3加強檢察機關廉政風險防控機制建設的思考(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 注重工作實效，通過制定廉政風險防控機制建設實施意見及辦法，確保防控機制建設順利推進和取得實效。同時要注意落實防控責任，檢察長作為第一責任人，應切實擔負起廉政風險防控的責任，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和抓好自身防控措施，紀檢監察部門要牽頭負責廉政風險防控管理工作的組織協調、執行實施，監督檢查和指導工作，著力形成以檢察長負總責、親自抓，紀檢監察部門具體抓，各部門分工負責，全體干警共同參與的領導體制和工作機制，將廉政風險防控責任落實到每個部門、崗位和個人，建立全面 覆蓋、層層監管、責任到位的廉政風險防控體系。 （二）強化對領導班子廉政風險防控的管理 領導班子應作為廉政風險防控工作的核心和重點，尤其是“ 一把手 ” 應作為防控工作的重中之重。一是加強對領導班子權力運行的監督，突出 “ 一把手 ” 權力運行中人、財、物各個關鍵風險點的防控，強化對重大決策部署、干部選拔任用、重大經費開支等工作的監控，防止出現權力失控、決策失誤、行為失范；二是嚴格貫徹執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《檢察官職業道德基本準則（試行）》、領導干 部任期經濟責任審計等有關規章制度的要求， 第 12 頁 共 26 頁 從制度上有效監控領導干部廉政風險；三是建立上級檢察機關對下級檢察機關廉政風險防控管理有效監督制度，探索對領導班子和 “ 一把手 ” 的防控工作由上一級檢察機關和當地紀委雙重管理，共同實施，互相配合的機制，以增強對領導干部監管和防控工作的針對性和實效性。 （三）加強對重點環節廉政風險的防控 檢察機關要把對重點崗位的防控管理工作作為重要內容，突出強化對檢察權相對集中的初查、不立案、撤案、不批捕、不起訴、改變定性、減少犯罪事實、犯罪金額認定、增減處罰情節、扣押、 凍結涉案款物等關鍵環節的監督防控，從辦案流程入手，對各個環節逐一分析梳理，排查可能潛在的風險源點，通過排查化解廉政風險，及時發現問題和糾正錯誤，堅決防止辦關系案、人情案、金錢案和受利益驅動辦案等腐敗現象，切實把監督制約的措施落實到檢察權運行的各個環節。 （四）注重廉政風險防控機制建設與檢察機關各項工作制度的有機相結合要把廉政風險防控管理工作融入到檢察日常業務工作中，努力實現廉政風險防控機制與黨風廉政建設責任制、檢察業務工作、績效考核機制、規范化管理機制的有機結合，與深入推進 “ 三項重點工作 ” 、開展主 題實踐、創優爭先等活動緊密結合，做到相互促進，相互推動。充分重視借助人大、社會、網絡、新聞媒體等外部監督力量，巡視、執法監察、檢務督察等內 第 13 頁 共 26 頁 部監督制度，以及檢務公開，建立執法檔案、廉政檔案，人民監督員等制度，及時發現新的廉政風險點，不斷完善廉政風險防控機制，提高廉政風險防控的能力。 （五）善于運用科技手段，提高廉政風險防控管理工作的水平 檢察機關應高度重視現代信息技術在廉政風險防控機制建設中的作用，運用現代科技手段固化業務流程，抓緊推進防控信息管理系統、數據庫、監測管理系統等網絡建設，利用 局域網系統對廉政風險實行信息化監控，整合目前網上辦公、網上考評等系統，把崗位廉政風險防控納入系統中，實現檢察業務工作全部在網上公開、透明流轉，達到權力運行監督管理信息化、動態化。 總之，廉政風險防控機制建設作為一項全新的管理制度，需要我們結合檢察工作實際，總結自身經驗，借鑒成功做法，不斷的去探索，逐步的去推行，通過加大防控力度，完善防控機制，改進防控方法，努力構建具有檢察機關特色的廉政風險防控長效機制。只有這樣，才能真正發揮其預防檢察人員違紀違法行為，促進公正廉潔執法的重要作用。 第二篇 ：廉政風險防控機制建設完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設 積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要 第 14 頁 共 26 頁 內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執行不力、監控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。 著力解決權力梳理 “ 邊界不清、職責不明 ” 的問題。一要編制權力清單。在深化規范化法院系統建設工作的基礎上 ，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。 著力解決風險查找 “ 避實就虛、空泛無著 ” 的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險 “ 對權不對人 ” ，重點圍繞涉及人權、財權、執法權、行政審批權等重點環節，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險 “ 對崗不對人 ” ，主要查找本 第 15 頁 共 26 頁 職崗位、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險 “ 對事不對人 ” ，對照職責分工、執行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找 “ 像、準、實 ” 的問題。二是 應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環節中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、 相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統和兄弟單位發生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。 著力解決防控制度 “ 流于形式、約束無力 ” 的問題。一是要推進制度創新。從腐敗現象易發多發的重點部門、重點領域和關鍵環節入手，探索質量管理 pdca（策劃、實施、檢查、采 取行動）循環模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監控內容、風險評估、業務流程（工作程序）、監控措施、監控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環環相扣的權 第 16 頁 共 26 頁 力運行監控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執行力。建立完善領導干部帶頭執行廉政風險防控制度的工作機制，解決執行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外。 著力解決監控責任 “