財政局強化行政效能建設動員會的講話與財政局懲治和預防腐敗體系培訓班上的講話匯編-資料下載頁

　　

【正文】 進津補貼規范工作，確保政策落實；要按照中央部署，建立我省公務員薪酬調查制度、平衡比較機制和地區附加津貼制度；要建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，形成較完善的收入水平決定機制、動態調整機制和有效激勵機制；要研究完善我省國有企業工資總額和經濟效益掛鉤辦法，加強對國有企業工資收入分配的監督管理。（七）推進領導干部職務消費改革。領導干部正常、合理的職務消費是保證行政事業單位正常運轉的必要條件。但是，由于職務消費的模糊性、隨意性較大，成為當前建設節約型政府、預防腐敗的重點和難點，群眾十分關注。通過推進領導干部職務消費的規范化和制度化改革，建立起有效控制成本的制度體系和管理辦法，可以從根本上消除領導干部職務消費不合理的問題。當前，要進一步嚴格會議費管理，實行分類管理和綜合定額制度，控制會議數量和規模，全面推行定點辦會制度；要嚴格公務接待范圍，合理制定接待費開支范圍和標準，實行定點接待，試行公務接待公示制度；要嚴格公務用車配備標準，完善公務用車統一保險、定點加油、定點維修等制度；要建立“職務消費”報批制度，對于會議、考察、培訓等公共職務消費或不易區分的職業消費項目實施授權限制等；要建立以紀檢、監察、審計、財政等外部監督為主的監督制度，加強對資金、票據以及財務制度執行情況的監督檢查，堵住財務漏洞。（八）繼續探索建立防治“小金庫”工作機制。“小金庫”和賬外賬的存在，不但造成國家公有資金大量流失，擾亂經濟秩序，而且極易誘發和滋生各種腐敗問題，敗壞黨風政風，群眾非常不滿當前，要繼續加大工作力度，對單位的資產進行徹底清查，加強對收費項目、范圍、標準進行核查，保證各項收入及時足額入庫，防止“隱性收入”流入“小金庫”；要強化票據管理，逐步實現票據網絡管理系統化，防止收費不入賬形成“小金庫”；要做實做細部門預算，減少財政資金在預算單位的沉淀，防止執收單位截留和套取財政資金；要擴大國庫集中收付范圍，減少財政支出中間環節，減少“小金庫”形成的可能；要全面實現財政資金會計集中核算，使資金的管理權和使用權分離，確保財政性資金的安全。（九）健全完善公共財政監督體系。財政監督是財政部門的重要職責之一，也是反腐懲防體系建設中的一支重要的監督制約力量。從財政監督的對象看，包括財政資金的使用單位和財政部門內部具有資金管理、分配職能的業務機構；從財政監督的環節和內容看，包括財政資金使用的合規性、安全性和有效性，也包括財政資金分配、管理活動本身的規范性和有效性。圍繞懲防體系建設要求，當前和今后一個時期完善財政監督體系的重點：一是建立中央和地方各級財政部門之間，財政部門和紀檢監察、審計部門之間的縱橫聯動的監督機制，加強工作協同，形成監督合力。二是強化事前核查把關、事中動態監控與事后及時查處，建立預算編制、預算執行和資金撥付的動態監督平臺，對財政資金運行全過程進行實時、動態監督。三是加強對關系社會穩定、事關群眾切身利益的重點支出的監督檢查。四是積極探索和創新財政監督機制模式，促進財政監督從過程監督向結果監督轉變，從傳統“一對一”監督向程序監督、決策監督模式轉變，從處罰、糾正問題向完善管理、查補漏洞轉變。三、拓展視野，夯實懲防體系建設的基礎性工程為切實保證財政體制機制制度運行，有效發揮公共財政從源頭上預防和懲治腐敗的重要作用，需要我們進一步開拓視野，全面夯實懲防體系建設的基礎性工程。（一）加大政務公開。財政政策及其具體收支信息的公開透明，對執行部門、立法監督機關、公共部門以及社會大眾而言都是必須的。加大財政政務公開是建立服務型政府、建設懲防腐敗體系的重要舉措，也是實現財政管理公開透明、打造“陽光財政”的根本途徑。在抗震救災期間，我廳在省政府門戶網站開設了“抗震救災資金接受使用公示”和“財政民生政策”專欄，通過新聞發布會、“陽光政務”熱線、四川日報、四川衛視、四川人民廣播電臺等主流媒體，及時、動態、全面地公布群眾關心的抗震救災資金籌集、撥付和監管工作情況，以及相關的財稅政策措施，主動接受社會監督。從社會反饋的情況看，廣大群眾在第一時間獲取和了解到了抗震救災的財政政策及資金收支信息，為確保抗震救災資金及時撥付、專款專用，做到“廉政救災”創造了良好的社會監督環境，效果十分明顯。實踐證明，政務公開是最直接、最有效的監督，也是成本最低的監督。當前，財政部門將按照《政府信息公開工作條例》的要求，在現階段探索、試點的基礎上，總結經驗，把財政政務公開工作逐步納入規范化、制度化、程序化的管理軌道，切實發揮政務公開的監督作用。一方面，要擴大財政政務公開的范圍和程度。逐步實現向社會公眾公布包括部門預算在內的各級政府財政預決算，以及轉移支付預算安排情況，全面公開財政規范性文件以及有關的財政政策、發展規劃等；事關群眾切身利益、“民生工程”和重點支出等專項資金的安排使用情況，要以更加詳盡的方式向社會公開發布。另一方面，要完善財政政務公開制度。要根據財政工作的實際，明確和規定政務公開的范圍和責任，以及公開的內容、形式、對象、程序和公開的平臺等，特別要保證所公開的信息能夠被公眾理解。（二）推進績效評價。隨著財政支出規模不斷擴大和管理要求不斷提高，深化財政支出管理，尤其是加強對支出的績效考核評價顯得十分必要而緊迫。支出績效考核評價是指按照統一的量化指標和評價標準，對財政支出的最終使用效果進行考核與評價，目的是建立以績效為導向的財政資金分配管理責任制度。通過建立經濟發展、事業保障和行政運行等不同財政支出的分類考核體系，對資金使用的安全性、規范性、經濟性和有效性實施全面考評，考評結果與部門單位和下級財政的工作績效、管理責任掛鉤，通過激勵約束辦法來實施獎懲，形成“正向激勵、逆向約束”的機制導向作用。推行支出績效考評，有利于強化有關政府部門的責任，推動按照績效原則優化配置財政資源，減少浪費，也有利于公眾對政府提供公共服務的質量和成本進行監督；有助于部門單位建立權力制約機制和自我約束機制，縮小權力尋租空間，預防腐敗的產生。可以說，財政支出績效考評本身就屬于現代財政監督體系的范疇，是一種重要的財政監督工具。近年來，我省各級財政積極探索支出績效考評工作，初步建立了以六大類基礎性指標和二級考評指標為主體的績效考評指標體系。今后，我們將在完善考評辦法、健全指標體系的基礎上，繼續擴大考核評價的范圍，逐步將重點項目、民生項目以及容易出問題的項目納入考評范圍。同時，力爭在應用考評結果上取得突破，將考評結果作為以后年度預算編制和專項項目預算安排的重要依據，并逐步將績效考評結果向社會公開，提高績效考評的透明度。（三）加快財政信息化建設。信息化管理對任何一個單位、系統來說都具有十分重要的意義，是實現實現科學決策、提高管理的智能化水平，以及實現管理創新、提升管理效能的重要途徑。對財政部門而言，實現信息化管理還有一項特殊要求，就是要讓每一筆財政資金的運行過程都在信息管理系統中“留下痕跡”。這既有利于促進財政的科學化、精細化管理，也有利于實現對財政資金運行的全過程監督。從防治腐敗的角度講，具有重要而特殊的意義。目前，我省財政業務應用支撐平臺（簡稱“大平臺”）正在省級全面應用，并已在部分市縣進行試點，力爭XX年在全省推廣。“大平臺”的應用為財政管理創新和實現“在線”監督提供了基礎條件。基于“大平臺”開發的“四川財政管理信息系統”將成為一個融合了預算編制系統、國庫集中支付系統、非稅收入征管系統等多個業務系統的綜合管理信息系統。當前，我們將加快“大平臺”的開發應用和系統融合進程，盡快建成各環節暢通、業務技術標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政管理信息系統。要通過系統支持，滿足財政收支情況的匯總統計、實時反饋和監督檢查的需要，詳細記錄每個用款單位的每一筆財政資金的收支運行狀態；實現對預算編制、預算執行、資產管理等財政資金運行的全過程進行實時監控；確保對資金運行中出現的異常現象進行實時、實地調查和風險控制。總之，要通過完善的信息管理系統，保證監督質量，降低監督成本，提高監督效率，防止暗箱操作和人為干擾，促進財政資金規范、安全運行。以上不妥之處，請予指正。謝謝大家！