民服務站，組建黨員為民服務工作隊等，無論對于加強基層黨組織建設，還是促進農村經濟發展，都產有重要的推動作用。如南華縣紅土坡鎮通過創新黨建活動載體，改革基層黨組織設置方式，開展“三愛三富三和諧”主題學習實踐活動。在全鎮黨員干部群眾中開展以愛鎮富鎮建和諧鎮、愛村富村建和諧村、愛家富家建和諧家為內容的“三愛三富三和諧”學習實踐活動。即：要求把“愛鎮富鎮建和諧鎮”作為紅土坡人的最大光榮，認真進行“我是紅土坡人，我該為紅土坡做什么”的解放思想大討論，深化對邊遠山區、基礎薄弱、發展不足這一鎮情的再認識，正確引導全鎮黨員干部群眾牢固樹立“鎮富我榮、鎮窮我恥”的愛鎮富鎮思想。要求把“愛村富村建和諧村”作為每個村民的最大義務，認真進行“我在村里應該發揮什么作用”的解放思想大討論，深化對村情的再認識，正確引導全村黨員干部群眾牢固樹立“村富我榮、村窮我恥”的愛村富村思想，讓村民個個熱愛家鄉、人人建設家鄉。要求把“愛家富家建和諧家”作為家庭成員的最大責任，認真進行“怎么做，我家生活才會更好”的解放思想大討論，深化對家情的再認識，正確引導廣大黨員干部群眾牢固樹立“家有我、我要家”的愛家富家思想。通過開展“三愛三富三和諧”學習實踐活動，在全鎮努力營造聚精會神干工作、一心一意抓生產的良好環境。通過創新基層黨建的活動載體，有利于發揮基層黨組織功能作用，進一步提升農村發展活力和基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，實現基層黨組織的戰斗堡壘作用。