退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[范文](編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 。（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式得以轉(zhuǎn)變根據(jù)縣委、縣政府制定的調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“427”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，全縣到“十一五”期末，將達(dá)到核桃產(chǎn)業(yè)面積90000畝，青椒產(chǎn)業(yè)面積250000畝，竹產(chǎn)業(yè)面積60000畝。我縣利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)型商品林，重點(diǎn)培育兼用樹種生態(tài)林和工業(yè)原料林(麻楓樹)。引進(jìn)以木材原料為主的木材綜合加工企業(yè)，確保全縣小徑材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶葉等林產(chǎn)品市場建設(shè)，支持營銷大戶、營銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道，帶動了退耕農(nóng)戶增收致富。（三）、農(nóng)民收入明顯增加退耕還林已成為雷波縣有史以來資金投入最多的工程項目，既提高了生態(tài)效益，又增加了農(nóng)民收入，是惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施退耕還林后，使大批農(nóng)民從單一的種植業(yè)逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)，同時國家補(bǔ)助的錢糧直接增加了部分農(nóng)民的收入。隨著國家對民族地區(qū)退耕還林補(bǔ)助期的延長，退耕農(nóng)戶還將得到更多更大的實(shí)惠。（四）、生態(tài)旅游發(fā)展迅速依托城郊樂水湖周邊逐步建立起的生態(tài)觀賞林及錦屏山麓建成的水源涵養(yǎng)林、杉樹堡的生態(tài)保護(hù)林帶動了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游業(yè)迅速發(fā)展。馬湖省級旅游區(qū)、嘛咪澤省級自然保護(hù)區(qū)、國家溪洛渡大型水電站等的大力開發(fā)建設(shè)，生態(tài)旅游業(yè)逐步成為雷波重要的經(jīng)濟(jì)支柱。二、雷波縣退耕還林工程實(shí)施中存在的主要問題（一）、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入根據(jù)《退耕還林管理條例》的規(guī)定，退耕還林工程實(shí)施主體為各級地方政府。而個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此認(rèn)識不足，爭取退耕指標(biāo)時積極，而對于項目實(shí)施、特別是后期管護(hù)則少有問津。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在退耕還林政策宣傳上，講優(yōu)惠政策的多，講責(zé)任與義務(wù)的少，加之營造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分群眾在退耕還林過程中只注重錢糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護(hù)，對于成果鞏固放任自流，甚至認(rèn)為退耕還林工程是林業(yè)部門的事，致使退耕還林成為林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)。（二）、部分退耕規(guī)劃布局不盡合理、工程質(zhì)量效益不高由于工程建設(shè)任務(wù)重，要求時間緊，準(zhǔn)備不夠充分等原因，這就難免出現(xiàn)工程布局不盡合理，如小班移位、地塊零星、樹種選擇不夠科學(xué)，不能適地適樹等問題。比如2001年種植的蠶桑，由于市場因素的影響，沒有及時爭取到資金進(jìn)行樹種更換，致使種植蠶桑這部分退耕地疏于管理，更有甚者將蠶桑連根挖掉復(fù)耕。其他生態(tài)林一定程度上也存在管護(hù)沒跟上，苗木生長緩慢甚至苗木死亡；還有的農(nóng)戶外出務(wù)工，退耕地?zé)o人管護(hù)，苗木荒蕪、病蟲禍害，工程效益不明顯。（三）、后續(xù)成果管理和發(fā)展中的困難一是部分農(nóng)戶參與后續(xù)撫育管理的積極性不高。比如在金沙江河谷地區(qū)，廣大農(nóng)戶依然過著廣種薄收，勉強(qiáng)維持生計的生活，一旦按規(guī)定退耕，勢必影響到農(nóng)戶的基本口糧保障。在高山地區(qū)種植的日本落葉松、二半山種植的家、柳杉等生態(tài)林，國家在延長一個補(bǔ)助周期后仍然不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，期限一到，退耕農(nóng)戶將面臨生計問題。二是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束力。按照退耕還林的政策規(guī)定，每退耕一畝耕地，每年可獲得糧食補(bǔ)助150公斤（折現(xiàn)為每畝240元），生活補(bǔ)助20元。幾年過去，退耕還林地植被恢復(fù)相對較好，這成了不少放牧者牛羊的好去處，另有部分農(nóng)戶在其他荒山上新開土地進(jìn)行耕種，名曰輪歇地，造成這里退了那里種，而當(dāng)?shù)卣畢s沒有引起足夠重視，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)以及退耕還林建設(shè)的成效受到影響。三是缺乏后續(xù)管護(hù)的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和對病蟲害的有效防治以及適地適樹的更換措施難以跟上。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。我縣自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，由縣林業(yè)局墊支的工作經(jīng)費(fèi)已高達(dá)100多萬元。（四）、支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系統(tǒng)問題實(shí)施退耕還林在提高生態(tài)效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林培育和發(fā)揮后續(xù)特色林業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考相對較少。從規(guī)劃到后續(xù)發(fā)展的思考和探索還不夠，提供的法律、法規(guī)和政策、金融、科技支撐不力，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制培育明顯滯后。三、對鞏固雷波縣退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議由于我縣退耕還林任務(wù)大，時間跨度長，如何確保退耕還林成果及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序地高效實(shí)施和發(fā)展，確保退耕還林成果“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，在此提出以下幾點(diǎn)建議：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和督察落實(shí)工作，進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度各級政府要站在保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加大《 森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度和貫徹執(zhí)行力度。針對當(dāng)前群眾對退耕還林工程中產(chǎn)生的林業(yè)信訪的熱點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋、矛盾化解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各項制度和政策落實(shí)的督察工作，對在工程建設(shè)及政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要及時進(jìn)行查處，確保國家政策執(zhí)行不走樣。同時，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和林業(yè)管理工作水平，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加大林政案件的查處力度，強(qiáng)化全社會保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的意識。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主體管護(hù)責(zé)任，鼓勵與引導(dǎo)農(nóng)戶在享受國家政策優(yōu)惠的同時，自覺承擔(dān)起撫育管護(hù)的義務(wù)。（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林目標(biāo)責(zé)任制為確保地方各級政府認(rèn)真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，建立退耕農(nóng)戶管理責(zé)任制。通過簽訂合同等形式，把國家補(bǔ)助政策兌現(xiàn)與林木撫育管護(hù)結(jié)合起來，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。建議在總結(jié)過去退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《雷波縣退耕還林目標(biāo)管理辦法》，從退耕還林的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計、合同簽約、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)、獎懲辦法、經(jīng)費(fèi)保障、后期管護(hù)等全過程明確規(guī)范操作程序。就政策兌現(xiàn)、工程質(zhì)量、責(zé)任獎懲、退耕還林地管理、林木管護(hù)工作、檔案管理、后續(xù)開發(fā)等方面制定相關(guān)辦法。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益雷波縣每年都要投入大量的資金和人力用于植樹，但存在一個明顯問題，多年來單純的強(qiáng)調(diào)種草栽樹，卻忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)本來就是一項綜合工程，需要“多條腿走路”，制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。因此，一是結(jié)合雷波縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究分析各地生態(tài)現(xiàn)狀，注意借鑒和吸收經(jīng)驗，科學(xué)合理的編制切實(shí)可行的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計，不斷提高退耕還林工程建設(shè)的整體水平。二是在保持植被完整、減少水土流 4失的前提下，采取林果間作、林藥間作、林草間作等方式，實(shí)行多模式配置、立體經(jīng)營，提高工程建設(shè)質(zhì)量和工程效益。實(shí)踐證明，對新造林地未郁閉前科學(xué)林糧間作，以耕代撫，以耕促管，有利于促進(jìn)苗木生長。要注意把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等舉措，提高現(xiàn)有土地的單產(chǎn)和旱澇保收，確保“口糧基地”的安穩(wěn)，解除農(nóng)民對發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。要注意把退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，解決好農(nóng)民的生活能源問題，如在谷堆、長河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣使用節(jié)能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長河沿岸大力發(fā)展小水電，在金沙江干熱河谷地區(qū)加快沼氣建設(shè)，對退耕還林和封山育林區(qū)農(nóng)戶自愿進(jìn)行其他能源改造的給予政策性扶持。要注意把退耕還林與封山禁牧舍飼相結(jié)合，加大種草力度，解決牲畜的吃草問題，促進(jìn)以草養(yǎng)畜。在封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“林草牧