基層黨組織建設調研報告-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。這個問題在農村、社區和企業中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難；部分改制和停產企業多年來未輸入年輕力量，發展黨員后繼乏人；%。（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優勢未能充分顯示。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。二是要著力發展集體經濟。一是加強學習培訓，提高綜合素質。（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。特別是黨的十六大以來，寧夏重視抓好基層黨組織建設，“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，在農村、企業、社區、“兩新”組織中，緊密圍繞經濟建設的主線開展黨的工作，針對新時期黨的建設的難點和熱點問題積極探索，不斷進行制度創新、機制創新，創造了許多好的經驗和做法，基層黨組織建設成效顯著。第二，配好、配強基層黨組織領導班子。比如，現在支部改選，家庭經濟發展不好的，不能夠進入村委會。這樣每畝地的收入可達到１５００元。” 在永寧縣的納家戶村，我們訪問了一戶回民家庭，女主人納云清介紹了情況。通過為群眾辦些實實在在的事情，黨組織提高了自身的吸引力、凝聚力和戰斗力。一是利用教育系統建立在農村中小學的遠程教育設備，實現資源共享，一網多用。這幾年比較集中的地方，如奶牛養殖園區，規模比較大，大量黨員致富帶頭人也進去了。農村基層組織建設是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實。第四，創新基層黨組織的活動方式，形成教育、管理、服務三位一體的新模式。群眾要求入黨也很踴躍”。每個項目資助２０００元，一年至一年半還款。例如，在黨建制度創新方面，創建了干部選任機制，鼓勵民主測評署名，實行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。這些問題主要是兩委班子不協調、不團結、思想僵化，基礎設施差如活動室破舊或根本沒有活動室，致富沒有找對路子。四、強化責任抓落實基層黨組織建設之所以開展得有聲有色，與明確的責任制和嚴格的考核機制是分不開的。四是四個“先”，即先導者（在思想觀念、學習方面）、先行者（參加各項活動中）、先進者（在工作中帶頭）、先鋒者（在急難險重任務時）；三是“三無”，即無違章、無違紀、無事故；二是“兩滿意”，即群眾滿意（班組對黨員測評打分），組織滿意（防止個人矛盾）；一是“一面紅旗”（達到前面各項要求）。非公有制經濟占寧夏經濟的４０％，它是社會主義經濟的重要組成部分。“支部建在連上”是我黨的一個有效的制度資源，如何根據新的情況建立健全黨的組織，發揮這一政治資源的優勢，還需要繼續探索。第一，理想信念問題。要用“三個代表”重要思想武裝黨員。這種家族、宗族勢力對社會生活的干預，經常導致摩擦和矛盾。所以必須處理好社會穩定、發展和堅持憲法原則兩者之間的關系。因此，我們要加大基層組織建設的投入，把鄉鎮政府、村支部、村委會建得像個樣子，形成群眾日常活動的中心。三是問卷調查，開展“萬人評黨建”活動。黨的基層組織326個，(其中黨委29個，黨總支6個，黨支部291個)。(三)基層黨組織的教育管理作用發揮良好。一些基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力不夠強，不能發揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級黨委的工作意圖和工作部署在一些基層組織還得不到切實有效的貫徹，制度不健全、管理不規范、工作不到位，社會管理還存在許多漏洞，引發社會不穩定的因素還在一定范圍內大量存在，黨員發揮先鋒模范作用不明顯。三是一些村支部仍然存在家長制作風、家族式管理，決策不民主、辦事不公開，集體領導作用不能充分發揮。但是，由于當前農村工作任務繁重，農村低保、合作醫療、新農村建設、產業發展等諸多新時期農村工作的開展，給村組干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。但是，很大一部分村級組織活動場所附屬設施不健全，缺少圍墻、大門、廁所等基本設施，辦公場所設施不健全，大多數村仍然存在活動場所偏小、辦公空間小、缺少最基本的辦公桌椅等設施，不能滿足正常工作開展。有的黨員感到入黨無用，經常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個普遍群眾。鄉鎮要以學習推廣“文建明工作法”為重點，完善鄉鎮領導班子運行機制。要把帶頭人隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，認真貫徹《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的實施意見》，明確培養選拔、教育培訓、激勵保障、監督考評等要求。二是充分發揮村級便民服務中心的作用。通過實施“四個培養”工程，進一步優化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強村兩委干部為民辦事的能力，加快我縣新農村建設步伐。堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全縣黨員隊伍整體素質。（二）少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優勢未能充分發揮。通過調查摸底，在黨組織作用發揮方面，黨支部成員明確分工，能及時完成上級交辦的各項工作。團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、人事任用等問題，起到領導和引導的作用。一是宏觀安全管理有待進一步加強。二是黨員教育管理培訓力度尚欠缺。一方面保證黨的宗旨和群眾路線在我處的重大決策中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見，另一方面維護群眾利益，關心群眾工作和生活狀況，為群眾表達愿望和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作優勢；三是保證監督作用。現將調查情況報告如下。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行科學發展觀和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。即加強思想引導，把致富能手培養為黨員。(二)開展陣地建設，發揮農村支部“戰斗堡壘”作用。二是要在分類指導、整體推進上下功夫。建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩定的重要舉措，也是開展好基層組織建設年各項活動的關鍵。我縣農村黨員隊伍男性多女性少、老齡的多年輕的少、低學歷的多高學歷的少等“三多三少”現象仍然較為突出。主要表現在以下幾個方面，一是大部分村水、電、路等基礎設施薄弱，農業產業結構調整缺乏科學性、合理性、長期性，農業灌溉用水緊缺，土地石漠化嚴重，技術人員匱乏，生產技術落后，抵御自然災害能力較弱。二是縣委為各村兩委每年匹配辦公經費4000元，大多數鄉鎮通過全額撥轉、分期撥付等方式，能按時劃撥到各村。大多數村外出打工人數占全村青壯年總數的一半以上，村級后備干部的培養力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現象。(四)基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮良好。全縣25個鄉鎮黨委和125個村黨支部都能積極發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在本鄉鎮、本村得以實現。按照黨員和群眾調查數不低于7：3的比例，開展隨機問卷調查。組織部部務會成員深入鄉鎮、村組、社區、院落、生產一線，重點在基層干部、派駐機構負責人、企事業單位黨組織負責人、“兩代表一委員”、普通黨員群眾代表等人員中面對面交流，至少聽取500人以上的意見建議。由于一些鄉村集體經濟薄弱，基層組織硬件建設經費不足，不僅影響了黨組織的形象，也削弱了黨的影響力和戰斗力。宗教活動在某種程度上滲透到我們的政治、經濟、文化生活各個方面。第三，宗法家族勢力問題。第二，黨性問題。建國５７年來，黨在農村的組織建設成績很大，培養了一大批農村工作骨干、黨的工作骨干。建立黨組織之后，一方面員工思想、精神面貌發生了變化，業主可以集中精力抓發展，促進了企業的發展。企業總是要發獎金的，這樣使用，可以發揮更好的作用。經理實行年薪制，你只要達到考核指標，年薪之外額外再加一塊獎勵，如果干不好，從廠長的年薪中減一塊，這樣積極性就有了。這是中組部實施的建立黨建活動中心的項目工程，資金由中央和自治區各出一部分，區里提供配套支持。具體做法是：把村的集體土地劃分成若干股份，然后按一定的形式量化給村民，村民變成股東，然后把土地存在信用社里，按照有關章程和土地管理辦法，由信用社把土地貸出去，到年底分紅。平羅縣下轄１３個鄉鎮，１４１個行政村，現有３５個直屬黨（工）委（總支），５０７個支部，１３４１１名黨員。年青的時候應該奉獻，也能夠奉獻，但當他沒有勞動能力了，則更多地需要黨組織的關愛。開展勞動競賽，實行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。這個機制使這幾年黨的基層組織建設上了一個新臺階。第三，創新基層黨組織的工作機制。平羅縣作為在全自治區率先開展村干部素質提升工程的縣，對村干部素質提升已經形成了一整套辦法和教材，從村干部的選拔任用、政治激勵（表現突出的村干部破格提拔為鄉鎮領導）、養老保險（經濟上老有所養，通過財政轉移支付的方式固定給予）等多方面提供制度保障，大大提高了農村基層干部的素質。從農村組織來看，近年來有五個方面的問題比較突出：一是黨員的老齡化問題；二是村兩委班子、基層黨支部難選，因農村青壯年黨員都外出打工了；三是村干部的整體素質不適應新農村建設的需要；四是由于市場經濟體系的確立，出現了一些圍繞農業生產的經濟合作組織及各種流通組織、社會組織，黨的組織沒有及時跟進；五是在新的歷史條件下，黨員如何發揮模范作用，體現先進性問題。為此，自治區黨委專門發了文件。“雙培”就是把黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成黨員；“雙帶”就是促進黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富。” 在紅寺堡開發區移民村，我們見到了復轉軍人出身的支部書記王晴山，他是從開發區直接派到村里來的，又通過合法程序當選為村支部書記。特別是把一些復轉軍人和知識層次比較高的能人選進領導班子。自治區黨委組織部魏波處長介紹，自治區黨委在農村部署工作，一切都圍繞農民豐收了沒有，農民的生活水平提高了沒有，農村經濟發展了沒有，以經濟工作的發展來衡量黨建工作。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。三是創新教育、管理和監督的方式方法。（三）著眼發展需求，提高黨員干部的綜合能力。三是突出工作重點，加強基層組織建設。三、加強基層黨組織建設的建議和對策當前，我區正處于轉型跨越發展的關鍵時期。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，太西街道太西社區有1名10年無法聯系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。（三）少數黨員干部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。基層黨組織建設調研報告（三）為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。鎮黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。個別村干部更換頻繁，財務交接不清。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。二是領導方式和工作方法不適應。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，特別是發現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。鎮黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。近年來我鎮把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。三是加大黨的方針、政策、路線的宣傳力度，讓群眾明白新時期黨的政策要求，變群眾的被動接受政策為主動接受政策、變群眾“阻力”為工作“助力”。資金嚴重緊缺是制約貧困村發展的又一關鍵因素，在擬定發展思路，制定發展計劃，進行技能指導的基礎上，各幫扶部門要切實幫助貧困村通過部門支持、聯系農村信貸等方式，解決發展項目啟動資金的問題，并制定相應的后續指導、幫扶工作措施。三是在加強班子建設上出新招。一要強化思想激勵。三、思考與對策抓好我鄉各村黨組織的整治和轉化，推進社會主義新農村建設，要進一步深化“三級聯創”，大力開展“三創三強”活動，緊扣農村黨組織建設工作實際，在“難”點上下功夫、在創新上下力氣。三是資金、技術短缺。二是受地理位置、經濟條件的局限，一些年輕人、經濟能人外流嚴重（外出務工、經商等）。研究少數民族鄉當前農村黨的組織建設面臨的新情況、新