大學黨組書記講話-資料下載頁

　　

【正文】 弟部門在落實畜牧業發展政策措施上，積極主動、迎難而上，工作不等不靠，責任不推不諉，執行不折不扣。社會各界廣泛關注、熱心參與、真心支持，形成了全社會關注、參與畜牧業建設和發展的良好的氛圍。一年來，全區畜牧系統廣大干部職工兢兢業業、忘我工作，取得了優異的成績，特別是在平息“”事件不利影響和抗擊嚴重冰雪災害的工作中，廣大干部職工團結一致，無私奉獻，臨危受命，經受住了考驗，交出了令人滿意的答卷，表現出了很強的政治意識、大局意識、責任意識和“特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗”的精神。在新春佳節即將來臨之際，我代表畜牧廳，向長期關心、支持畜牧業工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！對長期奮戰在畜牧戰線的廣大干部職工、科技人員和農牧民群眾表示誠摯的慰問！在總結經驗和成績的同時，我們也要清醒地看到我區畜牧業發展仍存在許多問題和不足。在自治區黨委、人民政府三次畜牧業工作會議的強力推動下，我區畜牧業經過連續十多年的快速發展，進入由傳統逐步向現代轉軌的新的歷史時期。開放的周邊市場環境、畜產品需求旺盛，價格高位穩定運行的形勢以及資源條件的比較優勢和國家、自治區不斷增強的政策扶持令人信心百倍，但隨著國際、國內市場一體化進程的加快，多年遺留的結癥和痼疾與新的問題、新的矛盾和新的挑戰交織在一起也叫我們不能盲目樂觀和掉以輕心。與發達國家和省區相比，我區畜牧業的發展總體水平依然較低，2009年出現的奶業危機、生豬產能過剩、牛羊養殖效益下滑的局面以及在冰雪災害中多達10萬多頭（只）牲畜的損失，充分反映出了我區畜牧業經營管理方式較為粗放，自我調控能力還較為薄弱，產業化經營、畜產品市場開拓以及標準化規模養殖水平還較低，特別是實現畜牧業全面升級的基礎設施條件還較為落后，突出表現在以下幾個方面： 一是牧區基礎設施建設落后，牧區經濟與全區總體發展水平的差距不斷拉大。牧民定居整體水平不高，存在諸多難題，由于以飼草料基地為主的配套設施建設難以跟上，牧民定居后的產業拓展問題、生產發展問題、收入提高問題和民生改善問題尚沒有得到根本解決；草原畜牧業仍然沒有完全擺脫靠天養畜的落后生產方式和以數量擴張為主的傳統發展模式，生產結構單一、經濟效益低的問題十分突出；牧區勞動力缺乏勞動技能，轉移和增收能力不足，生活改善緩慢，相當一部分牧民處于貧窮狀態。大部分牧區交通、通訊不便，文化教育、衛生醫療條件落后，社會保障體系不健全，牧民的健康保障和下一代的教育等民生問題需要更多的關注。二是草原生態環境依然脆弱，草原生態保護工作任重而道遠。草畜矛盾依然突出，雖然經過多年治理，全草原生態惡化的趨勢有所遏制，但仍有80%以上的草原存在著不同程度退化、沙化的問題。草原防災減災體系建設嚴重滯后，監測預警和防災應急基礎設施建設不到位，蟲鼠害、毒害草防治面積不足實際發生面積的20%。草原監理體系不完善，草原執法與資源優勢轉換法律關系尚未理順，部分職能存在與其它部門重疊和交叉，草原生態補償機制尚未建立，草原征占用與草原保護、牧民利益之間的矛盾較為突出。三是高標準飼草料基地建設存在很多制約因素。自治區為保障畜牧業發展飼草料供給、推進牧民定居工作提出的“三個1000萬畝”的規劃，實施進程緩慢，特別是在牧區新建一千萬畝人工草地工程及與之配套的牧區水利工程還基本未啟動。四是動物疫病防控形勢嚴峻，動物疫病防控體系需要進一步完善。我區周邊與8個國家接壤，周邊國家動物疫情復雜，建立和鞏固國家西部生物安全屏障的任務十分艱巨。人畜共患病疫情回升趨勢明顯，對人民群眾的身體健康和公共衛生安全構成了嚴重威脅。動物防疫體系建設依然存在預防控制體系建設不均衡、監測預警信息網絡化設施不完善、動物衛生監督體系不強、應急防疫物資儲備不足、動物標識及疫病可追溯體系尚未建立、無規定動物疫病區建設難以啟動等問題。國家取消畜禽防疫費后，造成村級防疫員收入下滑，一定程度地影響了基層動物防疫隊伍的穩定和防疫工作正常開展。動物防疫工作缺乏足額資金保障，“有錢養兵、無錢打仗”的現象日益突出。五是畜禽良種繁育體系難以滿足現代畜牧業發展的要求。畜禽良繁體系松散脫節，畜禽“原種場、擴繁場、商品場”層次不分明，設置不配套，良種牛和肉用羊種源基地建設急需加強；畜禽品種改良推廣體系不健全，畜禽品種改良冷鏈基礎設施建設較為滯后；種畜禽質量監控和執法管理工作薄弱，種畜禽質量檢測監控體系和地方配套法規不健全，難以實現對種畜禽生產、推廣和使用全程監管。六是畜牧業科技創新和科技推廣服務體系建設滯后。畜牧業科技貢獻和科技成果轉化水平相對較低，科技促進畜牧業生產發展的作用發揮不足。畜牧技術服務體系薄弱，硬件條件差，基層畜牧業技術服務人員的技術素質和水平不能適應現代畜牧業快速發展的需要。同時，隨著我區畜牧業加速轉型和發展起點的不斷提高，進一步發展的難度也在不斷上升，產業季節和周期波動加劇、養殖成本剛性增長、畜牧業生產安全隱患和各類災害增多、養殖環保壓力升級、養殖比較效益下降等一些新的矛盾和問題更加尖銳。這些都要求大家進一步增強使命感、責任感，充分估計和認識困難和挑戰，趨利避害，保障我區畜牧業健康穩步發展。二、面臨的形勢和任務去年12月27日至28日中央農村工作會議在北京召開。這次會議是黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議之后中央召開的又一次重要會議。會議系統總結2009年全國農業農村工作，深入分析了當前農業農村形勢，全面部署了今年“三農”工作，圍繞加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的主題，研究提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，對于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，加快轉變經濟發展方式，保持農業農村發展的好勢頭具有重要意義。會議對《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》進行研究討論，前不久，已以中央1號文件正式出臺。為了貫徹落實中央農村工作會議精神，1月9日，自治區召開農村工作會議，錢智副主席代表自治黨委、人民政府做了重要講話，對全區2010年農業農村工作做出了全面的安排和部署，提出了具體的要求，重點是按照新時期農業農村發展總體思路，加快推進基地建設、科技支撐、加工轉化、市場開拓四大能力建設，抓好農產品營銷平臺建設、現代農業產業體系建設、綠色有機農產品基地建設、農業基礎建設、發展勞務經濟和非農產業、健全農業社會化服務體系、推進農村改革、改善農村民生八個方面的工作。有關這次會議的精神自治區已統一安排傳達，我這里就不再贅述。關于畜牧業工作，在去年12月29日農業部召開的專業會議上，畜牧業司王智才司長從8個方面提出了工作要求和安排。在自治區黨委七屆八次全委擴大會、自治區十一屆人大三次會議以及自治區經濟工作會議、農村工作會議上，自治區有關領導也就我區畜牧業發展提出了具體的要求，一條主線就是要進一步深入貫徹落實自治區第三次畜牧業工作會議精神，努力轉變增長方式和發展方式，著力強化發展能力，不斷提升發展水平，促進農牧民持續快速增收。令人欣喜和振奮的是，烏魯木齊“”事件之后，中央高度關注新疆經濟社會的發展問題，去年1011月間，中央派出了64個部門500多人的調研組，對新疆經濟社會發展問題進行了全面深入的調查研究，今年5月黨中央將召開新疆工作會議，研究和出臺一系列支持新疆經濟社會發展的政策，十分令人期待。為了配合中央調研組做好調研工作，我廳形成了由13個專題調研報告和1個綜合報告組成的《加快新疆畜牧業發展的政策建議》，涵蓋了我區畜牧業發展的各個領域，既是我們爭取國家項目支持的方向，也是“十二五”及今后更長一個時期推進畜牧業建設和發展的重點和著力點。元月224日，溫家寶總理帶領國家發改委、財政部、農業部、民政部等部委領導視察和指導我區阿勒泰、塔城兩地區部分縣市抗災救災工作時，對加快我區牧民定居工作做出了重要指示，將在牧民定居、飼草料基地建設、牧區水利工程建設等方面給我區大力支持。根據總理的指示精神，我廳編制了《新疆實施游牧民定居工程，轉變畜牧業生產方式，實現草原生態置換規劃》，近期，王樂泉書記、努爾白克力主席將親自聽取匯報，并擇時帶領相關人員到國家發改委、農業部等部委進行對接。根據國家農業部和自治區的要求，我廳正在組織編制《新疆維吾爾自治區畜牧業第十二個五年計劃》，該《規劃》將以我廳為中央調研組準備的13個專題調研報告和1個綜合報告為核心內容，各地要圍繞相關專題，認真做好調查研究和上下銜接工作，科學合理、協調統一編制好專題規劃報告、工程建設規劃，抓好項目儲備，確保關鍵時刻拿得出、用得上，把握國家政策扶持，推動我區畜牧業各項工作不斷躍上新臺階。三、2010年的主要工作同志們，作為承上啟下的關鍵時期，2010年無疑對“十一五”各項任務的順利完成和“十二五”工作的開頭啟步具有不同尋常的意義。面對國際、國內經濟回升過程中各種不確定因素增多以及60年不遇的特大凍雪災害的后續影響，今年全區畜牧業發展形勢依然錯綜復雜、困難不少，各級畜牧部門要按照統籌規劃、科學布局、突出重點、分類指導的原則，確保各項工作和建設積極穩步推進。2010年畜牧業工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領工作全局，深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議、自治區黨委七屆八次全委擴大會議、自治區農村工作會議精神，以自治區第三次畜牧業工作會議精神為工作主線，抓住中央新疆工作會議即將出臺新疆經濟社會發展特殊優惠政策的契機，謀劃建設一批關系牧區民生、經濟發展和重大基礎設施建設工程項目，以明顯改善農牧民的生產生活條件。通過發展生產，進一步縮小全疆農區和牧區之間，北疆牧區和南疆牧區之間，定居牧民和游牧民之間的差距；逐步提高全區畜牧業的規模化經營水平，提高畜產品生產能力，進一步滿足區內外和周邊國家日益增長的市場需求；進一步轉變傳統的生產方式，走質量效益和環境友好型畜牧業發展的道路；加強市場開拓能力、科技支撐能力和畜產品加工轉化能力的建設，建立健全畜牧業的服務體系；實施大企業大集團戰略，積極引進國內外的資金和項目，逐步建立現代化的肉類、乳品等加工業體系，促進全區現代畜牧業持續、平穩和較快發展，推動農牧民快速增收。力爭肉類總產達到195萬噸，%，奶類總產量達到245萬噸，增長9%，禽蛋產量35萬噸，%。為實現上述目標，重點抓好以下幾方面工作：（一）繼續推進完善畜產品優勢產業帶和特色產業區建設。促進奶業全面升級。要進一步貫徹落實好自治區人民政府2007年94號和2009年27號文件精神，一是要著力提高奶牛標準化規模養殖水平。2009年國家安排和今年自治區計劃安排奶牛小區建設資金，要重點用于擠奶廳建設和擠奶機械購置補貼，鼓勵奶牛養殖場（戶）購置擠奶設備，開展機械化擠奶；二是提高規模奶牛場經營管理水平。重點在學生飲用奶奶源基地、大型牛場推行標準化牛場管理軟件系統，爭取年內配套100個規模牛場，帶動全區奶牛養殖管理水平的提高；三是完善乳制品質量監管體系。要進一步加快奶站專項整治工作進度，在鞏固奶站專項整治成果的基礎上，建立新疆奶站信息化管理平臺，將全區發證奶站全部納入信息化管理系統，促進原料奶收購、運輸環節質量監管。要發揮好全疆79個縣級牛奶質量第三方檢測站的作用，積極開展原料奶檢測資質認定工作和牛奶第三方檢測制度試點工作，力爭年內通過認定的檢測站達到10個以上；四是要進一步完善學生飲用奶計劃相關管理規程，特別是22個試點縣（市）畜牧獸醫局要主動配合有關部門做好推進工作，爭取在推廣范圍和運作管理模式上取得更大進展；五是要會同有關部門抓緊出臺《新疆奶業發展應急調控預案》，建立奶業應急調控會商機制，發揮好行業協會、奶農合作經濟組織作用，穩定奶業發展，保護奶農利益。穩定生豬產業發展。關于生豬產業的發展，我們的眼光應當放的更長遠一些，思想應當更解放一些，定位應當更高一些。以前，我們生豬產業之所以限于疆內市場，主要鑒于新疆出疆運距遠、運輸成本高的因素，但隨著鐵路、航空運力的增強和出疆公路條件的改善以及相對優越的資源條件和相對低廉的價格優勢的顯現，這種劣勢已開始出現弱化的趨勢。特別是對青海、西藏等臨近省區，不僅運距上劣勢較小，而且移民搬遷工程的實施和內地生豬生產大省輸出減少等也給我們創造了一些商機。當前的重點一是要依托現有基礎和自我發展能力，進一步擴大養殖規模，提高標準化生產水平，使全年生豬出欄總規模保持在600萬頭以上。二是要推進協作生產，積極推進聯合育種和計劃繁育，逐步實現種豬繁育場的聯合、養殖場戶的聯合和區域性生產的聯合，通過集團協作生產，全面提高新疆生豬產業抗御市場風險的能力。三是要依靠天康公司優質原種豬種源生產，鼓勵養殖場（戶）使用原種，更新品種，實現新疆生豬良種化水平的新跨越。四是要進一步優化生豬產業布局。要在南疆三地州和東疆的吐魯番地區利用國家、自治區生豬產業發展扶持資金，集中連片建設一批萬頭以上商品豬場。同時，在一些生豬養殖較為集中的偏遠地區，選點建設一批中小型生豬規模養殖小區，引導生豬散養戶逐步進駐小區擴大生產，推動兩年內基本消滅生豬散養目標的實現。夯實肉牛肉羊產業發展基礎。肉牛肉羊產業是我區最具優勢的傳統產業，針對草原生態保護實施后，養殖空間受限的問題，要重點抓好穩定牧區存欄基數，恢復農區養殖規模的工作。在肉羊業的發展上，要進一步貫徹落實好2009年自治區南北疆肉羊雜交改良現場會議精神，根據農牧區、城市郊區不同的生產條件，確定適合的發展模式。牧區要穩定現有基礎母羊養殖規模，加快畜群周轉，合理利用有限的草地資源；農區和牧民定居區要完善肉羊繁育體系，推進肉羊規模養殖場和養殖小區建設，通過種草養畜，發展設施肉羊產業。高位運行的羊肉價格，已為設施養羊業的快速發展創造了條件，當前要解決好專用品種的培育和科學養殖問題。今年我們將繼續扶持專用肉羊場和地方綿羊原種場擴大生產，組織實施好“萬枚優質種羊胚胎移植工程”，爭取盡快建成滿足生產需要的肉羊供種體系；各地要積極開展肉羊工廠化養殖試點工作，力爭在肉羊經濟雜交、肉羊高頻繁殖、肉羊多胎生產、早期斷奶和強度育肥等技術的推廣和研究上取得突破，為開辟我區養羊業的發展積累經驗、創造條件。在肉牛產業發展上，要結合國家奶牛肉牛良種補貼項目的實施，圍繞荷斯坦、新疆褐牛、西門塔爾三大品種的繁育改良，引導肉牛生產向專業化、規模化方向發展。自治區計劃，在荷斯坦奶牛優勢區域，集中扶持一批乳閹牛和淘汰母牛育肥場和育肥大戶，推進標準化、高附加值牛肉生產；新疆褐牛優勢區域，要繼續推行牧區繁育，農區異地育肥發