統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設(文件)

　

【正文】 培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。”，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。四是城市內部二元結構的淡化與消除。二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。鑒于的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。新農村建設開展以來，我國農村面貌發生了顯著變化，農民的思想觀念有了切實轉變，生活水平有了明顯提高，生活環境有了較大改善，新農村建設取得了顯著成果。長期以來，我國城鄉經濟發展不平衡，農村經濟發展滯后于城市經濟發展。推動農村經濟發展，必須統籌城鄉產業發展，大力發展現代農業，注重發展城鄉關聯產業。二是要借鑒工業的質量理念，發展優質農業。四是要借鑒工業的經營理念，發展市場化農業。這樣的產業集群一頭連著農村，一頭連著城市，既能加快發展速度，又能提高經濟效益。實踐證明，破除城鄉二元就業結構，統籌城鄉勞動就業，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業，是建立農民穩定增收長效機制的根本途徑。受國際金融危機影響，目前有大量農民工返鄉。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動地加強與企業的聯系，更多地從市場用工需求出發，結合農民工個人意愿，開展培訓服務。加快改善農村生產生活環境，已經成為新農村建設的一項重要而緊迫的任務。要在主體功能區區域規劃的基礎上，形成完整的城鄉規劃體系，統籌土地利用和城鄉發展規劃，合理配置市、縣域城鎮建設、產業結構、村莊布局、農田保護和生態涵養等。大力推行節能、節水、節地等措施，合理利用和節約使用土地、能源等資源。三是要考慮經濟適用。五是要保持文化傳承。必須充分尊重農民群眾的主體地位，調動他們的積極性。要大力推進農村綜合改革，給予新農村建設更多的投入和支持，形成新農村建設的強大推動力。這一實踐，為發動社會力量，動員全社會關心、支持和參與新農村建設，創造了一個具有生命力的實現形式。堅持以科學發展觀為統領，堅持統籌城鄉發展，群策群力，深化改革，扎實工作，新農村建設一定會取得新的更大成就。新中國成立60年特別是改革開放30多年來的偉大實踐，我國經濟社會的全面發展，為新農村建設奠定了堅實的基礎。新農村建設需要來自社會各方面的支持，凝聚更廣泛的力量，提供更豐富的資源。同時，要通過新農村建設，全面加強農村文化教育事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強農村精神文明建設，營造文明、科學、健康的生活風尚,為新農村建設提供不竭的智力支持和精神動力。四、統籌城鄉社會力量，形成新農村建設的強大合力新農村建設是一項長期而復雜的任務,需要統籌城鄉各方面力量，努力實現農民主體、政府主導、社會支持的有機統一，充分調動一切積極因素，為新農村建設提供強大動力。四是要體現因地制宜。二是要重視生態環境保護。村莊規劃建設需要強調以下幾個方面。加強村莊規劃建設，是改善農村生產生活環境的基礎，也關系到新農村建設各項任務目標的落實。三、統籌城鄉規劃建設，改善農村生產生活環境農村生產生活環境與億萬農民群眾息息相關。開展這樣的培訓，不僅是推動解決當前農民工就業問題的良策，從長遠看，利用這次機會，提高農民工的職業技能，進而大范圍地提升我國的人力資本，更是一件具有戰略意義的舉措。同時，也要看到，我國有9億農民，即使城鎮化水平達到發達國家的水平，也無法將如此龐大的農村勞動力人口從農村充分轉移出來。縮小不斷擴大的城鄉居民收入差距，必須把增加農民收入作為新農村建設的一個重要目標。當前，重點要推進農業龍頭企業、農產品市場、農村合作經濟組織“三大建設”，形成“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“專業合作社+農戶”、“中介組織+農戶”等多種形式的農業產業一體化經營體系，促進農業產業化經營。三是要借鑒工業的科技理念，發展科技農業。一是要借鑒工業的生產理念，發展高效農業。我國城鄉之間經濟發展失衡的主要根源在于城鄉產業結構的不合理和產業發展的不協調。我們要準確把握時代特征，圍繞加強農業、富裕農民、繁榮農村的目標，在新的起點上統籌城鄉發展，深入推進新農村建設，推動城鄉經濟社會又好又快發展。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。但是，也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果