城市工作會議上的講話稿-資料下載頁

　　

【正文】 做安排部署的基礎上，再強調幾點意見。 一、深刻領會中央、省委城市工作會議精神，切實增強做好城市工作的責任感緊迫感 第一，認真學習中央、省委決策部署，牢牢把準城市工作 方向。前不久召開的中央城市工作會議，是時隔 37 年中央層面重新啟動的城市工作會議，習近平總書記的重要講話，深刻闡述了做好城市工作的重大意義，進一步廓清了城市工作的基本思路，進一步確立了城市工作的重點任務 。省委經濟工作暨城市工作會議提出要堅持規劃引領、注重建設質量、強化依法治理、突出人的城鎮化，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條具有四川特點的城市發展道路，為我們推進城市工作指明了實施路徑。我們要把思想和行動高度統一到中央、省委的重大判斷和決策部署上來，認真學習、深刻領會， 把握大勢、引領發展，努力開創全市城市工作新局面。 第二，客觀審視我市城市現狀，不斷彌補城市工作短板。攀枝花是伴隨國家資源開發、三線建設而興起的城市，改革開放特別是近年來，城市發展實現了重大跨越，獲得了中國優秀旅游城市、國家衛生城市、全國和諧社區建設示范城市等稱號，知名度、美譽度、影響力全面提升。同時，城市的快速發展，也積累了不少矛盾和問題，面臨著成長煩惱、轉型之痛，比如：先生產后生活的發展模式導致城鎮化 “ 率高質低 ” ，較低水平的資源開發嚴重影響著城市環境質量，重視地上輕地下、重建筑主體輕功能配套問題比較普遍，城市道路通行能力不足，部分地下管網老化破損嚴重，停車場、集貿市場、市民廣場、生態綠地建設滯后，部分城中村、城鄉結合部和老舊小區臟亂差問題還比較突出，等等。城市是市民幸福的載體，對此，我們必須堅持問題導向，突出工作重點，從嚴從實解決發展中的各項問題。 第三，對焦三大戰略定位，科學確立城市工作路徑。中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶是市委、市政府在深入分析市情特征、融匯廣大群眾智慧作出的三大戰略定位，是經濟社會各項工作的總戰略、總抓手，也是城市建設的基本方向。當前和今后一段時期，全市城市工作要以 “ 五大 發展理念 ”為引領，貫徹落實 “ 一尊重五統籌 ” 城市發展思路，緊緊圍繞三大戰略定位，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，健全城市綜合功能，打造城市特色風貌，基本實現由工礦基地向生態宜居城市、由鋼鐵之城向陽光花城、由三線建設城市向康養休閑城市的轉變，努力把攀枝花建成川西南滇西北區域中心城市、宜居宜業宜養的現代化生態城市，力爭到 “ 十三五 ” 末，城市建成區面積由現在的 74 平方公里增加到 84 平方公里、增長 %，城鎮化水平由現在的 %增加到 67%、增長 %。 二、發揮特色優勢，突出重點關鍵，全力推進城市工作邁上新臺階 第一，突出規劃引領，科學謀劃城市 “ 坐標體系 ” 。規劃管長遠、把方向，引領城市健康、長足發展。一要提升規劃理念。堅持以人民為中心的發展思想，強化系統思維，深入學習貫徹中央新出臺的關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見，圍繞城市功能定位、空間板塊、產業構成、人文特色、建設現狀等，堅持立足當前與著眼長遠、重點突破與整體推進相結合，堅持高起點擘畫、精細化推敲，切實突出城市品味、體現資源稟賦、彰顯地域特色、傳承歷史文脈。二要做好統籌銜接。對上要與長江經濟 帶、 “ 一帶一路 ” 、攀西國家戰略資源創新開發試驗區規劃，我省攀西城市群、攀西經濟區規劃相銜接，同時要積極對接滇中經濟區、滇中城市群規劃 。對內要與國民經濟總體規劃和產業發展、土地利用等專規相銜接，提高規劃的針對性、科學性。三要優化空間布局。立足經濟社會特征，順應城市發展規律，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性的規劃和控制，進一步優化 “ 一心兩軸四群 ” 的城鎮空間格局，加快構筑以市區為中心、縣城為支撐、小城鎮為基礎、社區為單元，層次分明、布局合理、功能協調、城鄉一體的新型城鎮體系。四要強化規劃約束。加大規劃 執行落實力度，完善社會參與機制，加強監督管控，嚴肅查處違法規劃、違反規劃的行為，切實強化規劃剛性約束。將規劃執行情況納入地方政府目標考核、領導干部離任審計和向同級人大定期報告內容，城市規劃修改必須嚴格按照程序進行，確保一張藍圖繪到底。 第二，突出營造建設，著力構建城市 “ 強筋健骨 ” 。硬件設施是城市的肌體和骨骼。要圍繞提升功能，突出補齊短板，注重集約高效，統籌地上地下，全面提高城市建設水平。一要持續推進新區建設。抓好以商務區為中心，核心區景觀打造為亮點，新區醫院、森林體育公園、花城商務中心、碧桂園等為帶動的項目 群建設，加大招商引資力度，推進循環滾動開發，加快建設生態和諧宜居的現代化新型城區。二要持續推進集鎮新村建設。把握擴權強縣試點機遇，立足縣域主體功能分區，抓好米易、鹽邊縣城建設，增強縣城綜合承載能力。把握全國重點鎮和全省百鎮建設機遇，開展擴權強鎮試點，打造一批新型旅游鎮、工業鎮、商貿鎮，帶動全市小城鎮加速發展。把握幸福美麗新村建設機遇，再造一批旅游新村。三要持續推進交通建設。加快推進成昆鐵路新線、攀大高速攀枝花段、攀枝花綜合客運中心等重點項目建設，力爭攀宜沿江高速、三堆子大橋等項目開工建設，積極推進攀鹽高速、 大攀昭遵鐵路、攀大鐵路等項目前期工作，構建立足攀西、輻射川滇、水陸空兼備的綜合交通運輸體系，從外部融入 “ 大循環 ” 。完善城鄉路網布局，加強組團之間互聯互通，擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，完善多層次城市客運服務系統，從內部改善“ 小循環 ” 。四要持續推進棚改安居建設。完善保障性安居工程建設配套政策，推進棚戶區改造與城市建設和房地產市場統籌協調發展，積極推行棚戶區改造貨幣化安置，深化 “ 農民工住房保障行動 ” ，著力健全完善住房保障體系。五要持續推進基礎設施建設。著力推進水、電、氣、通訊等管網建設，推進污水處理、垃圾處理 等環衛設施建設，完善商業服務、休閑娛樂、教育衛生等便民為民設施，抓好海綿城市、組合式建筑試點，不斷提升城市承載能力和公共服務水平。 第三，突出風貌打造，全力彰顯城市 “ 魅力形象 ” 。衡量一座城市的實力，根本靠質量，關鍵在特色，主要看氣質。要立足人文、自然特征，打造具有攀枝花特色的城市風貌形象，持續增強城市魅力。一要 “ 五創聯動 ” 樹品牌。倒排時序節點，強化監督考核，全力推進 “ 五創聯動 ” 工作，確保如期創建成功，努力把攀枝花建成居者自豪、來者依戀、聞者向往的幸福美麗家園。二要強力整治補短板。充實保潔隊伍，增加保潔設施， 堅持城區全天候、全覆蓋清掃保潔，著力治 “ 臟 ” 。加快智能交通管控系統建設，持續開展城區交通秩序綜合整治，抓好堵點堵段交通疏導，完善停車場設施，著力治 “ 堵 ” 。強力開展垃圾亂傾亂倒、亂擺攤設點、車輛亂停亂放、亂搭亂建等整治攻堅，重典治 “ 亂 ” 。三要精打細磨彰特色。堅持整體統籌與細部推敲相結合，抓好城市干道、商業街區、住宅小區、重要樓宇、重點橋梁、公共設施、城鄉結合部、城市視野區等重點部位綠化、凈化、亮化，抓好山體制高點、沿江兩岸、橋梁隧道、城市干道、地標建筑和重點建筑群等重點點位夜景燈光的統籌打造，抓好大型牌匾、街 面店招等重點廣告的美化布置，打造綠色和生態品牌，形成靚麗風景線。特別是要充分挖掘三線建設、大笮文化、顓頊文化等本土文化，將其充分融入到建筑設計、景觀打造等各個環節，形成濃郁的攀枝花特色文化環境氛圍，努力使攀枝花城市品牌叫得更響、傳得更遠，增強吸引力和競爭力。 第四，突出精細管理，有效破除城市 “ 明障暗礁 ” 。城市 “ 三分建設、七分管理 ” ，在強化硬件建設的同時，要注重創新城市管理方式，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。一要構建多元化城市管理體系。框定城市管理各方主體職責，完善 “ 兩級政府、三級管理、四級網絡 ” 城管體系，充分發揮城管委統攬作用、街道和鎮主體作用、社區基礎作用，建立健全社會公眾參與機制，積極引入社會資源，探索實施市場化管理方式，建立起統籌銜接、合理分工和規范高效的城市管理體制。二要構建標準化城市管理體系。明確崗位要求，統一作業標準，優化管理程序，量化評價考核，促進城市執法標準化、管理標準化、公共服務標準化。特別是要結合依法治市工作，建立健全城市管理行政執法規范，切實做到依法審批、依法管理、依法監管、依法處罰。三要構建網格化城市管理體系。科學劃分網格單元，推動以網格單元為基本單位對靜態城市部件與動態 城市事件進行定位分類管理服務，最終實現精細描述管理服務對象、精確采集管理服務信息、精準處理管理服務問題。四要構建數字化城市管理體系。加快推進智慧城市建設，依托已建成的市、區數字城管平臺，擴大覆蓋網絡，強化協同平臺、前后平臺建設，加快有機對接和資源共享，提高 “ 數字城管 ” 執行效率，實現精確、快速、高效、全方位、全天候、全過程的城市管理和服務。五要構建人性化城市管理體系。積極問計于民、問需于民，及時回應群眾訴求，切實解決城市建設中的民生問題，不斷增強市民的獲得感。推行陽光執法，提高城管執法公信力。開展柔性執法，堅 決杜絕簡單、粗暴的執法方式。 第五，突出改革創新，積極開拓城市 “ 動力源泉 ” 。改革是城市永葆生機的根本，創新是城市煥發活力的源泉。必須堅持改革與創新，不斷增強城市可持續發展動力。一要始終堅持人的城鎮化。加強對農業轉移人口市民化的研究論證，著力抓好戶籍制度改革，不斷提高戶籍人口城鎮化率。統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。二要切實轉變建設理念。樹立 “ 窄馬路、密路網 ”的城市道路布局理念，有 序開放小區、單位大院道路，切實優化街區路網結構。按照 “ 適用、經濟、綠色、美觀 ” 的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，著力推進城市綠色、低碳、循環發展。三要做好城市經營。加大推廣運用 PPP 模式，著力盤活社會資源，進一步鼓勵社會力量參與交通、能源、市政、水利、環境治理、文化體育、醫療和養老服務、信息通訊等基礎設施和公共服務設施建設，不斷壯大城市建設經營的生力軍。 三、加強組織領導，為全面提升城市工作水平提供堅實保障 第一，加強領導，夯實責任。要把城市工作擺上更加突出的位置，各級黨委 (黨組 )班子要集體研究、群策群力， “ 一把手 ” 要親自過問、親自安排，分管領導要全力靠上、分工負責，不斷加大對城市工作的協調力度。要堅持 “ 條塊結合、以塊為主、部門聯動、屬地管理 ” 原則，切實構建黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，市、縣、鄉、村四級城市工作統籌聯動體系，一級緊扣一級抓好城市工作。 第二，攻堅克難，狠抓落實。大力發揚 “ 你有事、我加班，現場辦、馬上辦 ” 作風，堅持項目優先、效率優先、效果優先，做好服務、保障工作，盡快實施 。堅持效率優先，實施掛圖作戰，杜絕前松后緊，做到新建的盡快施工，建成的盡快投入使用，條件成熟的盡快開工 。堅持效果優先，強化監督、加強考核，獎勤罰懶、獎優罰劣，推動城市建設各項工作落實到位、落實到底、落實到成。 第三，探索創新，提升水平。廣大黨員干部特別是各級領導干部要加強學習研究，深化對新時期做好城市工作的理解和把握。積極主動 “ 走出去 ” ，深入學習其他城市的先進理念、有效措施 ，找到推動城市工作的 “ 金鑰匙 ” 。要廣開選賢任能之路，加快引進和培養一批懂城市、會管理的干部，加強城市專門人才建設，用先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市，不斷提升城市管理與建設科學化水平。 第四，激發活力，共建共享。要充分調動全市各級各部門的能動性，充分發揮統一戰線、群團組織的積極性，匯聚城市工作合力。要不斷增強廣大市民的 “ 主人翁 ” 意識，尊重市民對城市發展的知情權、參與權、監督權，充分發揮人民群眾在城市建設中的積極性主動性創造性，實現城市共治共管、共建共享。 同志們 !思路已經明晰，任務已經明確，關鍵在抓落實。讓我們立即行動起來，堅定信心、團結拼搏，奮發有為，不斷開創攀枝花城市建設管理新局面 !