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【導讀】易組織標志著中國改革開放進入新的階段，也標志著中國經濟體制改革進入新的階段。溫家寶指出，當前，中國面臨著難得的發展機遇，同時面臨著嚴峻的挑戰。能，規范市場秩序，建立有利于公平競爭的國內統一市場。經濟調控機制，靈活運用宏觀管理手段，提高國民經濟運行的質量和效率。形式，鼓勵、支持和引導個體、私有經濟健康發展。要千方百計擴大就業，完善社會保障體系，為經。在未來的5年里，中國貨物市場的開放將為貿易伙伴提供至少一。溫家寶最后強調，求和平、謀發展是全世界各國人民的共同心愿。中國的發展必將為世界經濟的繁榮與穩定做出更大的。貢獻，而絕不會對其它國家和地區構成威脅。無論現在還是將來，中國始終是維護世界和平和促進共。蔣黔貴說，在中國已經加入世貿組織的形勢下，國內大企業面臨十分嚴峻的國際競爭形勢。在目前外部監事會已取得積極監督效。蔣黔貴同時表示，與國際大企業和跨國公司相比，中國的大企業“還不夠大，特別是不夠強”。

　　

【正文】 控股，取消所有數量限制?！痹诹闶鄯眨ú话煵荩┓矫妫霸试S外資控股，并開放所有省會城市、重慶和寧波。” 加入后 3 年內，傭金代理服務、批發服務（鹽和煙草除外）“允許從事圖書、報紙、雜志、藥品、農藥和農膜的分銷業務，但不允許從事化 肥、成品油、原油分銷。除此之外，取消限制?！绷闶鄯辗矫妫ú话煵荩霸试S從事藥品、農藥、農膜和成品油的零售，但化肥零售除外。超過 30 家分店的銷售來自多個供應商的、不同種類和品牌商品的連鎖店，如果銷售以下產品：糧食、棉花、植物油、食糖、汽車、圖書、雜志、報紙、藥品、農藥、農膜、成品油、化肥，不允許外資控股?！碧卦S經營和無固定地點的批發和零售均“取消限制”。 加入后 5 年內，傭金代理服務、批發服務（鹽和煙草除外）“允許從事化肥、成品油和原油的分銷業務?！绷闶鄯辗矫妫ú话煵荩霸试S從事化肥零售；取消 超過 30家分店的汽車零售的外資股比例限制。” 保險服務： 加入時，壽險：“允許在上海、廣州、大連、深圳和佛山設立合資公司，外資比例不超過 50％。允許向外國人和中國公民提供個人（非團體）壽險服務?！痹O立條件如下： 有超過 30年的經營歷史；在中國設立代表處連續 2 年； 在提出申請前一年的年末總資產超過 50 億美元。非壽險：“允許外國非壽險公司在上海、廣州、大連、深圳和佛山設立分公司或合資公司，外資比例可以達到 51％。設立條件與壽險公司完全相同?！? 加入后 2 年內，壽險：“開放地域擴大到北京 、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、沈陽、武漢和天津。”非壽險：“允許設立外資獨資子公司，地域擴大到北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門、寧波、沈陽、武漢和天津，允許向外國和國內客戶提供全面的非壽險服務?！? 加入 3 年內，壽險：“取消地域限制，允許合資壽險公司向外國人和中國公民提供健康險、團體險和養老金／年金險服務?！狈菈垭U：“取消地域限制?！? 證券服務： 加入時，“外國證券機構可以（不通過中方中介）直接從事 B股交易；外國證券機構駐華代表處可以成為所有中國證券交易所的特別會員；允許設立合資 公司，從事國內證券投資基金管理業務，外資比例可以達到 33％?！? 加入后 3 年內，“從事國內證券投資基金管理業務的中外合資公司中，外資比例可以達到 49％；允許外國證券公司設立合資公司，外資比例不超過 1／ 3。合資公司可以（不通過中方中介）從事 B 股的承銷、 B 股和 H 股、政府和公司債券的承銷和交易、基金的發起?！? 醫療和牙醫服務： “加入時，允許外國服務提供者與中方合資伙伴一起設立中外合資醫院或診所，允許外方控股。根據中國的實際需要，設有數量限制。允許具有其本國頒發的專業證書的外國醫生，在獲得衛生部的許可以后，在中國提供短期的醫療服務，期限為 6 個月，并可以延長至 1年?！? 中美貿易摩擦進入新格局 中國對美國轉基因農產品的進口調控，這使美國叫苦不迭──一是因為美國每年向中國出口的價值 10億美元大豆中，約有 70%是轉基因產品；二是因為中國此舉并不犯規，是在 WTO框架之下進行。此事影響到了從美國總統到美國農場主的各個階層。不過，美國大豆談判團團長安利約翰遜 (Allan Johnson)近日在美國大使館宣布，中美雙方已就此事達成“一定協議”。 14 實際上，在一些經濟學家看來，中美就轉基因農產品引起的貿 易磨擦，可以看作是中國加入世貿所可以獲得的正面收益之一： 運用通行的規則來進行弱勢產業的保護。 如果與此前美國對于鋼鐵的保護結合起來看，中美貿易摩擦在一個新的格局下開始了：調整的背景就是比較優勢驅動下的結構調整。美國的鋼鐵等勞動密集型產業必然受到沖擊，中國的農產品也自然難以逃脫沖擊，在這個過程中，兩個國家將會貿易摩擦不斷，但同時貿易量則會不斷擴張。 全球緊急應對美國鋼鐵貿易限制 美國限制鋼鐵進口的“ 201 條款” 3 月 20 日正式啟動。按其規定，美國將對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種，實施為期 3 年的關稅 配額限制或加征高達 8％至 30％不等的關稅。這是迄今為止美國對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。專家指出，和以往出臺的鋼鐵保護對策相比，這次鋼鐵保護措施明顯具有被制裁國家面廣、所涉產品面廣、保護措施持續時間長的特點，將對全球鋼鐵業造成嚴重影響，全球鋼鐵競爭將空前激烈。各國紛紛采取緊急應對措施。 美國為何不怕打官司 此次受影響的包括歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國、烏克蘭、巴西等主要鋼鐵出口國。據悉，歐盟等國已表示要訴諸 WTO 解決問題，我國政府也于 3 月 14 日向世貿組織提出就此問題與美國進行磋商。這場貿易 爭端解決機制對 201 條款的狙擊最終誰能取勝？ 外經貿部有關負責人指出，美國啟動 201 條款的貿易保護措施，依據的是其本國的貿易法案。美國一慣認為國內法高于國際法，故而作出此種決定。但依據世貿規則，只有在進口數量激增、導致本國市場價格下跌及本國產業受損的條件下，才能采取保護措施。因此，美國要對本國鋼鐵業采取保障措施必須提供符合以上條件的證據。如果各國提出申請在世貿的框架內解決這一問題，需先立案、磋商，磋商不成將進入仲裁程序，屆時將由世貿組織組成專家小組，進行調查并作出裁決，這一過程將不超過 1年。如果不服裁決 ，可以申訴。從立案到申訴結束作出最終裁決的整個過程將不超過 15個月。由于整個裁決過程要經過 1 年到 15個月的時間，因而對申訴各國非常不利。 “這也是美國不怕打官司的一個原因?！蓖饨涃Q部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究部副主任王有莉說，即使官司輸了，這一年多的時間也為美鋼鐵產業贏得緩沖的時間，布什政府的政治企圖也已得到了滿足。 磋商解決更有效率 有關人士指出，與拖上一年解決問題相比，通過政府間的磋商來化解糾紛應該是更有效率的做法，企業、行業協會等民間機構也將對協商解決起到敦促作用。而采取對等的 保護措施則無疑是一種有效的施壓方式。據悉，占美國進口鋼材 1／ 5 的歐盟委員會已計劃對美國航空公司征收特別關稅。俄羅斯已從 3 月 1 日起開始中止從美國進口禽肉制品。 王有莉建議，中國的鋼鐵企業可以通過中國政府駐美國的機構或美國企業駐中國的機構，做美國企業特別是鋼鐵產業下游企業的工作，讓這些企業敦促美國政府取消限制，因為限制進口將造成鋼鐵消費行業生產成本增加、利益受損。據悉，布什政府對進口鋼鐵加征關稅已引起了國內鋼鐵消費行業的強烈不滿。目前美國僅有 16 萬鋼鐵工人，但鋼鐵消費行業的就業人數達 1200 萬。有關研究顯示 ，如果美國對進口鋼材加征 20％的關稅，可以挽救 9000個鋼鐵工業的就業崗位，但鋼鐵消費行業卻將因此失去 7． 4 萬個就業崗位。 事件帶來的啟示 專家認為，此次鋼鐵事件不管最終的結果如何，但它暴露出了全球鋼鐵貿易和國內鋼鐵生產中的一些問題，也給我們提出了一些有益的啟示： 一是國內的鋼鐵產業發展，必須著眼于鋼鐵產業的全球化產銷格局。我國鋼鐵產業應抓緊調整結構，降低成本，實現產業升級，提高國際競爭力。 二是在已加入世貿的大背景下，亟需抓緊建立相關產業的預警機制，避免“爭端突然出現”而措手不及，幫助企業 打好“洋官司”。 三是提高企業的“自我保護”能力與“反擊”意識。據了解，此次美國鋼鐵保護事件發生后，我國企業的表現明顯成熟了許多。寶鋼、攀鋼等企業反應迅速，積極配合政府運用國際貿易規則保護自身合法權益。 四是我國現有行業協會應盡快完成職能轉變。當貿易爭端已經發生時，除了國家要啟動談判機制外，更多的行業協會也應該發揮作用。 15 ●專家論壇 中國經濟增長具備四大潛能 今年以來，在世界經濟增長明顯減速的情況下，我國經濟依然呈現良好的發展勢頭。怎樣保持住這種良好勢頭？國家信息中心經濟預測部高輝清博士近日 提出，要進一步激活我國經濟增長在供給和需求上的四大潛能。 縮短 農村居民收入水平與城鎮居民的差距 高輝清認為，目前農村居民收入水平與城鎮居民的差距，致使農村消費與城市消費出現了明顯的斷檔，導致了目前我國市場出現了嚴重需求不足的問題。 但農民問題如果放在農村去解決，就會成為一個“無解的方程”，解決問題的根本出路在于城市化。城市化的最大作用在于它提供有效的供給，此外還可以帶動房地產業、汽車業兩大支柱產業的快速發展，同時對其他行業發展也起到強有力的帶動作用。這樣使越來越多消費能力較弱的農民轉化為消費能力相對較強 的城市居民，也是應對世貿組織可能帶來沖擊的最好方法。 民間投資的啟動力度遠遠不夠 說到民間投資啟動難的問題，高輝清認為原因主要有兩個： 一是雖然其總量很大，但單一個體的實力普遍偏小； 二是許多領域政府不讓其介入。 要想解決這兩個問題，首先應給民營企業提供有效的融資渠道，鼓勵各種機構為之提供資金支持。此外，還應在資本市場上讓民營企業獲得“國民待遇”，甚至加快推出創業板，主要用于解決民營企業上市融資問題。其次，取消對民間投資競爭性行業的各種限制，降低準入門檻。 最近，我國政府公布了一些放寬管制的舉措，對刺激 民間資本的啟動有一定的作用，但是這還遠遠不夠。按世貿組織有關協議，我國絕大多數領域都將在今后 5 年內陸續向外資開放，從道理上講，在對外開放之前，應先對內開放，否則將產生無法從外資企業手中奪回市場的嚴重后果。 關注國際金融資本的流入趨向 高輝清說，“ 9 11”事件之后，隨著國際資本流入美國市場的速度減緩，對中國吸引外資確實會有好處，尤其是在我國加入世貿組織后，國外勞動密集型企業必將加速向中國轉移，但是外資的流入速度可能并不會像一些人想象得那么大。 原因在于國際資本分為兩大類：一類是金融資本，活躍于股市、匯市 和期市等金融市場；另一類是產業資本，投資于實業。目前，已經進入我國境內的外資主要還是產業資本，而總規模更為龐大的金融資本流入卻還非常少。現在國際金融資本唯一能進入我國的通道是 B 股市場，但 B 股市場在一段時期內融資功能較弱。從目前的趨勢看， 2020 年我國所能夠利用的外資主要也還是國際產業資本。然而，產業資本決定是否進入一個市場都有一個至少為期 5— 10 年的較為長遠的打算，絕對不會因為一個偶發事件而做出重大改變。 事實上，“ 9 11”事件以后，由于一些國際資本實力被削弱，還不得不放慢了對中國市場的投資增速。所以，要 想更多地利用好外資，應當考慮在發展 B 股市場上多做一些文章，比如說，改革交易制度，使之與國際接軌；提高上市公司的質量，實現優勝劣汰制度，垃圾公司無條件下市；大量發行新股，快速擴大 B 股市場容量等。 多管齊下提升汽車和住房消費 高輝清介紹說，從 2020 年以來的市場情況看，以住宅、汽車為主，以家居裝飾、高檔消費品、電子通訊產品及旅游為輔的新一輪消費浪潮正在逐步形成。應該說，這一輪消費浪潮一旦真正啟動，對國民經濟發展產生的推動力將是前所未有的。 以住房為例，從發達國家的歷史經驗看，在人均年收入到達 1 萬美元以前，住 宅業都將保持一個較快的發展勢頭，而目前我國人均收入還不到 1 千美元，假設以后每年以 8％的速度遞增，在住宅市場達到飽和之前，還有長達 30 多年的時間。目前，促進住房和汽車消費的重要性已被大家認識，有關部門將通過公積金和消費信貸等手段利用更優惠的條件來鼓勵其發展。 高輝清最后強調，由于在有能力貸款買車、買房的人之中大約 60％以上同時也投資股市，而 2020年的股市大跌也對汽車和住房的消費帶來了一定的負面影響。所以，為了保持 2020 年我國經濟的良好發展勢頭，也許有關部門還有必要注意一下股市的調控藝術，改變前期使股市“硬 著陸”的方式，保持行情的相對平緩，這不僅對股票市場本身的發展有利，同時對保持內需增長和國民經濟的平衡發展也有好處。 16 專 家 論 點 輯 要 ▲ 吳敬璉：ＧＤＰ年增７％客觀條件完全具備 著名經濟學家吳敬璉近日表示，在世界經濟增速放慢和中國加入世貿組織面臨多方挑戰的情況下，中國經濟仍然具有很大的發展潛力，今后一段時期ＧＤＰ年增長率保持７％的客觀條件完全具備。 他認為，保持７％的ＧＤＰ年增長率的關鍵，是堅持和完善前幾年行之有效的正確方針和政策。 要繼續采取需求與供給方面“兩手”并用的政策，以 及消費與投資并重的政策?！皟墒帧钡牧Χ纫m時進行調整；要加快國有銀行改革、放開民營銀行、進一步對外開放和完善金融監管體系。要果斷地推進財稅改革。能保持多高速度的增長，最重要的是取決于能否采取進一步提高企業競爭力和啟動民間投資的經濟政策。 吳敬璉強調，最近國家計委發布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》和《關于“十五”期間加快發展服務業政策措施的意見》等重要文件，如果能貫徹落實，一定能夠更好地發揮民營經濟和民間投資的作用，促進國民經濟的穩定和健康發展。 ▲ 蕭灼基：財政赤字要適度 著名經濟學家蕭 灼基日前表示，財政赤字要適度，如果太高就會對今后的經濟發展形成壓力。 蕭灼基說，積極的財政政策從１９９８年以來對中國的經濟發展起到了很大的作用，但積極的財政政策有一個度的問題，經過幾年的實施，目前的財政赤字水平已經比較高。 今年政府表示要把財政赤字控制在３０９８億元范圍內，可能是由于以下原因：一般說，一年財政赤字超過國內生產總值３％，就超出了警戒線，所以今年要加以控制。財政赤字最終要償還，如果太高，就會增加政府的財