村務監督工作手冊-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 的文件資料，了解掌握村務決策和管理執行情 況； （二）質詢權。對違反黨和政府政策、法令，侵犯村民利益的村務決策或違反規定程序的決策行為，予以制止并提出糾正建議； （二）村務公開的監督。 第十五條 村務監督委員會開展監督工作按以下程序進行： （一）調查了解情況。決定情況采取少數服從多數的原則，所做決定不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸。 第二十條 建立工作臺賬制度。市（州）、縣 (市、區 )應從當地實際出發，明確村務監督委員會成員誤工補貼和辦公經費標準，并列入當地財政預算予以保障，省財政給予適當補助。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障農民群眾依法直接行使民主 權利為落腳點，著力健全村務監督委員會等形式的村務監督機構，規范民主評議制度，強化經濟責任審計，推動鄉村治理機制不斷完善，促進農村經濟社會又好又快發展。村務監督委員會任期與村民委員會相同，可連選連任。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務監督機構成員。 按照《甘肅省村務監督委員會 工作規則（試行）》要求，進一步明確村務監督委員會的組成和產生程序，明確村務監督委員會的工作職責和權利義務，明確村務監督的內容和工作程序，指導村務監督委員會正確處理好與村“兩委會“、村民會議或村民代表會議、鄉鎮紀檢委和審計站所之間的關系，建立完善村務監督委員會例會制度、學習培訓制度、工作報告制度、考評制度、工作臺賬制度、申訴救助制度和保障制度等，推進村務監督工作制度化、規范化、程序化建設。民主評議可通過召開村民會議或者村民代表會議的形式進行 ，也可結合年終工作總結進行。涉及村民或村集體經濟利益的民主評議獎懲辦法，須經村民會議或者村民代表會議審議通過。集體資產的管理使用、財務 預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理，集體的債權債務、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等，都要 納入經濟責任審計的范圍。因辭職、罷免、職務終止等任期未滿離任的，審計結果在離任后一個月內公布。 四、工作步驟 （一）宣傳動員階段（ 3 月 31 日之前）。積極探索村務監督委員會有效履職的方法和途徑，總結成功經驗，發現存在問題，并將收集到的意見、建議及時反饋區民政局。要深入推進鄉鎮政務公開，轉變鄉鎮政府職能，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。建立村務監督委員會，形成以村黨（總）支部為領導核心、村民會議或村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行 機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系，健全完善村務決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，有利于強化對村干部行使權力的有效監督制約，確保黨和政府各項政策、法令在農村的落實；有利于維護和保障廣大村民參與村務管理的民主監督權利，密切黨群、干群關系，促進農村和諧穩定。村委會成員其及近親屬、村會計（報帳員）、村文書不得擔任村務監督機構成員。 按照《規則》要求，進一步明確村務監督委員會的組成和產生程序，明確村務監督的內容和工作程序，指導村務監督委員會正確處理好與村“兩委會“、村民會議或村民代表會議、鄉鎮紀檢監察部門的關系。 民主評議由鎮黨委、政府統一組織，村務監督委員會主持，每年至少開展一次。 評議結果與評議對象的使用、補貼待遇、獎懲等直接掛鉤，任何組織或者個人不得變更或者撤銷民主評議結果。村民對村集體經濟管理、處置有異議的，也可以由村民會議、村民代表會議決定委托專業審計機構實施。離任經濟審計結果應當在登記參加下一屆村民委員會選舉的村民名單公布 10日前公布。其他問題，按照業務范圍依法移送有關部門 處理。 各 村在鎮領導小組指導下成立本村村務監督委員會選舉委員會，村支部書記擔任選舉委員會主任，相關人員為成員的選舉委員會。并以得票多少差額確定主任、委員的正式候選人，任何組織或個人不得搞指選、派選。（ 5 月 1 日 6 月 30 日） 按照《村委會組織法》和《規則》的要求，在先行城西閘村、新新村試點的基礎上，嚴格依法辦事，按照民主程序，由村民會議 或村民代表會議在村民中推舉 35 人，依法選舉產生村務監督委員會成員及主任人選。 （二）規范操作運行。決定情況采取少數服從多數的原則，所做決定不得與村民會議、村民代表會議的決定相抵觸。 五、工作臺賬制度。 第一條 會議召集：黨支部委員會、村委會、監督委員會之一提議，經黨支部書記、村委會主任、監督委員會主任中二人以上同意，即可召開三委聯席會議。 提交事項經會議討論后，一般應進行表決。 第五條 對黨員和村民提出的意見和建議，村務監督委員會在例會召開后 5 個工作日內予以解釋答復。 第六條 村務監督委員會成員學習培訓情況列入村務監督委員會及成員年終考評內容。 第二條 考評范圍：本村務監督委員會成員。包括執行廉潔履職各項規定和村務監督委員會工作紀律情況。 第二條 臺賬上所登記的內容要及時、準確、全面。考評結果為優秀的村務監督委員會成員，優先推薦為評先評優對象；考評結果為不稱職的，視情況進行組織談話。包括對村級重大事項民主決策、村務公開、財務公開、黨務公開和工程建設、“三資”管理、村干部廉潔履職等監督情況；聯系制度、工作紀律執行情況。 第四條 村黨（總）支部對村務監督委員會報告的工作要及時進行研究，并提出指導性意見，積極創造條件支持村務監督委員會在其職權范圍內開展工作。 第三條 村務監督委員會每月至少要組織一次村務監督委員會成員的學習，集中學習有關村務公開、財務公開、黨務公開 和財務管理、“三資”管理、 工程建設管理、招投標等方面知識。 第一條 村務監督委員會成員可列席村“兩委” 會議，負責監督村黨務、村務工作。根據會議內容，可以確定三支隊伍成員、村民代表等有關人員列席會議，也可視情況邀請有關單位領導出席。在受到無理阻擾導致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復的，鎮黨委、政府及紀委應及時調查處理。 三、 工作報告制度。按照省政府要求，從村委監督委員會成立起，給村務監督委員會主任按每人每年 3000元的標準發放務工補貼，給村務監督委員會按每年 1000元的標準補助工作經費，所需 經費由財政資金予以解決。 四、工作要求 （一）加強組織領導。候選 人獲得投票村民過半數的選票，始得當選。通過以上選民資格確認和登記，并加強與外出務工經商人員的聯絡溝通，確保選民數不錯、不重、不漏，各村將確定的選民情況于 4 月 10 日前報鎮村級組織換屆領導小組辦公室，并在選舉前10 日張榜公布，無異議后，試點選舉工作領導小組辦公室根據各村所報人數發放選民證。要結合村級換屆選舉工作，對村務監督委員會委員的人選確定、選舉程序 、工作職責、工作程序、監督制度等內容進行廣泛宣傳，擴大群眾的知情權和參與權。審計工作結束后，出具書面審計報告，全面、客觀確定經濟審計責任，提出健全和完善工作制度的意見和建議，報鎮黨委、政府備案。 。對村務監督委員會成員的整改落 實，由村黨組織負責監督實施。以村民會議形式進行民主評議村干部的，應當由本村十八周歲以上村民過半數或者本村三分之二以上戶代表參加；以村民代表會議形式進行民主評議村干部的，應由三分之二以上村民代表參加。 民主評議的對象是村委會成員、承擔務工補貼的其他人員，并逐步把協助辦理公共事務人員，在本村開展服務性、公益性、互助性活動的社會組織負責人納入履職民主評議范圍。在監督村務決策方面，重點監督村務決策是否按四議兩公開程序進行，對違反黨和政府政策、法令，侵犯村民利益的村務決策或違反規定程序的決策行為，是否予以制止并提出糾正建議；在監督村務公開方面，重點審查村務公開事項，受理村民對村務公開的意見建議，對不按規定要求公開的事項，及時向村民委員會提出整改意見，并責成村委會在 10 個工作日內予以答復和處 理；在監督村集體資金、資產、資源管理方面，重點參與本村集體“三資”管理制度的制定和實施，按月或按季審查財務收支情況，審核財務報賬票據。 。各鄉鎮要本著利于村級班子團結、利于調動工作的宗旨，落實配套資金，提高經費保障水平，調動他們履職盡責的積極性。區紀檢、組織、監察、民政等部門要加強工作指導，協調解決工作 中出現的情況和問題，不斷把村級民主監督工作引向深入。 在工作全面推行之前，選取部分村“兩委”班子力量強、群眾基礎好的行政村開展試點工作，發現并解決此項工作推行中可能遇到的問題，為下一步工作開展先行總結經驗，試點工作的重點放在村務監督委員會候選人推薦和民主選舉的方法上。 對審計對象存在違反有關法律法規的行為，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。 實施經濟責任審計時，審計機構要召開主要審計工作人員，村黨支部、村委會和村務監督委員會成員代表參加的會議，安排審計工作的有關事項，并向全體村民公布審計方案。 （三）加強村民委員會成員任期和離任經濟責任審計 。評議對象必須積極主動、客觀公正報告履職情況，如實回答提出的問題，接受群眾的評議。參評人員由參加村民會議的村民或者村民代表組成。在監督村務決策方面，重點監督村務決策是否按規定程序進行，對違反黨和政府政策、法令，侵犯村民利益的村務決策或違反規定程序的決策行為，是否予以制止并提出糾正建議；在監督村務公開方面，重點審查村務公開事項，受理村民對村務公開的意見建議，對不按規定要求公開的事項，及時向村民委員會提出整改意見，并責成村委會在10 個工作日內予以答復和處理；在監督村集體資金、資產、資源管理方面，重點參與本村集體“三資”管理制度的制定和實施，按月或按季審查財務收支情況，審核財務報賬票據，發現問題及時向鄉鎮紀委或審計站反映。 年滿十八周歲、依法享有選舉權和被選舉權的本村村民都有被推選為村務監督委員會成員的資格。 （三）目標任務。 張掖市甘州區 關于全面推行村務監督委員會工作制度的實施意見 為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步完善基層民主制度，切實加強村級 事務民主監督，提升村務公開和民主管理水平，促進農村基層黨風廉政建設，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省村務公開領導小組關于全面推行村務監督委員會制度的通知》（甘村發〔 2020〕 1號）和《甘肅省村務監督委員會工作規則（試行）》等文件精神，現就全區全面推行村務監督委員會工作制度，進一步加強村級民主監督工作提出如下意見。村務監督委員會在受到無理阻擾導致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復的，鄉（鎮 ）黨委、政府及紀委應及時調查處理。 第十八條 實行工作報告制度。 （三）通報反饋。未經村務監督委員會審核蓋章的票據，不得入賬報銷； (四 )村工程建設項目的監督。對村務決策執行和管理活動跟蹤檢查，督促各項工作落實。移交工作由村黨組織和村民委員會共同主持，鄉（鎮）黨委、政府或紀委監督。 村務監督會候選人名單確定后，應在投票選舉日的 5 日前張榜公布。 村務監 督委員會向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。 第三十八條 駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。 第三十二條 村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。村民代表會議每季度召開一次。 法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。召集村民會議，應當提前十天通知村民。 第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。候選人的名額應當多于應選名額。 村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。 第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。 村民委員會可以根據村民 居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。 由于水平能力所限，加之開展村務監督委員會工作是一項嶄 新內容，需探索和總結的方面尚多，不足之處敬請各級領導、各界人士批評指正。 甘州區大滿鎮 村務監督委員會 工 作 手 冊 前言 大滿鎮地處甘州區南端張大公路 16 公里處，耕地面積 萬畝，全鎮轄 21 個行政村， 214 個社， 8100 戶，總人口 萬人。 編 者 2020 年 9 月 目 錄 文件類 中華人民共和國村民委員會組織法 甘肅省村務監督委員會工作規則 甘州區 關于全面推行村務監督委員會工作