5淺談基層檢察機(jī)關(guān)如何參與社會治理-資料下載頁

　　

【正文】 作事關(guān)群眾切身利益，要始終帶著既履行監(jiān)督職責(zé)，又提醒、促使、幫助行政機(jī)關(guān)自我糾錯、解決問題、主動履職的心態(tài)去監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的主動性，真正實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，適時啟動訴前程序，督促行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)履職，跟蹤監(jiān)督整改情況，有效保護(hù)國家利益和社會公共利益得到。 （四）做好涉法涉訴信訪工作。 涉法涉訴信訪是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法 侵害或不公平待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。該類案件當(dāng)事人是行政相對人或者是刑事當(dāng)事人，在對公行為不服或不信任時通過上訪渠道表達(dá)訴求。如果該類問題處理不當(dāng)，造成當(dāng)事人鬧訪、纏防、越級訪，或利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體大肆渲染，勢必嚴(yán)重影響司法權(quán)威及政府形象，不利于社會穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪問題，要做到：首先要直接面對群眾，及時處理來信來訪，突出一個 ? 快 ? 字，不 第 19 頁 共 22 頁 讓正義遲到。其次要關(guān)注民生，從人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，尤其關(guān)注涉農(nóng)、教育衛(wèi)生、征地拆遷等領(lǐng)域，從涉檢信訪當(dāng)事人的實際訴求入手，以促進(jìn)規(guī)范的社會治理為目 標(biāo)，切實解決發(fā)生在民生領(lǐng)域的涉法涉訴案件，確保做到理性文明司法，依法、公正、公平處理該類案件。 認(rèn)真落實高檢院提出的來信件件有回復(fù)制度，依法及時回應(yīng)群眾訴求。一是安排專人專門負(fù)責(zé)對來信來訪進(jìn)行登記、審查和回復(fù)。對群眾反映的事項，做到嚴(yán)格依法辦理，回復(fù)有理有據(jù)，通俗易懂。二是建立群眾來信辦理臺賬，同步登記信件來源、來信人、反映問題和訴求、收到時間、答復(fù)時間及方式、答復(fù)內(nèi)容等情況，便于核查及監(jiān)督。三是加強(qiáng)內(nèi)部配合。樹立全院一盤棋思想，全部動員、全員調(diào)配，共同做好群眾來信辦理和回復(fù)工作。四是規(guī)范回復(fù)內(nèi)容 。對屬于本院受理的案件，明確告知受理情況，及時反饋辦理結(jié)果；需要來信人補(bǔ)充材料的，將補(bǔ)充材料詳細(xì)目錄告知來信人，確保讓老百姓最多跑一次；對不屬于本院管轄的案件，明確告知信件轉(zhuǎn)送去向，并告知來信人與有關(guān)單位聯(lián)系。五是注重后續(xù)辦理。對屬于本院管轄的群眾來信來訪，按照高檢院 ? 三個月內(nèi)作出實體性回復(fù) ? 的要求，積極督促辦案人員及時辦理，定期了解案件進(jìn)展，確保在三個月內(nèi)完成辦理、答復(fù)等工作，真正地從實處、從細(xì)處為群眾著想，促使群眾來信來訪反映的問題得到及時解決。 第 20 頁 共 22 頁 三、關(guān)于基層檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的幾點(diǎn)建議 （一）提升案件辦理質(zhì)量 助力社會治理，要在檢察監(jiān)督上發(fā)力，做優(yōu)刑事檢察工作，強(qiáng)化捕訴合一。離開辦案，法律監(jiān)督就是空中樓閣，要始終以辦案為中心。打擊犯罪始終是我們檢察機(jī)關(guān)的一項重要職能，緊緊圍繞黨中央的重要工作部署，在深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭中辦理好刑事案件，把掃黑除惡作為一項極為重要的任務(wù)，在檢察環(huán)節(jié)實實在在地執(zhí)行到位。在批捕、起訴等環(huán)節(jié)，把掃黑除惡作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)格依法實事求是辦好案件。對人民群眾深惡痛絕的涉黑涉惡案件，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲背后的保護(hù)傘。堅持依法辦案，努力把每個 案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。 實行 ? 捕訴合一 ? ，員額檢察官同時履行捕、訴職能，司法責(zé)任制得到進(jìn)步落實，從而促使其牢固樹立辦案與監(jiān)督并重的理念，堅持以辦案為中心，把法律監(jiān)督落實到每一個辦案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了立案活動、偵查活動和審判活動監(jiān)督全覆蓋，確保了監(jiān)督實效。 ? 捕訴合一 ? 是由 ? 分段監(jiān)督 ? 向 ? 全程監(jiān)督 ? 的轉(zhuǎn)變。過去，檢察官辦案僅僅著眼于監(jiān)督偵查活動或?qū)徟谢顒邮欠翊嬖谶`法行為，力度相對薄弱。 ? 捕訴合一 ? 后，員額檢察官從立案、偵查活動監(jiān)督、強(qiáng)制措施的審查、審判活動監(jiān)督、羈押必要性審查、退回補(bǔ)充偵查等環(huán) 節(jié)，均實行動態(tài)全程跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督的力 第 21 頁 共 22 頁 度和效果更為明顯。如我院辦理的常某某非法持有毒品案中，員額檢察官綜合運(yùn)用偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等業(yè)務(wù)職能，從不同角度對偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，發(fā)出糾正違法通知 2 份、檢察建議 1 份，實現(xiàn)了全方位、多角度的監(jiān)督，有效提升了案件質(zhì)量，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。 （二）提升檢察建議的剛性。 檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能、參與社會治理的一種手段。這就要求努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。有效提升檢察建議剛性，要 從精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提高檢察建議質(zhì)量，強(qiáng)化檢察建議效力等方面下功夫。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，就是結(jié)合辦案主動前伸后延，注重把辦理案件與查找漏洞結(jié)合起來，深入分析犯罪原因，查找社會治理存在的漏洞，向有關(guān)單位提出相關(guān)建議。提高建議質(zhì)量，關(guān)鍵要嚴(yán)格落實《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，把好事實關(guān)和法律關(guān)。只有建議本身高質(zhì)量、真管用，可行性、操作性強(qiáng)，被建議單位才能從心底接受，按照建議認(rèn)真整改。 在送達(dá)方式上，可多采取檢察建議公開宣告送達(dá)方式，主動向黨委、人大、政府報告，抄送上級主管部門，邀請代表委員、新聞媒體和群眾代表 參加，增強(qiáng)檢察建議的剛性和權(quán)威。檢察建議不能一發(fā)了之，事前要交換看法、征求意見，事后要跟蹤回訪、了解情況，督促并配合被建議單位抓好檢察建議落實。要始終把 第 22 頁 共 22 頁 ? 雙贏多贏共贏 ? 的理念貫穿在辦理檢察建議工作中，共同提升工作效果。 （三）加大宣傳力度。通過集中巡講、新聞發(fā)布會、貫徹以案釋法制度， ? 誰執(zhí)法誰普法 ? 責(zé)任制，在微信公眾號開辟檢察業(yè)務(wù)專欄等多種形式，突出宣傳檢察業(yè)務(wù)中的典型案例和經(jīng)驗做法，突出宣傳檢察機(jī)關(guān)在解決人民群眾反映強(qiáng)烈熱點(diǎn)問題方面所取得的成效，引導(dǎo)社會各界和人民群眾正確認(rèn)識檢察職能，尤其是公益 訴訟職能，增強(qiáng)法治觀念和公益保護(hù)意識，積極參與、主動配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一方的良好社會效果。 總之，基層檢察機(jī)關(guān)以高度的社會責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，立足于檢察機(jī)關(guān)的職能作用，積極主動參與社會治理。