村務監督工作手冊(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 日內予以答復并處理； (三 )村集體資金、資產、資源管理的監督。參與本村集體資金、資產、資源管理制度的制定并監督實施，按月或按季審查財務收支情況，審核財務報賬票據。未經村務監督委員會審核蓋章的票據，不得入賬報銷； (四 )村工程建設項目的監督。全程參與工程立項、招投標、質量驗收以及資金預決算和支付等工作。對項目建設中的違規違紀行為，及時向村黨組織和村民委員會或上級有關部門反映，并協助進行調查； (五 )村務決策執行情況的監督。 監督村民會議或村民代表會議、村民委員會作出的決議決定的執行落實情況，對拒不執行或擅自違反上述決議決定的行為以及執行不力的行為，及時向上級有關部門反映，督促其改正。 第十五條 村務監督委員會開展監督工作按以下程序進行： （一）調查了解情況。針對監督事項，收集村民意見建議，查閱有關資料，調查核實有關情況，必要時組織村民聽證會議。 （二）提出監督建議。依照監督職權，提出監督意見書，監督整改存在的問題。 （三）通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監督結果，對村民的詢問質疑作出解釋說明。 第五章 監督工作制度與實施 第十六條 實行工作例會制度。村務監督委員會會議一般每月召開一次，如遇特殊情況可隨時召開。決定情況采取少數服從多數的原則，所做決定不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸。 第十七條 建立學習培訓制度。村務監督委員會應定期開展集體學習，加強自身建設。積極參加村黨組織、鄉（鎮）和縣級有關部門組織的學習培訓活動。 第十八條 實行工作報告制度。村務監督委員會每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作。 第十九條 建立考評制度。在村黨組織的主持下由村民會議或村民代表會議對村務監督委員會的 工作情況進行民主評議，可與村干部述職評議和考核一起進行，結果應當向全體村民公布。 第二十條 建立工作臺賬制度。村務監督委員會每次開展工作，都應認真、如實記錄，以備查閱。村務監督委員會工作臺賬列為村務檔案。 第二十一條 建立申訴救助制度。村務監督委員會在受到無理阻擾導致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復的，鄉（鎮 ）黨委、政府及紀委應及時調查處理。 第二十二條 建立保障制度。鄉（鎮）黨委、政府和村黨組織、村民委員會要尊重支持村務監督委員會依法履行職權，為其提供必要的辦公場所、辦公設施、經費保障。應 給予村務監督委員會成員一定的誤工補貼。市（州）、縣 (市、區 )應從當地實際出發，明確村務監督委員會成員誤工補貼和辦公經費標準，并列入當地財政預算予以保障，省財政給予適當補助。 第六章 附 則 第二十三條 各地可根據本規則制定具體的工作細則。 第二十四條 本規則由中共甘肅省委紀律檢查委員會、甘肅省監察廳、民政廳負責解釋。 第二十五條 本規則自印發之日起試行。 張掖市甘州區 關于全面推行村務監督委員會工作制度的實施意見 為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步完善基層民主制度，切實加強村級 事務民主監督，提升村務公開和民主管理水平，促進農村基層黨風廉政建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省村務公開領導小組關于全面推行村務監督委員會制度的通知》（甘村發〔 2020〕 1號）和《甘肅省村務監督委員會工作規則（試行）》等文件精神，現就全區全面推行村務監督委員會工作制度，進一步加強村級民主監督工作提出如下意見。 一、推行村務監督委員會工作制度的重要意義 推行村務監督委員會工作制度，是新形勢下村級民主監督的重要創新和發展，是加強和創新農村基層社會管理的重大舉措，也是適應農村新形勢新任務，深化 農村基層民主政治，推進村民自治制度建設的迫切需要。推行建立村務監督委員會工作制度，形成以村黨組織為領導核心、村民會議或村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系，健全完善村務決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的權力結構和運行機制，有利于強化對村干部行使權力的有效監督，確保黨和政府各項政策、法令和各項監督制度在農村的落實，實現懲治和預防腐敗體系向村級組織延伸，促進農村基層黨風廉政建設，有利于保障農民權益，切實維護農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權， 密切黨群、干群關系，促進農村和諧穩定。 二、總體要求 （一）指導思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障農民群眾依法直接行使民主 權利為落腳點，著力健全村務監督委員會等形式的村務監督機構，規范民主評議制度，強化經濟責任審計，推動鄉村治理機制不斷完善，促進農村經濟社會又好又快發展。 （二）基本原則。 村務監督委員會建設工作要與農村黨的基層組織建設相結合，在村黨支部（黨總支）領導下開展工作；與落實強農惠農政策相結合，確保強農惠農政策落到實處，維護農民群眾合法權益；與新農村建設相 結合，大力推行農村各項事業建設，促進農村經濟社會又好又快發展；與信訪維穩相結合，暢通民意渠道，化解各種矛盾，促進農村和諧穩定。具體工作要堅持以下四個原則，即堅持黨的領導，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；堅持加強制度建設，保障農民群眾依法依章行使民主監督權利；堅持村民的主體地位，實現村民自我管理、自我教育、自我服務；堅持因地制宜，推動村級民主監督與農村經濟社會發展相適應。 （三）目標任務。 按照有機構、有場所、有牌子、有章子、有制度、有經費的“六有”要求，建立健全村務監督機構和責權明晰、銜接配套 、運轉有效的村級民主監督機制，全面開展民主評議、村干部任期和離任經濟責任審計，實現村級民主監督制度完善、監督形式豐富、民主評議有效、經濟責任審計規范的目標，切實保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。 三、主要任務 （一）建立健全村務監督機構 。 按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務監督委員會工作規則（試行）》的要求，堅持“依法合規，民主管理、民主監督、村民自治”的原則，由村民大會或村民代表會議按照民主的程序和原則依法選舉組成村務監督委員會，負責村民 民主理財、監督村務公開等制度的落實。村務監督委員會任期與村民委員會相同，可連選連任。各 鄉鎮要整合村民理財小組、村務公開監督小組、小康工程建設監督小組等村級監督組織職能，明確監督事項，強化監督措施，履行監督職責。村務監督委員會設主任 1 名，成員 3 至 5 名，通過民主選舉的方式產生，具體職數由鄉鎮根據各村規模大小、村集體經濟實力合理確定。 。 年滿十八周歲、依法享有選舉權和被選舉權的本村村民都有被推選為村務監督委員會成員的資格。各鄉鎮、村社要把熱心本村公共事業，熟悉村內事務，身體健康， 能正常履職，且秉公守法、品行良好、公道正派，在群眾中具有較高威望的人選進村務監督委員會。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表通過民主選舉，兼任村務監督委員會成員。村委會成員及其親屬、村會計（報帳員）、村文書不得擔任村務監督機構成員。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務監督機構成員。村務監督機構成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。 。 按照《甘肅省村務監督委員會工作規則（試行）》規定的工作職責和權利義務，調動村務監督委員其及成員依法依規對村務活動進 行監督。在監督村務決策方面，重點監督村務決策是否按規定程序進行，對違反黨和政府政策、法令，侵犯村民利益的村務決策或違反規定程序的決策行為，是否予以制止并提出糾正建議；在監督村務公開方面，重點審查村務公開事項，受理村民對村務公開的意見建議，對不按規定要求公開的事項，及時向村民委員會提出整改意見，并責成村委會在10 個工作日內予以答復和處理；在監督村集體資金、資產、資源管理方面，重點參與本村集體“三資”管理制度的制定和實施，按月或按季審查財務收支情況，審核財務報賬票據，發現問題及時向鄉鎮紀委或審計站反映。在監督村 工程建設項目方面，全程參與工程 立項、招投標、質量驗收以及資金預決算和支付，發現違規違紀行為，及時向村黨組織和村民委員會或上級有關部門反映，并協助調查；在監督村務決策執行方面，重點監督村民會議或村民代表會議、村民委員會所作出的決議決定執行落實情況，對拒不執行或擅自違反上述決議決定的行為以及執行不力的行為，及時向鄉鎮紀委或黨委、政府反映，并督促其改正。村務監督委員會行使監督職能，嚴格按照調查了解情況、提出監督建議、督查建議落實、通報反饋結果的程序進行。 。 按照《甘肅省村務監督委員會 工作規則（試行）》要求，進一步明確村務監督委員會的組成和產生程序，明確村務監督委員會的工作職責和權利義務，明確村務監督的內容和工作程序，指導村務監督委員會正確處理好與村“兩委會“、村民會議或村民代表會議、鄉鎮紀檢委和審計站所之間的關系，建立完善村務監督委員會例會制度、學習培訓制度、工作報告制度、考評制度、工作臺賬制度、申訴救助制度和保障制度等，推進村務監督工作制度化、規范化、程序化建設。同時，積極探索農民群眾對村務監督委員會進行評價的機制，指導村務監督委員會以提高群眾滿意度為目標，認真履行好監督職責，切實維 護農民群眾合法權益。 （二）規范村級民主評議活動 、參評范圍和內容。 將村委會主任、副主任及成員納入履職民主評議范圍。參評人員由參加村民會議的村民或者村民代表組成。 評議內容包括評議對象的思想政治素質、崗位目標責任和工作業績、村集體“三資”管理以及強農惠農富農項目實施、廉潔履職等情況。 。 民主評議由鄉鎮黨委、政府統一組織，村務監督委員會主持，每年至少開展一次，對同一評議對 象，兩次民主評議間隔時間不得少于 6 個月。民主評議可通過召開村民會議或者村民代表會議的形式進行 ，也可結合年終工作總結進行。如有十分之一以上村民或三分之一以上村民代表提議時，村務監督委員會要建議鄉鎮黨委、政府及時開展民主評議活動。開展民主評議活動時，提前 10 日將評議方案書面告知評議對象，并向村民公布。以村民會議形式進行民主評議村干部的，應當由本村十八周歲以上村民過半數或者本村三分之二以上戶代表參加，戶代表的產生由各鄉鎮村社根據實際情況和群眾意愿確定；以村民代表會議形式進行民主評議村干部的，應由三分之二以上村民代表參加。評議對象必須積極主動、客觀公正報告履職情況，如實回答提出的問題，接受群眾的評議。所有 參加評議人員現場填寫民主評議考核表，按照優秀、稱職、不稱職三個等次對評價對象履職情況進行評議，民主評議結果及時向村民公布，接受村民監督。 。 評議結果與評議對象的使用、補貼待遇、獎懲等直接掛鉤，任何組織或者個人不得變更民主評議結果。涉及村民或村集體經濟利益的民主評議獎懲辦法，須經村民會議或者村民代表會議審議通過。村委會成員連續兩次被評議不稱職的，建議罷免其相應職務。對評議活動中出現的問題，由村務監督委員會制定整改措施，幫助評議對象改進工作。對村務監督委員會成員的整改落實，由村黨組織負 責監督實施。 （三）加強村民委員會成員任期和離任經濟責任審計 。 凡是行使村集體經濟及村委會財務審批權的人員、參與村級經濟活動決策的村委會成員，都要接受任期和離任經濟責任審計。經濟責任審計由鄉鎮紀委或審計站具體實施，區紀委、農經局、財政局加大審計工作的督查指導。村民對村集體經濟管理、處置有異議的，也可以由村民會議、村民代表會議決定委托專業審計機構實施。集體資產的管理使用、財務 預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理，集體的債權債務、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等，都要 納入經濟責任審計的范圍。任期經濟責任審計，由村民會議或者村民代表會議根據本村集體經濟活動和集體財務往來的實際情況討論決定。當年進行村民委員會選舉的村，要在選舉前對村委會成員進行離任經濟責任審計。 。 實施經濟責任審計時，審計機構要召開主要審計工作人員，村黨支部、村委會和村務監督委員會成員代表參加的會議，安排審計工作的有關事項，并向全體村民公布審計方案。本村五分之一以上的村民要求進行經濟責任審計的，應當及時安排審計，并由提出要求的村民推選代表參加。經濟責任審計過程中，要廣泛聽取村民意見 ，吸納村務監督機構成員，村民代表等參與。離任經濟審計結果應當在登記參加下一屆村民委員會選舉的村民名單公布 10日前公布。因辭職、罷免、職務終止等任期未滿離任的，審計結果在離任后一個月內公布。村民對審計結果有異議的，應當通過村務監督機構要求審計單位作出解釋說明。審計工作結束后，出具書面審計報告，全面、客觀確定經濟審計責任，提出健全和完善工作制度的意見和建議，報鄉鎮黨委、政府備案。 。 對審計對象存在違反有關法律法規的行為，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。依據審計決定，村務監督機構對有侵 占集體資產、資金和資源等情況，責令有關人員如數退賠；對審計機構提出的意見和建議，提請村民會議會或村民代表會議研究改進。其他問題，按照業務范圍依法移送有關部門處理。因任期屆滿、罷免、職務終止等原因離任的村民委員或成員，未經審計，不得解除任職期間的經濟責任。 四、工作步驟 （一）宣傳動員階段（ 3 月 31 日之前）。 充分發揮輿論引導作 用，廣泛宣傳建立村務監督委員會的目的和意義，擴大加強村級民主監督工作的社會影響，調動廣大村民參與的積極性，為推動村級民主監督營造良好的社會輿論