廣東省國土規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的建設；逐步恢復農田、林地、水系等生態系統，率先打造區域城市社區一體化的面向居民生活服務的生態網絡系統，優化人居環境。（）從重視單個城市空間的組織，向更側重城市群空間組織且培育區域整體優勢的提升。為此，要加強內部城市間發展的空間整合，推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴新區建設,打造粵港澳服務貿易自由化的示范區,使之成為推動粵港澳三地服務貿易自由化的重要引擎，以加快粵港澳空間開發的一體化進程。在拓展新的開發空間的同時，優化國土開發的空間結構。[] 珠江三角洲（外圍）優化發展區該區域的國土功能定位是：全省人口產業持續集聚、工農業協調發展、生產生活生態大空間統籌建設的先行區，也是珠江三角洲（核心）區功能疏散、產業鏈延伸和空間拓展的主要承載區。為此，（）加強與珠江三角洲核心區基礎設施的對接與整合，促進珠江三角洲外圍區域的投資環境顯著改善。（）在有選擇地承接核心區產業轉移的同時，積極接納核心區功能提升過程中的輻射與帶動作用，發展以核心區現代服務業為依托的先進制造業以及為核心區先進制造業進行配套的加工工業。（）要搞好農業和生態建設。通過提高農業的集約化、設施化和現代化程度，發展集約、高效的都市農業；加強綠地保護工程，建立生態屏障帶，約束生產空間和生活空間的無序蔓延，維護整個珠江三角洲自然生態系統的穩定，為區域可持續發展提供國土空間基礎。[] 兩翼沿海重點發展區該區域的國土功能定位是：拓展廣東省融入全國國土開發戰略、實現廣東省國土均衡開發戰略的關鍵區域，也是未來全省人口和產業進一步集聚的重點地區。為此，（）要加快粵東參與海峽西岸經濟區建設、粵西參與環北部灣經濟區建設的步伐，推進廣東省國土空間開發戰略融入國家戰略的實施。（）要振興粵東、粵西沿海區域經濟，提升國土空間的開發利用強度，適度增加生產空間的比重。（）要統籌兩翼沿海區域的重工業基地建設與輕工業、城鎮工業和內陸現代農業、海洋漁業及海洋經濟的共同發展，延伸產業鏈條，建立支撐有力的配套服務體系。（）要在兩翼沿海區域生產空間比重提升的同時，力爭區域生態環境質量有所改善。尤其要注重對近岸島嶼和海洋資源的保護，確保海洋生態系統的完整性不遭受破壞。（）要以各類開發區、城市新區建設為空間載體，促進地級市城區擴容提質、聚集發展、率先崛起，以帶動市域整體協調發展。l 粵東沿海要繼續發揮吸引外資的窗口功能，在優化外源型經濟的同時，發展壯大內源型經濟。加快汕頭作為區域性中心城市的凝聚力和影響力建設，帶動粵東城市群的發展，提升區域競爭力。合理開發南澳縣，嚴格保護島上及周邊海域生態系統，加強南澎列島的海洋保護區建設。l 粵西沿海要進一步改善投資環境，加快城市和區域基礎設施建設的步伐。利用廣東省產業結構升級轉換的時機，依托當地土地資源優勢，打造廣東省臨港型、資源型產業基地。加快湛江和茂名中心城市建設，形成雙核結構的國土空間開發格局，引導粵西人口和產業集聚。[] 韶關汕尾陽江適度發展區該區域的國土功能定位是：廣東省國土開發重要的支撐點和經濟增長級。為此，要適度開發利用國土空間，形成生活、生產和生態空間相協調的國土利用格局。l 韶關應建設成為北部工業經濟中心城市和廣東省均衡發展的重要支撐點。加快中心城市和重點城鎮的發展步伐，完善不同層級的區域公共服務中心的功能。保持適度的工業經濟增長，協調城市工業發展與區域生態保護的關系，避免韶關工業化和城市化對北部生態屏障建設的不良影響。l 汕尾和陽江應建設成為廣東省沿海一級開發軸線上的工業經濟高地。加強沿海公路、港口和快速鐵路等基礎設施建設，著力改善連接珠江三角洲和東西兩岸的交通運輸條件。高度重視近岸海域生態環境的保護，嚴控工業化和城市化進程中對海域生態環境的破壞。[] 綜合發展區該區域的國土功能定位為：內陸農業生產基地、綠色生態空間、以及農副產品和當地資源加工業復合型國土功能區。為此，重點建設粵西、粵東和粵北內陸個現代商品農業基地，實現農業商品化和生態化。發展集約型的高效農業和特色農業，通過規?；洜I，形成優勢商品農業基地。提升農業生產的技術水平和綠色生態含量，增強農產品在國內外市場的競爭力。著力協調農業建設布局與綠色開暢空間的合理配置，提高農業生產基地功能同綠色生態空間功能的復合水平。以農業生態化促進農業商品化，適度開拓農業休閑體驗、觀光旅游、科普學習的創收途徑。利用當地農副產品資源、生物資源和礦產資源，發展加工工業；在接近兩翼沿海重點發展區域的地區，依托兩翼重化工業基地，適度發展鋼鐵和石化下游產品的深加工工業。[] 生態優先區該區的國土功能定位是：保障全省生態安全的重要屏障地區，也是以生態保育為主、生態經濟和山區特色農業并重發展的區域。為此，要加強生態保護和建設，以生態林建設為抓手，通過實施珠江三角洲及港澳地區水源保護工程，改善水源涵養地的生態環境。，確保飲水水源水質；以自然保護區建設為支撐，開展生物多樣性保護和物種保護；針對水土流失嚴重區，大力實施水土流失綜合治理和水土保持工程；嚴格限制環境污染型工業項目的布局，限制鄉鎮級開發區的建設，避免生產空間對生態空間的擾動和破壞，適當發展休閑旅游、綠色農業等生態產業。 形成國土開發的點軸系統，打造國土空間的基本架構按照有利于提高國土空間競爭力、建立高效國土，有利于協調區域發展、打造均衡國土，有利于統籌人與資源環境的關系、形成和諧國土的目標要求，在全國國土開發總體架構下，將全省各國土功能區結點、連線、成帶，構筑國土開發的點軸系統，形成“中心網絡、圈層拓展、軸線輻射、增長極化”的國土空間結構的演進路徑，打造“一核、兩軸、三區、多點”的國土空間開發基本格局。[] 全國國土開發總體架構中的廣東省在我國國土開發總體架構中，廣東省是沿海發展主軸和京廣發展主軸兩大主軸的結合部。作為結合部的核心——珠江三角洲地區具有全國國土開發架構和全國城鎮體系一級節點（樞紐）的地位。在全國主體功能區規劃中，珠江三角洲地區也是全國三大優化開發區域之一（圖）。圖 全國三大優化開發區域由廣東省“粵東珠江三角洲粵西”組成的沿海地段、由“珠江三角洲韶關”組成的京廣南端，是我國沿海與京廣兩大發展主軸的重要組成部分（見圖）。隨著進一步加大沿海人口和產業集聚戰略的實施，粵東沿海地區和粵西沿海地區將在海峽西岸重點開發區域和環北部灣重點開發區域的發展中，發揮越來越重要的作用。以南嶺水源涵養和生物多樣性保護為主體功能的生態屏障建設、以廣東農作物生產為主體功能的食物安全保障基地建設，在全國生態安全屏障體系和全國農業生產布局中，都占有突出的地位（圖）。圖 中國國土開發總體格局圖 中國生態安全屏障體系格局[] 國土空間結構的演進路徑“中心網絡”：在珠江三角洲核心區域，形成城鎮和產業的集聚區，并通過快速便捷的交通通道和綠色空間隔離走廊構建有機聯系、合理分割的空間形態。“圈層拓展”：從珠江三角洲核心區域向外，功能呈圈層分異的空間形態。避免人口和經濟集聚形態出現由珠江三角洲核心區域向外“攤大餅”式的拓展，引導國土空間開發利用采取“人口與經濟集聚區綠色隔離空間”相互穿插、集疏適宜的配置方式。“軸線輻射”：沿交通運輸通道，強化不同層級中心城市的對外輻射功能，密切城市區域間聯系，帶動國土整體開發利用。最高層級的輻射來源于珠江三角洲地區，輻射方向以濱海地帶為主軸、以京廣鐵路為副軸，其他主要節點城市與珠江三角洲地區的聯系通道構成放射狀的聯系輻射格局。“增長極化”：在遠離集聚區和軸線的區域，培育形成若干個區域性中心城市，成為區域增長的極核，帶動區域性國土開發利用進程。[] 國土空間開發基本格局“一核”：培育引領我國參與國際競爭、具有較高發展質量和水平的珠江三角洲地區。圖 廣東省國土空間格局“兩軸”：重點打造濱海國土開發主軸，盡快把連接潮汕珠江三角洲湛茂區域的主軸建設成為我國沿海人口、產業城市集中程度高、發展水平好的國土開發軸段；積極培育廣韶國土開發副軸，努力協調沿軸線各地區國土功能建設和經濟社會經濟發展。由一主一副兩個國土開發軸構成廣東省“倒”字型重點軸帶格局?！叭齾^”：積極培育潮汕都市區、湛茂都市區和韶關都市區，使之盡快發展成為具有較強競爭力的增長型區域?！岸帱c”：加快其他地級市和縣級行政中心等節點建設，為廣東省國土均衡開發和區域協調發展提供支撐（圖）。 統籌海陸國土資源，塑造新型國土空間建設海洋經濟綜合實驗區，提升海洋國土資源利用和海洋空間開發在廣東省經濟社會發展中的作用，積極培育海洋國土功能區在生產空間的經濟增長功能、在生活空間的社會發展功能、在生態空間的環境改善功能。優化海洋產業結構，實現海洋經濟跨越式發展。堅持海陸國土協同開發、集中集約用海，促進沿海地區生產空間、生活空間與生態空間的和諧、互動發展。[] 重點建設濱海藍色產業帶依托沿海發展主軸，加快海陸一體化統籌開發。增強海陸資源的互補性、產業的互動性和經濟的關聯性，培育和建設具有地方特色的海洋產業集群和臨海型經濟體系。積極培育以港口物流、海洋漁業、濱海旅游、海洋油氣和臨海工業為主導，海洋服務業、生物制藥等高技術和新興產業協調發展的沿海產業開發鏈條。合理發展化工、石油、電力、鋼鐵、造船等重化工產業,構建區際分工協作、空間集約化利用、海陸相互促進的濱海藍色產業帶。科學統籌海洋經濟發展與資源環境的承載能力，集約利用海岸帶，提高岸線、海島等空間資源的利用效率。嚴格按照海洋功能區劃的要求確定岸線使用途徑，綜合考慮重大國土開發工程的區位選擇，注重安排公共服務、生態保護和生活休閑等岸線使用功能的協調，以藍色國土空間有序開發和資源集約利用促進廣東省的現代化建設。濱海藍色產業帶重點開發利用個海域，包括大埕灣柘林灣海域、汕頭港、大亞灣、獅子洋伶仃洋海域、淇澳島萬山群島、磨刀門黃茅海、廣海灣川山群島海域、海陵灣、湛江港、流沙灣（見圖）。根據不同海岸功能區和生態功能，設立環保準入門檻，沿海開發建設項目一律要開展環境影響評價，嚴禁對海洋生態產生破壞作用的開發項目建設布局。圖 廣東省重點海域綜合開發規劃[] 由近及遠的沿海區域開發部署藍色國土空間開發要以海岸帶及鄰近海域為重點范圍，兼顧中遠海域，以全面提升傳統海洋產業為主要內容。進一步優化海洋產業結構，增強海洋經濟實力，使海洋產業增加值占全省國民經濟生產總值的比重不斷提升。強化海洋資源和生態環境保護。近期，城鎮生活污水處理率達到以上，近岸海域環境功能區水質達標率達到以上。中期，藍色國土空間開發由近海向遠海推進，全面開發，以高技術促進海洋資源的集約利用。遠期，穩定推進藍色國土空間開發和產業協調發展，海洋經濟發展與生態環境保護協調統一，海洋高新技術產業比例不斷增大，海域環境惡化趨勢得到遏制，珍稀海洋生物、深水港灣和灘涂等海洋資源得到有效保護，海洋災害監控體系建立，實現海洋強?。▓D）。近岸海域綜合開發區。按照海洋功能區劃，統籌近岸海域資源利用，協調珠江三角洲與東西兩翼海洋經濟發展重點。重點進行旅游資源、漁業資源和油氣資源的開發利用，積極開發海水及海洋能利用的新領域。圍繞沿岸港口及臨港工業建設，加快以珠江口、廣州港、深圳銅鼓和湛江萬噸級為重點的航道工程建設。依托廣州、深圳、珠海、惠州、汕頭和湛江個海洋經濟重點市建設，推進近岸海域資源的深度開發。嚴格保護和恢復關鍵生態系統和重要生物資源，重點加強珠江口附近海域環境綜合治理，進行河口、紅樹林等關鍵生態系統恢復工程。合理確定圍海造地區域，控制圍海造地規模，強化環境影響評價的約束、監督機制。圖 廣東省海岸帶及鄰近海域綜合開發分區海島及近海海域開發區。重視海洋再生能源的開發利用和海水資源的綜合利用。通過政策引導，規范社會資本參與海島開發。加強近海海域魚類資源和生態環境的保護，通過漁業結構的調整，鼓勵漁民轉產轉業，減輕近海漁業生態資源壓力。加強海洋自然保護區以及小島周邊海洋環境的保護。中遠海海域開發區。積極參與國家在南海的油氣資源勘探和開發,發展油氣化工和深加工產業；以養殖、深加工為主,鼓勵外海捕撈,提升海洋水產業；積極推動臨海國家的經濟合作，開展海洋資源共同保護，共同開發。 加強國土開發合作，實現區域共同發展應對不斷深入的經濟全球化，重塑粵港澳之間在國土開發領域的新型合作關系；在國土開發合作的重點領域和相關區域，本著互利共贏的原則，整合資源，實現區域發展水平的整體提升。[] 與港澳的合作關系大珠三角地區的發展定位是：亞洲區域經濟核心，世界經濟體系的重要增長極，全球最繁榮、最具活力的經濟中心之一，也是泛珠三角地區的區域創新體系的樞紐、現代服務業中心和我國先進制造業基地。為此，要重塑珠江三角洲地區與港澳在國土開發領域的新型合作關系，重點調整和對接城市空間的功能定位與發展布局，引導大珠三角地區跨境一體化發展，促進粵港澳地區更加繁榮（圖）。圖 大珠三角一體化示意圖[] 泛珠三角地區合作3 泛珠三角地區是指由廣東、福建、江西、廣西、海南、四川、云南、貴州、湖南等9個省區，加上香港和澳門形成的經濟合作區域，簡稱“9+2”。泛珠三角地區是未來廣東省國土空間開放與合作的重點區域。要著力培育珠江三角洲地區的門戶功能，依托大珠三角地區，建設人流和物流樞紐、信息技術和金融中心、展示交流平臺等合作網絡中心，打造引領泛珠三角地區發展的強大引擎。構建區域連通網絡，推進泛珠三角地區內部互動。（）加強交通運輸通道的統籌布局，建設港珠澳跨海大橋、瓊州海峽跨海公路通道工程等省際海上高速通道，溝通珠江水系，整合海港與空港資源。（）加強區域旅游合作，通過消除區域障礙，建立開放的旅游市場，合力打造“泛珠無障礙旅游圈”。（）以國土資源交流為切入點，密切區域國土開放合作關系。建設百色、龍灘、大同峽等控制性水庫，發揮流域上游水利樞紐的“調枯”作用；加強“西電東送”輸電通道、“西煤東運”輸煤通道、“東油西運、北油南運”原油成品油輸送管道體系、區域天然氣互聯管網等能源通道的建設。[] 重點地域空間整合加快泛珠三角地區框架下的次區域合作。通過國土功能的區域優勢互補、錯位發展、鏈條延伸，推動在重點領域的合作方面取得實質性進展，促成重點地區的空間整合，擴大廣東省國土開發的環境容量和資源承載能力，增強廣東省國土開發的輻射帶動作用。重點地域的空間整合包括：大珠三角地區、環北部灣地區、西江經濟帶、粵閩經濟區、粵湘地區等（圖）。圖 泛珠三角重點區域合作環