廣東省國土規劃-資料下載頁

　　

【正文】 展也進入促進珠三角提升優化、粵東粵西兩翼振興、粵北地區增長點培育和全省均衡協調發展的關鍵時期。未來，廣東省應調整優化國土空間結構，強化不同區域國土開發功能定位，加強政府在國土空間管制、不同區域利益關系協調和社會服務方面的主體作用，積極推進基本公共服務的全省均等化配置。 強化不同區域國土開發功能定位，加快東西兩翼和北部山區發展 按照廣東省國土綜合功能區劃，逐步形成不同區域主體功能清晰、發展導向明確、經濟發展與人口資源環境相協調、區域之間分工合理的有序發展格局。通過區域資源的有效整合，推進珠三角核心區域發展模式轉型和競爭力提升，促進粵東西北地級市城區擴容提質，加快東西兩翼和北部山區發展進程，形成各具特色、功能互補、各展優勢的區域經濟新格局，努力縮小地區間經濟社會發展差距，實現區域協調發展。[] 粵東經濟增長極核強化潮汕區域性中心城市的綜合輻射功能，適度拓展生活空間和生產空間。通過整合，打造富有競爭力的粵東城市群。進一步拓展參與海峽西岸經濟區深度合作的途徑，推動粵東地區成為廣東省與臺灣地區合作交流的主要地區。加強重點交通走廊的全面升級和海陸交通綜合樞紐的建設，著力改善粵東地區發展環境。通過積極推動產業結構優化升級，引導傳統優勢產業與高新技術產業協調發展；積極發展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等重化工業和先進制造業，積極發展商貿、現代物流和文化旅游等現代服務業，促進粵東地區綜合產業基地的形成。有序引導城鄉人口結構調整和居民點布局。通過推進城鄉一體化和基本公共服務設施建設，促進社會發展和人居環境改善。完善城鄉居民點體系建設和布局。[] 粵西港口產業集群門戶加強湛江、茂名和陽江區域性中心城市建設，促進粵西人口和產業集聚中心的形成。依托港口門戶優勢，強化區域經濟合作。通過積極發展與東盟的經貿合作，加快粵西地區經濟整體融入環北部灣經濟圈。通過整合西南大通道及腹地資源優勢，適度擴展生產空間，積極打造粵西新興重化工產業基地和現代物流園區。依托城市和港口，加快茂湛石化基地、茂名臨港工業區以及國家戰略石油儲備基地的建設。通過增強物資儲存及周轉能力，推進形成油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗物資集散地中心。整合耕地資源，強化農業基礎設施建設。通過引導農業耕地的規模化經營，大力發展集約型高效農業、特色農業和生態農業，建設提升優質商品農業基地，以及畜產品出口生產基地。[] 北部山區綠色生態經濟突出生態保護和水源涵養功能，建設和維護支撐廣東省可持續發展的生態保障體系。適度拓展韶關、梅州、云浮等中心城市的發展規模，強化其區域性中心城市的服務功能。重點扶持旅游、特色農林產品加工等生態友好型產業發展。在積極引導人口適度外遷的基礎上，通過生態補償和加大財政轉移支付力度，逐步減弱自然遺產地、水源涵養地以及水土流失易發地區等生態脆弱或生態敏感地區的人口和經濟承載壓力。以增加農民收入為目標，優化農業和農產品結構。通過鼓勵 “公司基地農戶”的經營模式，因地制宜地建設畜牧、水產、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優勢農產品基地。 發揮政府引導和市場調節雙重作用，促進不同區域國土開發良性互動加快東西兩翼和北部山區與珠三角及周邊相鄰省區交通基礎設施一體化建設和改造進程。合理引導珠三角產業向北部山區和東西兩翼轉移，加強產業轉移中的環境保護，限制高污染產業轉移到兩翼和北部山區。加大生態環境建設和保護力度，建立生態補償機制。[] 交通基礎設施一體化建設和改造逐步形成公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式相結合，溝通全省和周邊省份的綜合交通網絡，發揮大交通的綜合效益。到年，東西兩翼地區分別形成以汕頭和湛江為中心，鐵路、水路、航空運輸協調發展，網絡結構趨于合理的綜合運輸系統。北部山區初步形成適應經濟社會發展需要的交通網絡，基本形成連通珠三角及周邊省份的高速公路骨架和以縣鄉公路為骨干的北部山區公路網。積極整治內河航道，改善內河通航條件。東翼地區重點建設兩網兩港（公路網、鐵路網、海港、空港）。加快汕頭至揭陽、潮州至揭陽高速公路建設，基本形成四縱四橫為主骨架的公路網。建設廈門至深圳鐵路廣東段，實施廣梅汕鐵路畬江至汕頭段電氣化工程。加快建設以汕頭港為主樞紐港，以汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的粵東港口群，重點建設東翼地區大型電廠配套煤炭碼頭、汕頭廣澳港區進港航道和石化碼頭。積極推動潮汕民用機場建設。粵西地區重點建設沈陽至海口高速公路湛江至徐聞段，以及茂名至廣西岑溪公路。重點建設洛湛鐵路廣東段、黎湛鐵路河唇至湛江復線、茂湛鐵路等項目，開展西部沿海鐵路、廣東河唇至廣西河浦線的前期工作。建設以湛江港為主樞紐港，茂名港、陽江港為重要港口的港口群，重點建設湛江萬噸級礦石碼頭和寶滿港區集裝箱碼頭，開展東海島港區萬噸級礦石、萬噸級原油碼頭建設前期工作，開展茂名新港區的規劃論證工作。在北部山區，要改善與珠三角及周邊省份相連的高速公路通道，重點建設梅州至福建漳州、清遠至連州（省界）、四會至懷集至廣西信都、韶關至江西贛州、羅定至廣西岑溪、云浮至平臺等連接周邊省份的高速公路。加快建設武廣客運專線廣東段、韶贛鐵路廣東段等出省通道，積極推進貴陽至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路的廣東段新線建設以及廣梅汕等既有線路的擴能改造。重點推進北部山區內河航道和港口改造提升，包括北江中游韶關至清遠，東江中游河源至惠州、韓江上游、西江干流界首至肇慶等航道整治工程；完善內河港口布局，重點建設一批專業化大噸級碼頭泊位，有條件的地方適當建設集裝箱專業碼頭。適時對梅縣機場進行改造。[] 珠三角產業向北部山區和東西兩翼轉移把握珠三角產業結構優化升級和產業擴散轉移的契機，加強東西兩翼和北部山區與珠三角的產業協作。積極推動珠三角擴散產業向東西兩翼轉移，有序引導向北部山區適度轉移（圖）。采取“點軸”布局和梯度推進方式，以沿海和珠三角至韶關兩條發展軸線各城市為依托，改造升級現有工業園區，適當增加新的產業轉移園區。東西兩翼、尤其是北部山區在承接珠三角產業轉移過程中，要限制技術落后、能效低和污染重的企業轉入。圖 廣東省產業轉移方向東西兩翼及北部山區承接珠三角產業轉移，嚴格控制新開工低能效、高污染項目，對轉移企業改造實行嚴格的清潔生產準入制度。在環境敏感或脆弱地區嚴格按照生態環境功能區定位要求，制定和執行準入行業名錄。在北部山區應鼓勵依托山區特色資源進行綜合開發，發展生態、環保型產業；鼓勵采用節能環保技術改造和提高山區的傳統優勢企業；鼓勵發展生態旅游，延伸旅游產業鏈。[] 沿海港口及臨港重化工業布局要改變沿海港口功能及臨港工業定位不清、重復建設的現狀。通過港口功能整合和臨港工業布局調整，促進岸線資源優化利用。未來沿海地區港口建設和布局包括：依托深圳港、廣州南沙港、汕頭港和珠海港，加快建設～萬噸級及以上集裝箱碼頭；加快建設湛江、惠州、珠海等港口的石化及干散貨原料等大型臨海工業碼頭，以及惠州、廣州、虎門、湛江和茂名等油氣碼頭。著力協調臨海地區石化、能源工業的發展規模和布局。強化茂名和惠州石化工業基地，積極促進汕頭石化工業發展。嚴格規范沿海主力電源點布局和裝機總容量。適度擴大潮汕地區電廠規模，新建汕尾火電項目，擴大臺山電廠和珠海電廠裝機容量，嚴格控制其他地區新建、擴建火電項目。[] 生態和水資源補償機制北部山區是珠三角和東西兩翼的水源地和生態屏障，也是廣東省水土保持和生態建設的重點區域。要通過建立和完善沿海地區與北部山區生態補償和水資源補償機制，通過實施積極的財政轉移支付政策，為北部山區生態環境保護與建設提供穩定的資金渠道，促進北部山區生態與經濟的可持續發展。沿海受益區對北部山區的補償除了政府財政轉移支付外，也可直接投資北部山區的公益性工程項目。包括水土流失治理、生態環境修復、水沙綜合治理、節水工程、農村能源替代工程、流域管理和能力建設、生態移民、修建水利設施以及環境污染綜合整治、農業非點源污染治理、城鎮污水處理設施建設等項目。設立省級生態和水資源專項補償資金。補償金主要來自兩個方面：一是上游源頭地區項目實施的經濟成本由中下游地區承擔一部分，即建立珠三角和東西兩翼對北部山區政府間的財政轉移支付制度。支付方式可采取直接提供資金、物質援助、接納安置北部山區“生態移民”等。二是加大對生態環境綜合治理補償的宣傳，提高公眾參與意識，鼓勵建立一些民間生態建設補償組織籌集社會資金；也可通過發行生態彩票、發行中長期特種環保債券等方式籌集資金。 合理配置公共服務設施體系，穩步推進基本公共服務均等化（圖）[] 文化、教育和社會事業加強東西兩翼農村和北部山區教育、文化等公共服務設施建設，逐步縮小地區間和城鄉間的基本公共服務差距。著力改善農村中小學辦學條件，增加優質教育資源，優化學校布局。加強中等職業技術學校基礎能力建設，通過推進省屬和珠三角地區的示范性職業技術學校到東西兩翼和北部山區聯合辦學，建立一批示范性中等職業技術學校、縣級職教中心和職業技術教育實訓基地。加大對東西兩翼農村和北部山區基層文化基礎設施建設的扶持力度。完善基層文化設施建設，落實廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化展覽工程。圖 廣東省基本公共服務核心及樞紐等級[] 公共就業服務體系大力推進公共就業服務的制度化、專業化和社會化。加強街道、鄉鎮社區勞動保障工作平臺規范化建設，實現就業服務向基層延伸，在地級以上市、縣（市、區）、街道（鄉、鎮）三級建立比較完善的公共就業服務體系，組織好再就業培訓、創業培訓、上崗轉崗技能培訓、農村勞動力轉移就業培訓和勞動預備制培訓等。大力實施百萬農村青年職業技能培訓工程，促進農村勞動力轉移就業。改善流動人口的教育、醫療、社會保障等公共服務管理。[] 社會保障體系完善社會保險制度，進一步擴大覆蓋面，提升社保基金保障水平和抗風險能力。鞏固社會保險市級統籌成果，積極推進養老保險省級統籌。健全調劑金制度，加大省級調劑金對東西兩翼農村和北部山區社會養老保險、失業保險基金的調劑力度。加強醫療保險管理，進一步完善醫療保險制度，提高醫療保險的給付能力。全面落實城鄉最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。健全城鄉特困戶、流浪乞討人員救助制度和社會捐贈制度。建立完善地級以上市、縣（市、區）、街道（鄉、鎮）三級災害應急救助系統，提高抵御臺風、風暴潮、地質災害等的能力。加強福利機構的基礎設施建設。重視發展老齡事業，健全以家庭養老與社區養老服務相結合的養老機制。[] 公共衛生服務體系加強以農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務為基礎的新型公共衛生服務體系建設。提升地級以上市、縣（市、區）、街道（鄉、鎮）三級疾控體系和衛生監督體系的綜合服務功能；完善社區衛生服務機構、綜合醫院、專科醫院、預防保健機構、急救網絡組成的醫療衛生服務體系。建立完善覆蓋城鄉、集婦幼衛生監測與技術服務于一體的婦幼保健服務體系。加強地級以上市、縣（市、區）、街道（鄉、鎮）三級健康教育網絡建設，建立和完善全省健康教育服務體系。第五章 優化生活空間生活空間優化與品質提升是區域發展高級階段追求的核心目標，也是體現以人為本，改善人居環境，促進人與自然和諧，構筑“宜居國土、和諧國土”的重要內容。轉變發展方式，重視生活休閑理念，逐步調整廣東省城鄉居民點配置格局；逐級完善配套生活基礎設施和公共服務設施，形成城鄉融合、疏密有致、生態宜居的城鄉生活空間。 擴大城鎮生活空間規模，形成以六大都市區為主體、城鄉融合的總體格局[] 總人口適度增長廣東省仍將是我國人口遷移的主要集聚地區之一，常住人口規模繼續保持穩步增長態勢。據預測，規劃期內全省總人口將維持與“十五”期間大致相當的增長速度，年均增長約萬人，人口自然增長率控制在‰以內，年全省總人口為億人。主要通過勞動力市場的調節，抑制外來人口的過快增長。大力推進產業結構的優化升級，促使產業發展由勞動密集型、輕紡加工業為主轉向資金技術密集型為主，降低經濟發展對勞動力的需求彈性，優化人口結構，提高勞動力素質。逐步轉移和淘汰技術含量低、產品附加值低、環境污染嚴重的產業，減少對低技能、低素質勞動力的需求。通過加強對勞動力的需求管理和就業崗位的總量控制等手段，調整外來人口的數量和結構，保持人口總量與經濟發展及資源環境承載力之間的協調。完善人口與計劃生育目標管理責任制，加強對外來人口和戶籍人口的計劃生育服務與管理，使人口自然增長率穩定在較低的水平。至年，全省年均人口自然增長率控制在‰以內。重點是建立健全外來人口計劃生育工作的“屬地化管理、市民化服務”模式，改變廣東省東西兩翼和粵北山區、尤其是農村地區人口生育率長期偏高的局面。[] 提高城鎮生活空間規模與比重保持城鎮生活空間與城鎮化發展同步增長。為了保障城鎮的健康可持續發展，避免出現“重視生產空間、輕視生活空間”的問題，應根據對城鎮人口增長態勢的動態監測，相應增加城鎮居住用地和公共設施用地的供給，并為未來年的城市發展預留足夠的生活空間用地。城鎮生活空間的規模和質量應與經濟社會發展水平的提高相適應。城鎮生活空間規模的配置應基于日常生活圈的空間尺度，以免產生空間上的不均。立足以人為本，把提高人民生活水平作為城鎮發展的根本出發點和落腳點。隨著經濟社會發展和城鎮居民收入水平的提高，應不斷改善居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件，相應擴大城鎮居住空間和公共生活空間。穩步提高外來人口的生活空間質量。針對大量外來人口居住在工廠的集體宿舍或城中村內的出租房、生活條件簡陋惡劣等突出問題，要穩步推進外來人口的本地化，逐步將常住外來人口納入社會保障性住房的覆蓋范圍，與當地居民享受同等的基本公共服務，培育社會認同感和參與意識，使之逐步融入當地社區。同時，確保外來人口的居住面積和生活環境質量達到基本的衛生和健康水準。[] 構建生活空間總體格局至年，廣東省的城鎮化水平將達，約有萬人居住、生活在各級城鎮。根據不同區域資源環境承載能力與主體功能定位，合理引導人口的流動，優化城鄉生活空間結構，逐步形成以珠三角中部(廣佛)都市區、珠三角東岸(深莞惠)都市區、珠三角西岸(珠中江)都市區、潮汕都市區、湛茂都市區和韶關都市區等六大都市區為主體，以特色鮮明、設施完善的中心鎮和中心村為依托，以永久耕地和生態功能區相間隔、城鄉融合的生活空間格局（圖）。 引導城鄉居民點有序整合，構建疏密有致、特色鮮明的區域生活圈[] 提升珠三角緊湊、高效的現代化大都市生