我國政府績效影響因素的實(shí)證研究以業(yè)績評價(jià)的視角碩士學(xué)位論文-資料下載頁

　　

【正文】 表32：政府績效滿意度表城市政府滿意度排名社會滿意度排名經(jīng)濟(jì)滿意度排名績效滿意度總排名北 京213 2天 津1168 6河 北191917 19山 西3042615 25內(nèi)蒙古181220 18遼 寧12119 9吉 林15813 12黑龍江131618 16上 海123 1江 蘇432 4浙 江351 3安 徽7716 8福 建81310 10江 西212021 20山 東535 5河 南2942725 27湖 北141414 14湖 南161712 15廣 東64286 13廣 西202123 22海 南171519 17重 慶997 7四 川101011 11貴 州222226 23云 南242324 24陜 西231822 21甘 肅272427 26青 海252928 29寧 夏262529 28新 疆283030 30 總體來看，政府績效滿意度成績最好的是上海。緊隨其后的城市依次是北京，浙江，江蘇和山東，。績效分?jǐn)?shù)最低的地區(qū)是新疆。從政府滿意度來看，將其分成三個(gè)方面來考察：民主程度、政府辦事效率和廉潔程度。其中，，。可看出公眾普遍對這些城市的政府工作比較滿意，并且該排名和績效總體排名是一致的。最后一名是山西。從社會滿意度來看，將其分成的三個(gè)方面為：社會治安、公共交通和自然環(huán)境。其中，，，值得注意的是，江蘇和山東并列第三名，可以看出這些城市的政府社會工作也比較滿意。最后兩名是新疆和廣東，這是由于今年來公眾對這兩個(gè)地區(qū)的治安和交通等方面的擔(dān)心造成的。從經(jīng)濟(jì)滿意度來看，我們將其分成兩個(gè)方面：就業(yè)狀況和物價(jià)水平。其中，，，其中上海和北京并列第三。最后一名是新疆。 第二節(jié) 我國地方政府電子政務(wù)現(xiàn)狀分析電子政府（EGovernment）概念的發(fā)展，伴隨著信息技術(shù)進(jìn)步和政府職能改革的雙重軌跡。信息技術(shù)進(jìn)步是電子政府實(shí)現(xiàn)的技術(shù)依托，而政府職能改革則是電子政府實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動力。盡管電子政府的建設(shè)往往以政府信息化或政府上網(wǎng)為先導(dǎo)，但其隨后的發(fā)展，將逐漸超越這一技術(shù)層次的內(nèi)容。電子政務(wù)的概念已經(jīng)熱了好幾年，以服務(wù)為指向的電子政府運(yùn)動，伴隨著各國的國家信息化進(jìn)程。而政府門戶網(wǎng)站，作為電子政府公共服務(wù)的核心平臺，開始成為政府和社會互動的第一界面，其發(fā)展水平也成為衡量國家及區(qū)域電子政務(wù)進(jìn)程的核心標(biāo)志。從電子政務(wù)方面來考察政府績效水平，本文的數(shù)據(jù)是利用中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組《中國城市政府門戶網(wǎng)站評價(jià)報(bào)告》2。該套電子政務(wù)評價(jià)正是以服務(wù)型政府為基本判系，以電子政務(wù)在線服務(wù)力（OSA）和電子政務(wù)在線應(yīng)用力（OAA）為核心指標(biāo)，量化測評電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度（EGR）。從充實(shí)性、交互性、時(shí)效性、個(gè)性化和透明化5個(gè)維度考察其電子政務(wù)在線服務(wù)力（OSA）；再從網(wǎng)站整體應(yīng)用結(jié)構(gòu)上，從實(shí)用性、安全性、開放性、靈活性和藝術(shù)性5個(gè)維度考察其電子政務(wù)在線應(yīng)用力（OAA）。進(jìn)而通過進(jìn)一步的加權(quán)得到城市政府門戶網(wǎng)站的綜合性指標(biāo)——電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度（EGR），并以此作為衡量城市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展水平的依據(jù)。 表33：電子政務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表 該套電子政務(wù)評價(jià)正是以服務(wù)型政府為基本判系，以電子政務(wù)在線服務(wù)力（OSA）和電子政務(wù)在線應(yīng)用力（OAA）為核心指標(biāo)，量化測評電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度（EGR）。從充實(shí)性、交互性、時(shí)效性、個(gè)性化和透明化5個(gè)維度考察其電子政務(wù)在線服務(wù)力（OSA）；再從網(wǎng)站整體應(yīng)用結(jié)構(gòu)上，從實(shí)用性、安全性、開放性、靈活性和藝術(shù)性5個(gè)維度考察其電子政務(wù)在線應(yīng)用力（OAA）。進(jìn)而通過進(jìn)一步的加權(quán)得到城市政府門戶網(wǎng)站的綜合性指標(biāo)——電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度（EGR），并以此作為衡量城市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展水平的依據(jù)。城市分?jǐn)?shù)排名城市分?jǐn)?shù)排名 北 京1河 南23 天 津12湖 北8 河 北16湖 南29 山 西5114廣 東5 內(nèi)蒙古21廣 西28 遼 寧5611海 南17 吉 林666重 慶13 黑龍江7四 川629 上 海2貴 州15 江 蘇3云 南20 浙 江4陜 西27 安 徽22甘 肅2230 福 建4324青 海3726 江 西18寧 夏25 山 東10新 疆19 均 值 統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，%，中國城市電子政務(wù)門戶的發(fā)展整體處于起步階段。從統(tǒng)計(jì)分布上來看，我國地區(qū)政府電子政務(wù)絕大多數(shù)處于起步、探索、轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段，整體大致呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的正態(tài)分布特征。盡管絕大多數(shù)政網(wǎng)處于中、低層次，但這些政網(wǎng)正逐漸步入正確的定位和發(fā)展階段。從地域分布上來看，國地區(qū)政府績效的電子政務(wù)的發(fā)展東高西低呈階梯狀，地區(qū)間不均衡，東部城市在政網(wǎng)發(fā)展中處于相對較高的層次。從省區(qū)角度上來看，不同省區(qū)之間政府電子政務(wù)的發(fā)展差異度較大。從重點(diǎn)城市與普通城市的對比來看，重點(diǎn)城市政網(wǎng)表現(xiàn)出較為明顯的領(lǐng)導(dǎo)作用。全國30個(gè)地區(qū)政府電子政務(wù)水平最高的地區(qū)為北京市。其次為上海、江蘇、浙江、廣東，。最低的地區(qū)為甘肅，電子政務(wù)水平為22。第四章 政府績效影響因素的現(xiàn)狀分析上面的章節(jié)中，我們已經(jīng)研究了政府績效影響因素的理論基礎(chǔ)和績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀。本章中，我們將著重從選取的績效影響因素指標(biāo)的角度分析影響因素與績效的關(guān)系以及指標(biāo)之間的關(guān)系。 第一節(jié) 我國地方政府績效影響因素的定性分析影響政府績效的因素有很多種，本文僅從業(yè)績評價(jià)的角度研究政府績效影響因素，也即不考慮其他影響因素，只研究與政府績效相關(guān)的財(cái)政指標(biāo)情況。我們選取了以下12個(gè)指標(biāo)。表41：自變量——政府績效影響因素指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)方面人均GDP 社會勞動生產(chǎn)率 GDP增長率 社會方面居民人均可支配收入恩格爾系數(shù)財(cái)政收入水平 資源環(huán)境方面空氣綜合污染指數(shù)資源消耗率人口自然增長率服務(wù)方面城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重社會事業(yè)投入占財(cái)政支出比重 人均GDP即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，是以某地區(qū)一定時(shí)期國內(nèi)生產(chǎn)總值除以同時(shí)期平均人口所得出的結(jié)果。計(jì)算公式是：人均GDP（元/人）=國內(nèi)生產(chǎn)總值/平均人口GDP衡量的是某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，人均GDP評價(jià)的是某地區(qū)的財(cái)富程度，主要反映現(xiàn)階段政府改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，是評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)。該指標(biāo)通用性強(qiáng)，適應(yīng)范圍廣，為國家統(tǒng)計(jì)局確定的基本檢測標(biāo)準(zhǔn)之一。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府追求的重要目標(biāo)，今后的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是政府的工作重心，該指標(biāo)可以檢驗(yàn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策是否把握得當(dāng)。 勞動生產(chǎn)率的提高時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。社會勞動生產(chǎn)率是指全社會從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值。它是以整個(gè)生產(chǎn)部門勞動者為范圍計(jì)算的平均每一勞動者所生產(chǎn)的勞動成果或產(chǎn)品總量，該產(chǎn)品總量只能用產(chǎn)品價(jià)值指標(biāo)即社會總產(chǎn)值或國民收入計(jì)算。社會勞動生產(chǎn)率的增長變化在一定程度上可以體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率。該指標(biāo)綜合體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)勞動力資源利用水平和勞動力素質(zhì)的高低，它可以表明技術(shù)進(jìn)步對發(fā)展生產(chǎn)帶來的影響，進(jìn)而綜合表明一個(gè)國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，是反映一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。按社會總產(chǎn)值計(jì)算的社會勞動生產(chǎn)率表明整個(gè)生產(chǎn)部門生產(chǎn)全部社會產(chǎn)品的勞動效率，可以用來分析社會生產(chǎn)率的提高在社會總產(chǎn)值增長中的作用。其計(jì)算公式為：社會勞動生產(chǎn)率（元/人）=國民生產(chǎn)總值/全社會從業(yè)人員年均人數(shù) GDP是一個(gè)地區(qū)一年之內(nèi)由企業(yè)和政府生產(chǎn)并提供的全部商品和服務(wù)的總和，是一個(gè)地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到政府對其分配與再分配的功能的實(shí)現(xiàn)。通常GDP被人們視為地區(qū)財(cái)力與競爭力的標(biāo)志，他每年的增長率被視為地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞的晴雨表。1998年以來，我國一直保持著7%以上的增長速度。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。然而，GDP增長的原因很多，有可持續(xù)性增長，也有破壞性增長。對資源破壞性開發(fā)，對勞動力破壞性使用，都可能使GDP快速增長。因此，雖然經(jīng)濟(jì)增長通過一定的GDP增長速度來體現(xiàn)，但這個(gè)速度必須根據(jù)客觀實(shí)際來確定。本指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)增長的量，作為衡量政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的程度性指標(biāo)，還需要與其他指標(biāo)配合使用。本指標(biāo)的計(jì)算方法為比較一定時(shí)期內(nèi)的增長率。 本指標(biāo)是反映城鎮(zhèn)居民家庭人均收入的指標(biāo)，用來衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活水平高低，他也是地方政府考核工作成效的重要指標(biāo)之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指城鎮(zhèn)居民家庭人均可用于最終消費(fèi)支出和其他非義務(wù)性支出以及儲蓄的總和，即家庭居民可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除繳納的所得稅、個(gè)人交納的社會保障費(fèi)以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。計(jì)算公式為：可支配收入=家庭總收入交納的所得稅個(gè)人交納的社會保障支出記賬補(bǔ)貼政府采取各項(xiàng)措施，如在公共財(cái)政上有限安排醫(yī)療、就業(yè)、社會保障支出等，提高人均可支配收入，是各級政府的基本職責(zé)，它對于解決貧困問題、維護(hù)社會穩(wěn)定也具有重要意義。 恩格爾系數(shù)體現(xiàn)了城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面反映了生活水平的高低，是反映居民收入書評或區(qū)域富裕程度的一個(gè)重要指標(biāo)。恩格爾系數(shù)計(jì)算公式為：恩格爾系數(shù)=食品支出額/生活消費(fèi)總支出額*100%即家庭食品開支與家庭總收入之比。它根據(jù)恩格爾定律說明，隨著居民收入的增加，耗費(fèi)在食品上的支出比例就會減少。反之，一個(gè)家庭收入越少，其總支出中用于購買食物的費(fèi)用所占得比例就越大。就一個(gè)地區(qū)而言，地區(qū)居民平均收入中，購買食物的支出所占比例越小，說明該地人民生活越高，比例越大，則說明水平越低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾系數(shù)提出了一個(gè)劃分平窮與富裕的標(biāo)準(zhǔn)，即恩格爾系數(shù)在59%以上為絕對貧困，50%—59%為勉強(qiáng)度日，40%—50%為小康水平，30%—49%為富裕，30%以下為最富裕。該指標(biāo)通過對區(qū)域富裕程度的考察，能較好地反映社會的突出問題和人民群眾的承受能力。引用這一指標(biāo)，有助于正確分析政府是否提高了人民生活水平。恩格爾系數(shù)通常用來測量社會發(fā)展的不同階段。 財(cái)政是以國家為主體，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的政府收支活動。財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)政府職能的財(cái)力保證，市政府提供公共服務(wù)的必要條件。政府財(cái)政職能與合理分配和再分配社會產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置有著密切聯(lián)系。財(cái)政收入的主要形式包括：稅收收入、拱頂資產(chǎn)經(jīng)營收益、政府收費(fèi)、債務(wù)收入、其他收入等。政府通過依法征稅、加強(qiáng)征管能力來提高財(cái)政收入。財(cái)政供給范圍過大或過小，都不能恰當(dāng)發(fā)揮政府職能。供給范圍過大，一些地方和部門拿財(cái)政資金去搞政府不該搞的經(jīng)營性投資，分散了政府精力。供給范圍國小，財(cái)力緊張，則不能保障政府向農(nóng)村、就業(yè)、社會保障、科技教育、西部開發(fā)和治理生態(tài)環(huán)境傾斜的政策投入等公共需要指出。在稅收等財(cái)政政策沒有打的調(diào)整的情況下，財(cái)政收入占GDP比重不應(yīng)有太大波動。本指標(biāo)與國內(nèi)生產(chǎn)總值都是反映一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。 本指標(biāo)在城市主要考察空氣綜合污染指數(shù)，一般來說，參加空氣綜合污染指數(shù)計(jì)算的污染物包括可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物3項(xiàng)。大氣污染的主要來源是工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，機(jī)動交通工具行駛，工業(yè)民用爐灶排出的煙塵和有害氣體、地面揚(yáng)塵等。空氣綜合污染指數(shù)數(shù)值愈大，空氣污染程度越嚴(yán)重。關(guān)注自然，關(guān)注生態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)是建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。選取空氣綜合污染指數(shù)為考察環(huán)境質(zhì)量的綜合指標(biāo)，可綜合反映政府在植樹造林、增加綠地、對工業(yè)污染治理方面的績效，考察政府對環(huán)境的調(diào)控力度和環(huán)境改造的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 該指標(biāo)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長對資源的消耗程度，是技術(shù)、管理水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)。資源消耗包括原材料消耗強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度等。目前我國人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，而萬元產(chǎn)值資源消耗量卻大于世界平均水平，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重。各級政府在注重生產(chǎn)力提高的同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，構(gòu)建資源節(jié)約生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資源的使用效果，降低資源的消耗強(qiáng)度，以盡可能少的資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，避免經(jīng)濟(jì)增長帶來環(huán)境破壞，達(dá)到人與自然地和諧。 人口自然增長率指一定時(shí)期內(nèi)人口自然增長數(shù)與該時(shí)期內(nèi)平均人口數(shù)之比，通常一年為單位計(jì)算，用千分比表示，計(jì)算公式為： 人口自然增長率=（年內(nèi)出生人數(shù)年內(nèi)死亡人數(shù)）/ 年平均人口數(shù)*100% =人口出