淺析我國金融服務業的發展現狀及對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 間的橫向聯系。改革管理體制，創新評價機制，改善用人環境，強化智力支撐。—8—第三篇：安仁縣養老服務業發展現狀及對策安仁縣養老服務業發展現狀及對策【內容提要】安仁縣是一個典型的農業貧困縣，又是一個即將跨入老齡化的縣市區。該縣近幾年來盡管養老服務業有了較大的發展，但從數量、規模、從業人員的素質等各個方面都難適應形勢的需要。因此，政府必須認真面對，積極探索科學的養老服務路子，以實現社會穩定，促進縣域和諧。【關鍵詞】 養老服務業 現狀 問題 對策我國是人口大國，也是老年人口最多的國家之一。目前，,占總人口的11%以上。，%。據維也納世界老齡問題大會關于?65歲以上人口占總人口7%以上的國家或地區稱為‘老年型’國家或地區?的規定，該縣即將跨入老齡化地區的行列，是典型的在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的?未富先老?縣市區之一。隨著人口老齡化進程的加快和社會文明的進步,一家一戶、養兒防老的家庭養老模式已經不能完全滿足多樣化的老年人口養老需求。如何加快養老服務業的發展，切實解決人們?老有所養?、?老有所樂?的問題，是關系到全縣能否貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，建設和諧社會的一個重大而緊迫的問題。近些年來，該縣養老服務業有了較大的發展，但也存在一些亟待解決的困難和問題。一、發展現狀為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳轉發省發改委省老齡委關于加快發展養老服務業意見的通知》精神，近幾年來，該縣按照?堅持政府主導、動員社會力量，加快養老服務業社會化發展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務對象公眾化、服務形式多樣化、運營機制市場化、服務管理規范化的目標，扎實推進發展養老服務業，取得了顯著的成績。（一）財政投入逐年增加，政策支持力度加大近幾年來，縣委、縣政府把加快養老服務業納入了工作議程，加大了政策支持力度。一是將加快養老服務業納入經濟社會發展規劃。2006年，縣政府轉發了省發改委、省老齡委《關于加快發展養老服務業的意見》，提出到2010年，要基本形成社會養老和居家養老、社區養老和異地互動養老、綜合型養老與專業型養老相結合、城鄉統籌協調的養老服務產業體系。在養老服務業發展規劃中提出按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。此舉為養老服務業的快速發展提供了政策支持和保證。二是通過不斷加大財政投入，建立健全老年福利服務體系。2006年及2007年，全縣財政轉移支付五保供養金為76萬元/年，比2005年增加了近10萬元。為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。同時，供養標準也不斷提高。2006年，全縣五保供養標準統一確定為分散供養人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標準。三是出臺了相應的政策與措施，推進鄉鎮敬老院的建設，促進農村五保供養事業的健康發展。縣委、縣政府將敬老院改擴建工作列為了2007年的8件實事之一，繼續充實和完善公辦養老設施，重點辦好農村?五保?人員和城鎮?三無?（無勞動能力、無生活來源、無贍養人）人員集中供養的敬老院和示范性、窗口性社會福利機構，到2007 年底，共改擴建農村敬老院10所。改擴建后的敬老院生活用品齊全，院內有食堂、衛生間、浴室等基本配套設施，有豬欄、魚塘、果園、菜園等生產基地，并配有文體娛樂設施。2008年，正在建設兩所敬老院。（二）養老院所大幅增加，接待能力不斷提高隨著扶持力度的加大和多元化養老院的發展，該縣養老院所大幅增加，接待能力不斷提高。據民政部門統計，到2007年底，全縣共有城市社會福利院1所，農村敬老院10所，集中供（收）養老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。養老院所比2006年增長20%，是2000年的3倍強。接待能力比2006年增長25%，是2000年的近4倍。（三）從業人員增加，管理更趨規范2007年底，安仁縣11所養老院（福利院），有從業人員33人，%，是2000年的3倍。院內管理人員都有較明確的分工，盡管還沒有專業人員進入養老院（福利院），但該縣利用有限的資金，在保證養老院（福利院）正常運轉的前提下，對從業人員進行了職業培訓，提高了他們的素質，更好地適應了新形勢的需要。由于安仁的養老院（福利院）沒有專業的醫護人員，該縣各鄉鎮養老院（福利院）采取醫療協議的方式，與本鄉鎮醫院簽訂醫療協議，由醫院對生病老人進行成本價檢查和治療。二、主要問題雖然該縣養老服務業在十五期間有較大發展，但受各種因素的影響，全縣養老院的發展仍然存在數量少、底子薄、從業人員 素質低、經費短缺、功能單一、認識不足、管理缺位等亟待解決的問題。（一）養老院所少，集中供養率低到2007年底，全縣共有養老機構11所，集中供養老人300多人，‰，大部分五保老人還是分散供養，自費寄養工作尚未開始。城市養老工作更是滯后，該縣福利院只收養自費老人11名，‰。（二）經費嚴重不足，供養標準偏低目前，該縣用于養老服務業發展的投入較少，導致城市養老機構經費有很大缺口。而農村，按照上級規定，五保對象供養經費來源有：省、市、縣區農村稅費改革轉移支付用于農村五保戶供養的資金；農業稅中用于村級支出的資金；鄉鎮財政預算安排資金和鄉鎮其他收入。然而，由于農業稅已取消，鄉鎮基本上是赤字財政，連保正常運轉都非常困難，根本無錢安排養老院經費，也難以將農村養老機構工作經費和人員經費列入財政預算，收入來源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補助，以及下撥的維修費用，缺口要靠民政部門增加經費來維持平衡。而敬老院自身的果園、菜園等經營收入也僅僅維持自給。這就無法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫、葬等基本需要。個別地方甚至還要擠占或挪用五保供養經費，嚴重影響了五保對象的基本生活。由于經費缺口較大，工作人員的工資也沒法保證，其中津補貼這塊需要院里自己創收來發放。目前農村五保分散供養最高標準是840元/人〃年，集中供養的標準也不過是2760元/人〃年，仍低于城鄉人均生活水平，基本生活都比較艱難。此外，目前，五保 對象盡管納入了農村合作醫療和農村大病醫療救助的范圍，但這兩種救助制度起點高，且報銷有限度。五保對象患病住院無論是起付線以下部分還是超過報銷額度以外的部分都無力承擔，五保對象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢，這無疑給經費不足的敬老院造成沉重負擔。（三）從業人員素質偏低，生活待遇較差安仁縣養老服務從業人員嚴重缺乏，受過專門訓練的養老服務人員更是鳳毛麟角，從而嚴重影響了該縣養老服務工作的質量和作為被服務對象的老年人的生活質量。全縣11所名養養老院（福利院）的33名服務人員，全部都是高中以下學歷，沒有一個正規醫護專業人員，沒有一名專業營養師。養老院從業人員與在院老人的數量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個從業人員的工作量接近以前的2倍。2007年，從業人員月人均勞動報酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。由于服侍老人的工作強度大，工資待遇差，難以吸引高素質的人才加盟，無法形成穩定的管理服務隊伍。目前養老院的從業人員多為下崗失業人員或農民工，文化素質較低，基本都沒有經過系統的培訓，只能應付一般的生活照料和家政服務，無法滿足不同特點、不同層次老人的需要。（四）社會關注不夠，觀念亟待轉變一方面，傳統的養老院和福利院是封閉的運作模式，人們很難從計劃經濟時代的思維模式中轉變過來，不少人仍然認為福利事業是政府和單位的事，甚至對從事養老服務業工作的人采取歧視態度，對支持社會福利事業發展漠不關心。因此，現階段的慈善行為大多都不是自發性的，而是由政府倡導、單位監督實施的, 這就導致了目前民眾慈善行為的強制性和形式的單一化。另一方面，部分城鄉居民特別是上了年歲的老年人，對養老院和福利院認識不足，認為老人到?兩院?養老，是大逆不道、有違傳統的事情，除非是孤寡老人，否則都應在家里安度晚年，老人入院往往是無奈的選擇。（五）發展缺乏指導，行業管理缺位目前，養老服務業的建立和運作不很規范，基本上處于自由放任狀態，行業指導、監督管理以及行業自律等方面非常欠缺，沒有制定具體的行業行為標準，也沒有制訂具體的收費標準，導致收費標準混亂的現象時有發生。同時，因國家沒有頒布行業服務標準，對服務的監管和糾紛的處理也很不規范。在行業管理上，工作機構處于多頭管理，老齡委作為老年服務工作的協調部門，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導，但工作人員都只2人左右，無法更好地處理老齡服務工作。三、對策建議為落實省委、省政府老齡事業發展?十一五?規劃，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟要求的城鎮老年社會保障體系，探索建立符合農村實際的農民養老保障制度，建立健全適應家庭養老和社會養老相結合的養老服務體系，推動?老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂?政策的落實，要切實做好工作，解決相關相關問題。（一）轉變觀念，提高養老服務業發展的認識要利用各種機會，通過各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養老服務業發展重要性和緊迫性。使各級各部門及社會各界充分認識到，隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高以及社 會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現出日益增長的需求這一迫切需要；充分認識到妥善處理人口老齡化問題，關心老年人需求，加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，是社會文明進步的重要標志，是構建社會主義和諧社會的重要內容；充分認識到加快發展養老服務業，對促進相關行業發展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平的重要意義，真正關心、支持養老服務業的健康、快速發展。（二）加強引導，確保養老服務業健康發展政府要在制定規劃、推動立法、完善政策、營造環境、培育市場、示范引導、加強監管方面發揮應有作用。一是要盡快建立公開、平等、規范的養老服務準入制度。按照社會化和市場化的要求，堅持政事分開和管辦分離的原則，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，保障其健康快速發展。二是在城鄉規劃和建設中，各級政府和有關部門要按照合理布局的原則，將社會福利院、敬老院、托老所（養老院）和社區養老服務設施等養老機構建設優先納入規劃，落實建設用地或提供相應的場所。三是職能部門要各盡其責，加強引導、監督和管理。如民政部門可以通過制定行業規劃、行業標準等措施，規范民辦養老服務機構的發展；物價部門可以制定收費項目、收費標準，解決亂收費、高收費等現象。四是要堅持以家庭養老為主線，社區照顧為依托，機構養老為補充的方向，因地制宜，整體推進，加快構建多層次的社會養老服務體系，滿足迅速增長的社會養老服務需求。如按照就近、便捷的原則，在社區建設完善老年活動場所和服務設施；根據老年人的需求，建立居家養老服務中心，向老年人提供定點服務和上門服務，并不斷豐富服務項目和服務內容，提高服務功能和服務質量，更好地滿足居家老年人的服務需求。（三）分類指導，健全社會養老服務