20xx年新農村建設計劃-資料下載頁

　　

【正文】 新農村建設的偉大實踐中來，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。第五篇：社會主義新農村建設計劃規劃為深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關于構建和諧xx實施綱要》(x委發〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農村建設計劃》。一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農村,是黨的xx屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧xx的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧xx的要求相比,我市農村經濟社會的發展仍然存在較大差距,主要表現在：一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。二是農村基礎設施建設滯后。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏小；非農勞動就業比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。四是農村社會事業發展整體落后。農村科技、教育、文化、衛生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養老保險，農村就學難、就醫難和養老難等“三難”問題仍然普遍存在。五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業資格證書。六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩定因素。這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧xx建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，盡快扭轉城鄉差距擴大的趨勢。隨著近年來發展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧xx的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執政理念、指導思想、發展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉關系，努力推動城鄉和諧發展、共同進步。三、發展壯大新產業以農民增收、財政增長為目標，加快調整優化農業和農村經濟結構，推動工業向園區集中，農業向優勢品種集中，土地向規模經營集中，逐步形成以工業為主導、高效農業為基儲服務業為紐帶的產業發展新格局，努力提高農業綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉居民收入差距逐年縮校，大力發展集群產業。進一步加大對農村工業的扶持力度，加快改造提升傳統鄉村工業，培育壯大新興工業，著力推進家庭工業和民營經濟快速發展，增強縣區工業園區實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業、家具、木材加工等產業集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業鏈條，推進產業集聚，實現農村工業的大發展、快發展。東陵區重點發展鞋業、鋁塑材產業集群；于洪區重點發展化工、家具、鞋業、食品產業集群；新城子區重點發展化工、農產品加工產業集群；蘇家屯區重點發展電力電器、鋼管產業集群；新民市重點發展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業集群；遼中縣重點發展不銹鋼、鑄造生產加工產業集群；法庫縣重點發展陶瓷產業集群；康平縣重點發展以坑口電廠、風力發電為主的能源產業集群和塑編產業集群。經過5年的努力，每個區、縣（市）都要形成兩個以上產值超百億的產業集群，使其成為區縣經濟發展的重要支撐。輝山農業高新區要依托體制機制優勢，在發展工業特別是農產品加工產業中發揮龍頭帶動作用。，大力發展特色農業。采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，繼續加快富民經濟小區和現代農業園區建設，大力發展良種農業、高效農業、設施農業、生態農業、出口創匯農業和畜牧養殖業，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養殖、花卉等產業規模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，以此推進農業產業化經營、標準化生產、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。經過5年的努力，農村各區、縣（市）要培育形成2—3個農業支柱產業，建設1—2個現代農業園區；各鄉鎮要培育2—3個特色產業，建設1—2個農業科技園；各村要有1—2個特色產業，建設1個富民經濟小區，最終形成多鄉一業、多村一品的特色產業格局。到2015年，農業產業化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業化經營。，加快發展服務業。重點支持“一市三縣”農產品批發市場建設，發展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，重視發揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發展農產品包裝、貯藏、運輸業。加強農業信息建設，創建外埠農產品展銷、營銷網絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。，加快農村剩余勞動力轉移。按照“減少農民，致富農民”的原則，統籌城鄉勞動就業，采取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移并舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩余勞動力向非農產業和小城鎮轉移。到2015年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業生產，三分之一在域內非農產業就業，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。四、規劃建設新村鎮按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉結合部、縣城所在地和中心鎮為重點，不斷加強村鎮基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規劃建設，努力改善農村生產生活條件。。按照科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮體系規劃的編制。凡是已經有建設規劃的村鎮，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉鎮均要設立規劃建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。要根據不同地區、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現xx的民俗風情，每個村鎮都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。。堅持從實際出發，區別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮建設：一是“城中村型”。對三環內的“城中村”進行改造，村改為社區，鄉鎮改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉結合部規模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮化管理。三是“撤村擴鎮型”。推進遠郊地區規模較小的村屯向交通便捷、經濟發達的小城鎮集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模。四是“環境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮常住人口要達到2至3萬人，中心鎮常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區的污泥要清理干凈。清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。改路：在實現村村通柏油路的基礎上，５年內近郊區農村和建制鎮內公共道路實現硬化，XX年內各村屯內道路全部實現硬化。改水：加快自來水廠建設，有計劃改造農村現有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農村自來水受益人口達到100%。改灶：積極發展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現行農村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮和80%以上的村屯實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛生廁所的普及率，實現用廁環境的明顯改善，到2015年，農村水沖廁所普及率達到70%以上。。〖ht〗按照《村鎮規劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮基礎設施健全、文教設施配套、環衛設施齊全，建有公共文化、衛生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農民的業余文化生活，使農民盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。。按照人與自然和諧發展的要求，積極發展環村林和環宅林，逐步形成綠樹環繞，林、路配套的村鎮綠化格局。加快村外畜牧小區建設，逐步實現人畜分離。合理規劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮環境衛生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護林內蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產和生活環境，實現農業的可持續發展。五、建立健全新組織堅持“以農民為主體、為農民服務”的基本方向，依托產業化經營，大力發展行業協會、農民協會及各類專業合作經濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵御風險的能力。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，大力發展科技服務型、生產服務型、信息服務型、市場營銷型及綜合服務型等行業協會、農民協會及各類專業合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉村主導產業都有行業協會或專業合作社。到XX年，專業合作經濟組織覆蓋農戶達到80%以上。。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產按貢獻份額折股量化給經濟組織內部成員的方式，明晰集體資產產權，理順農村分配關系，實現農民變股民，逐步將傳統的村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，真正形成與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農村所有村集體經濟組織都改造成新型的經濟實體。。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，真正體現農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合,健全《村規民約》、“門前三包”責任制以及全體村民共同保護環境、講究衛生的責任機制和約束機制，通過“村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點”的辦法，解決部分公共設施、環境衛生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發展的長效機制。。按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極倡導并推行“支部+協會”組織形式，探索把黨組織建立在專業經濟組織上，構筑起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業協會黨組織，實現把黨組織領導、政策引導的優勢與協會在技術、信息、市嘗資金等方面的優勢相結合，使黨組織與協會、協會與農戶融洽互動。通過在產業鏈上建立黨組織，把生產基地、龍頭企業、專業服務組織串聯起來，提高農民進入市場的組織化程度。六、培養造就新農民堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大力實施農民知識化、技能化、專業化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發展農村各項社會事業，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農村九年一貫制學校，基本實現一鄉一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難