完善保障和改善民生的制度體系專題-全文預覽

　　

【正文】 典型事例阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。臺灣在經濟高速增長的同時，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。但是，實際情況經常相反。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。“五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。第四，社會焦慮正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。醫療衛生問題。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。三、我國民生的現狀目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。國以民為本，黨以民為基。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。二、何為民生問題什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。一、民生的起源在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。三要推進醫療衛生服務改革，完善城鎮基本醫療保險、農村新農合制度，完善重大疾病保險救助制度，著力解決群眾看病難、看病貴問題。擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業、靈活就業人員和進城務工農民的參保工作。此外，加大就業扶持力度，大力發展教育、衛生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業，大力改善涉及教育、醫療、住房、環保、社會保障、勞動就業等方面的民生問題，讓一個個過硬的指標使幸福成為民眾的真實體驗。眼下，人民群眾最關心最直接最現實的一個問題是增加收入的問題，因此,要重點考慮如何增加城鄉居民收入。近年來，我區財政有了較大的增長，各級財政都自覺地將新增財力優先向民生項目傾斜，將新增財力集中用在與人民群眾生活直接相關的教育、社保、就業、醫療衛生、住房保障、公共安全以及社會文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅實的物質基礎。做大做強工業經濟，進一步壯大經濟總量，增強經濟實力；積極推進農業產業化，突出發展循環產業和綠色經濟，不斷提升農業生產綜合效益；積極構建現代服務產業和文化產業體系，努力推動現代服務業和文化產業跨越發展。推動經濟跨越發展，使民生保障有雄厚的經濟支撐。五要突出重點，優先解決重點難點問題。法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業、醫療等方面的權利，也可以為處在社會劣勢地位的弱勢群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴。二要實現民生保障體系化。筆者認為，完善保障和改善民生的制度體系，在具體制度設計上應體現以下五點原則性要求。１ 完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求制度具有長期性、穩定性。會場上，代表委員圍繞如何保障和改善民生建諍言、獻良策；會場外，老百姓談期盼、說愿望，會內會外的互動使人們對這一問題的關切度更為提升。在全國兩會期間，保障和改善民生是一個熱議的話題。必須深入探討完善保障和改善民生的制度體系的途徑，通過強化制度體系的保障功能，更好地實現、維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾分享到改革發展的成果。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。為此，要堅持科學發展觀，深入研究民生需求，不斷調整和完善保障和改善民生的制度體系涵蓋的領域和內容，以保證制度體系的科學性、公平性和可持續性。三要實現制度建設的法制化。堅持多層次化和社會化原則，在政府主導下完善保障體系、健全監管機制和全面實現社會化，使整個社會保障制度長期穩定、協調發展。為此，在保障和改善民生的制度體系設計上，就需要著重考慮與民生關聯度高的一些現實問題，才能使這一制度體系在推動民生問題解決上更好發揮作用。要加快轉變經濟發展方式，大力促進經濟結構戰略性調整。財政是保障與改善民生的重要政策手段和財力保障，雄厚的財政實力對完善保障與改善民生至關重要。保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。各地既要有促進農民增收的現實舉措，又要考慮如何為促進農民增收提供制度保障。一要加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障統籌層次，建立健全基本養老金、失業保險金正常調整機制，提高城鄉低保標準和補助標準。在廣西，要重點關注三個群體的受教育問題：城鄉邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革