村創新社會管理調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 大工作力度，深化管理創新，確保推進社會管理創新各項部署和任務要求落到實處，為構建社會主義新農村做出貢獻。通化市東昌區環通鄉官道嶺村村委會第四篇：加強創新社會管理調研加強創新社會管理科學發展社會事業 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發言各位領導、同志們：下面，根據會議安排，我結合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創新社會管理作一簡短發言。社會事業是一個社會發展程度的重要標志，是一個地區綜合實力的重要內容，也是一個政黨執政為民的重要體現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。從社會發展規律和我市發展現狀看，國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛生保健等方面的需求進入了倍數增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經濟增長速度，忽視社會事業的發展，將會導致一系列社會問題的出現，因此，必須把加快社會事業發展放到優先發展地位，堅持經濟和社會的相互協調和可持續發展，并不斷加強和創新社會管理，最終實現經濟、社會互為基礎、互為保障，相互協調、快速推進的良性發展局面。一、深刻認識我市社會事業發展的基本態勢近年來，市委、市政府高度重視社會事業，通過加大資金投入、優化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認識到，我市社會事業發展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。社會事業基礎設施建設還存在不足。經過近幾年的大投入、大建設，我市中心城區及各鄉（鎮、街道）陸續新建、改建、擴建了一批學校、衛生院、文化場館和體育活動場所，基礎設施建設有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標準不高。如農村衛生所標準化建設尚未全部完成，文體設施檔次偏低、規模偏小；優質的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業發展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉（鎮、街道）經濟發展不均，造成各地社會事業發展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發運作等方面的不足，使用效率較低。社會事業體制機制創新還存在不足。近年來，我市在社會事業體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優質教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。但從整體上看，社會事業整體運行和發展機制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機制不夠、思路不寬。大部分社會事業項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。社會事業隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業的發展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區域發展不均。在基層和農村地區，專業性、骨干性人才缺乏。如農村醫院衛生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農村優秀教師時有流失。二、著力明確我市社會事業發展的主要任務建立健全較為發達的教育體系。要堅持把教育擺在優先發展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育擴規模、民辦教育抓規范”的發展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優質、協調發展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規劃上，在中心城區，要按照城市發展現狀和態勢，進一步完善優化中小學布局規劃，加快教育園區建設，使城區教育資源實現優質配臵，教育質量和辦學水平全面提升；在農村地區，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩中有升。三是要大力發展職業教育。以市職業學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業為導向，突出實踐和應用能力培養，加強與行業、企業、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優質教育。建立健全優質高效的衛生體系。要通過整合衛生資源，加快衛生基礎設施建設，合理布局中心城區和鄉鎮醫療衛生機構，進一步完善社區衛生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫院南遷、市婦幼保健院和銀城社區衛生服務中心整體搬遷工程、鄉鎮衛生院及村衛生室標準化等“三級”醫療服務網點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫療保障均等化”工作，實行“六統一”，建立健全醫療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛生和食品安全監管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制、建立健全安全生產監管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發展文化事業和文化產業，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產業發展初具規模、文化市場管理規范有序、文化體制機制不斷創新、文化隊伍建設充滿活力的文化發展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉鎮一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉系列活動；繼續加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產。完成《張潛》等劇本創作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創我市文化大繁榮大發展的新局面。四是要保護歷史文化遺產。結合第三次全國文物普查工作，深度發掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優秀傳統文化，加大非物質文化遺產普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、海口鎮、新營村創評“中國歷史文化名鎮（村）”工作。三、不斷強化我市社會事業發展的保障措施。要加大思想解放力度。隨著我市經濟的不斷發展、城市化水平的不斷提升，我們已經具備實現社會事業跨越發展的基本條件，社會事業工作正面臨著又一次重大歷史性發展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創造性的破解發展難題，加快提升我們的事業競爭力。要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監管力度，確保政策得到完整、準確執行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產生直接的經濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。要加大機制改革力度。一是推進社會事業單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對社會事業單位實行不同的經濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療衛生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當的方式交給各類市場主體、社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續完善事業單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業隊伍素質；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業單位的內部約束和外部監管。要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉鎮兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規定不折不扣予以落實，同時根據經濟社會發展形勢，做到用于社會事業的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業投資領域，通過制定積極、優惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業快速發展。四是自身發展要加強。有條件的單位在創造社會效益的同時，要轉變發展思路，積極創造經濟效益，不斷增強自我發展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業投資體制。加強和創新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創新社會管理、推進我市社會事業科學發展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發展，爭當縣域經濟科學發展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！第五篇：社會管理創新調研突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創新加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經濟體制要求，創新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據市委范燕青書記的指示精神和市政協工作計劃安排，在市政協趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議?，F將有關情況報告如下：一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動及這些活動的過程?！?1 — 社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業的改革發展、社會組織的發展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統工程。黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在加快發展經濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛生、體育事業不斷發展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業得到較快發展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續兩屆被評為全國社會治安綜合治理優秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發展，門類相對比