檢察機關職務犯罪舉報工作調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 建議、幫助建立和完善預防職務犯罪工作長效機制、召開行業系統預防職務犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預防職務犯罪工作，取得了一定的成效。同時，我院不斷加大涉農職務犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務犯罪案件線索中，就有5件屬涉農職務犯罪案件線索，占總查辦數的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當高，而且近三年來還呈現快速上升趨勢。四、我縣涉農職務犯罪案件線索的的特點從已經查辦的涉農職務犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農職務犯罪主要有以下特點：案件線索性質單一，均屬貪污賄賂類；案件線索均發生在鄉鎮和村，沒有一件是發生在涉農行政事業管理部門；案件線索多發于救災撫恤金發放和土地開發和國家環境保護領域；手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；以項目為名騙取國家資金；涉案個案金額小,但累積并不小。五、我縣涉農職務犯罪案件線索的成因一是權力集中，監督不足。隨著農村經濟的快速發展，鄉（鎮）以及農村基層組織管理的事務越來越多，很多重要生產要素（土地、資金等第五篇：關于我市檢察機關開展預防職務犯罪工作的調研報告（模版）關于我市檢察機關開展預防職務犯罪工作的調研報告市人大常委會：根據常委會2006年工作要點的安排，7月13日至14日，常委會楊美林副主任率內司工委就我市檢察機關開展預防職務犯罪工作情況進行調研，先后聽取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區）檢察院開展預防職務犯罪工作情況匯報，全面了解全市檢察機關2004年以來開展預防職務犯罪工作所取得的成績和存在的問題與困難?，F將調研情況報告如下：一、我市檢察機關開展預防職務犯罪工作狀況2004年以來，我市檢察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨中央關于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅持“打防并舉，標本兼治，重點預防”的工作方針，運用各種形式，深入開展預防職務犯罪工作，不斷完善工作機制，加強隊伍建設，提高預防職務犯罪的能力。經過幾年的努力，全市檢察機關的預防工作水平逐步提高，預防網絡逐步形成，預防內容逐步豐富，預防力度逐步加大，預防職務犯罪工作不斷取得新的進步。2004年至2006年6月，全市檢察機關開展項目預防18項，行業預防60項，個案預防18項；發出檢察建議書11件，預防調研18項，形成調研報告13篇，召開預防研討會15次，預防教育授課120次，組織警示教育活動30次，發放預防宣傳掛歷圖300套，制作預防影視片1部，預防咨詢600次。（一）健全機構，加強對開展預防職務犯罪工作的領導。檢察機關加強預防職務犯罪工作，是深入開展反腐敗斗爭的重要組成部分，也是貫徹落實黨中央關于預防腐敗指示精神的重要內容和有力舉措。按照上級的部署和要求，加強預防職務犯罪工作的領導，在查辦職務犯罪工作的同時統籌協調預防工作，實行標本兼治，綜合治理，有利于促進預防職務犯罪工作的開展。2001年市縣兩級都成立了預防職務犯罪工作領導小組，市、縣兩級檢察機關也相應成立了領導機構，下設辦公室，具體負責預防職務犯罪日常事務。2002年市預防職務犯罪工作領導小組下發了《惠州市預防職務犯罪工作的具體實施意見》，各縣區檢察機關根據各地的實際情況，制定了各縣區開展預防職務犯罪工作計劃；市、縣兩級檢察機關加強和政府各職能部門的聯系，完善廉政共建聯系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯系單位，共同做好預防職務犯罪工作?；莩菂^檢察院把預防職務犯罪工作延伸到鄉鎮，他們制定了《惠城區各鎮辦開展預防職務犯罪工作的計劃》，督促和落實各鎮辦成立預防機構、落實人員、制定相關預防措施。對預防和減少職務犯罪起到了一定的作用。（二）形式多樣，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育。近年來，我市檢察機關按照最高檢的要求，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育，通過舉辦各種法制講座，召開座談會，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領導重視，親自上課。全市檢察機關領導對預防職務犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預防部門要加強這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務犯罪案件的分析”的講座，受到學員的一致好評；市、縣兩級檢察機關的主管領導也都到有關單位和企業進行授課，普遍受到授課單位和聽課人員的好評。二是抓住重點部門進行預防宣傳。市縣兩級檢察機關主動加強與多發、易發職務犯罪的單位、行業、部門進行溝通聯系，定期巡回宣傳，先后在醫療衛生、建設、工商、稅務等系統和單位召開預防職務犯罪講座，并與其建立預防職務犯罪工作聯系制度，受到了較好的法律效果和社會效果。三是結合舉報宣傳周，做好預防職務犯罪工作。多年來，我市兩級檢察機關利用舉報宣傳的契機，大力宣傳預防職務犯罪工作有關知識，2004 年“舉報宣傳周”期間，市檢察院結合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺聯合制作了一輯宣傳檢察機關、展現檢察官風采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺《社會聚焦》欄目與廣大市民見面。2006年“舉報宣傳周”期間，市檢察院和惠城區檢察院在市區濱江公園舉辦舉報宣傳活動，發放宣傳資料，進行預防職務犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務，解答群眾提出的相關法律問題，市民反映良好。（三）強化職能，抓好個案預防、行業預防、項目預防工作。個案預防、行業預防和項目預防，是檢察機關開展預防職務犯罪工作的基本形式，采用這些方式對遏制和減少職務犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個案預防。結合初查、立案中的典型案例進行預防，把預防工作寓于辦案的全過程。在個案預防的工作中，我市檢察機關堅持查一案、堵一個漏洞、完善一項制度，幫助發案單位亡羊補牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發案單位存在問題的原因，提出相關對策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國城市規劃設計院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬元一案中，發現該單位存在領導監督管理不到位，財務制度漏洞大，沒有專職的會計，財務章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領導又疏于政治思想教育等問題，檢察機關辦案部門向該單位發出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發生。二是專門機關與職能部門相結合，齊抓共管。幾年來，我市檢察機關在個案預防的基礎上，利用典型案例的共同特點，與行業部門建立合作機制，以點帶面開展行業預防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進行業預防的開展。市檢察院2004年以來與惠州市國稅局、地稅局、海關、工商局、質量監督局、食品藥品局、國土局、公路局、水利局等16個單位建立了預防關系，共同簽訂了預防職務犯罪實施意見，為預防單位建章立制，提供法律咨詢、開展法制教育活動。市檢察院積極與惠州市委黨校聯系，共同建立起預防職務犯罪警示教育基地，并以此為平臺開展了一系列警示教育活動，得到了預防單位的好評，推動了行業預防向縱深發展。各縣區檢察院結合各地的實際，有針對性地對案發較高，存在普遍性問題的部門，開展行業預防都取得了較好的社會效果。三是有的放矢，抓好重點工程同步預防工作。幾年來，我市檢察機關在建立健全預防職務犯罪工作社會化網絡的基礎上，根據上級的文件精神和結合我市實際，主動與有關建設單位聯系，將主要精力放在對重大工程建設項目開展同步預防工作。如惠州抽水蓄能電站是國家級重點工程項目，該工程投資大、時間長、牽涉面廣，為使該工程建成“陽光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級檢察機關對該項目進行同步預防，從2004年至今，惠州市院共參與監督該項目招標投標20多次，涉及金額30億元，參與監督工程變更13次，工程例會30次。其間，還針對該工程移民征地工作中出現的一些問題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮政府、寨頭村委會、村民代表以及施工、設計等單位在博羅縣羅陽鎮寨頭村召開移民征地工作協調會，通過協調，消除了村民對當地政府處理征地、青苗補償、安置搬遷及今后生活出路問題的擔心和憂慮，為該項目順利進行起了積極作用。惠州市院還對惠州大堤加固第三期工程建設開展了同步預防工作。該項目是我市經省確認的十五宗城鄉水利防災減災工程中最大的重點工程項目之一，又是市預防職務犯罪領導小組首次介入的重點工程。2004年至今市檢察院對該項目進行緊貼式的同步預防，參與該項目招投標6次，監督工程變更25次，參與工程例會30次，下工地現場檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優良率達80%，未發現任何違法違紀現象，受到市委、市政府的好評。（四）加強調研，做好預防職務犯罪經驗的總結推廣。近幾年來，我市在建設領域、重大工程項目同步預防職務犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經驗。在積極開展預防職務犯罪工作的同時，我市檢察機關注意結合辦案開展調查研究，分析和掌握職務犯罪發生的特點、規律和新動向，把開展職務犯罪工作中好的做法、體會、經驗加以總結，積累資料，提供理論依據。2004年3月，惠州市檢察院與市規劃建設局多次協商，決定從征地拆遷、招標、工程質量、工程變更、工程預決算、工程驗收等6個方面進行經驗總結，把各單位提供的文章進行篩選，匯編成冊，編纂印發了“預防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導篇、經驗篇、制度篇三大部分，對我市一些重大工程及市政工程開展同步預防職務犯罪工作的認識和了解，起到了積極的推動作用，并收到了較好的預防宣傳效果。市院綜合預防科撰寫的“筑優質扶貧大道，創一流公司隊伍”被廣東省檢察機關預防職務犯罪工作經驗交流采用；各縣區也積極開展調研，大亞灣區撰寫的《探索工程建設項目專項預防規范建設的問題》文章也受到省檢察院的表彰。二、存在問題及困難。我市檢察機關開展預防職務犯罪工作雖然取得一定的成績，但也存在一些問題和困難，主要是：據這次調研反映，不少單位對市預防職務犯罪領導小組下發的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》貫徹落實不力，沒按要求成立相應的機構，應該向預防職務領導小組辦公室報告的大項采購、工程項目招標等均無報告；不少單位對預防職務犯罪工作不重視，對檢察機關上門開展預防職務犯罪工作不夠支持和不配合；各地預防職務犯罪工作發展不平衡，預防工作深度和廣度還不夠；預防網絡建設還不夠完善，預防工作的專業化水平不高；預防工作沒有專項工作經費，不利于職務犯罪預防工作的進一步開展等等。三、建議和意見。（一）進一步提高對預防職務犯罪工作重要性和緊迫性的認識。預防職務犯罪是一項長期而緊迫的工作任務，黨的十六大強調“堅決反對和預防腐敗是全黨的一項重要政治任務”。以貪污賄賂、挪用公款等經濟犯罪和瀆職侵權犯罪為主要表現形式的職務犯罪，嚴重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關系，危害了黨的干部隊伍建設，影響了經濟建設和社會的和諧穩定，廣大人民群眾對職務犯罪歷來是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級領導要始終站在講政治、講大局的高度，充分認識做好預防職務犯罪工作，是實踐“三個代表”重要思想、提高干部隊伍素質、鞏固黨的執政地位，增強黨的執政能力和維護社會穩定、促進經濟社會快速健康發展的需要，是關系到我們黨和國家生死存亡和社會主義小康社會建設成敗的大問題。因此，各級領導、各部門要切實把預防職務犯罪工作列入議事日程，納入單位和個人的工作責任目標范圍，在黨委的統一領導下，認真貫徹落實《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，建立健全相應工作機構，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作。（二）加強宣傳教育，增強廣大干部遵紀守法的自覺性。預防職務犯罪是一項龐大而復雜的社會工程，需要在黨委的統一領導下，充分發揮專門機關的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，開展預防職務犯罪宣傳教育要與當前開展的“五五”普法教育活動有機地結合起來，緊緊圍繞“教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負著懲防腐敗重任的檢察機關，更要發揮好自己優勢和作用。一是要廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，運用正反兩方面的典型，結合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強廣大干部的遵紀守法意識，努力營造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。二是要不斷改進宣傳方式和方法。要針對不同行業、不同部門、不同層次，精選開展預防宣傳教育的內容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強有力的遏制和預防職務犯罪的輿論環境，教育引導廣大干部群眾積極參與預防職務犯罪活動，積極預防和減少職務犯罪。（三）認真總結經驗，從制度和機制上加強預防職務犯罪工作。檢察機關要努力適應新形勢發展的要求，根據本地區職務犯罪出現的新情況、新問題進行專題調研，特別是要針對本地區發生的案件，與有關發案單位一起，進行認真的分析研究，努力發現產生職務犯罪的深層次原因、特點、規律和發展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環節和犯罪根源，從中吸取教訓，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預防效果。（四）進一步加強預防機構和預防隊伍建設。預防職務犯罪是一項龐大的社會工程，僅靠專門機關是不夠的，需要在黨委的統一領導下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預防工作機構。各部門、各單位都要按照市預防職務犯罪領導小組下發的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，把工作機構建立健全起來，尤其是對預防職務犯罪肩負重任的紀委、監察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預防機構建設好，以適應工作開展的需要。其次，要加強預防隊伍建設。各部門、各單位都要有相應的領導和人員從事預防工作，特別是紀委、監察、檢察等專門機關要根據工作需要配足配強人員，加強專業培訓，不斷提高預防人員的專業素質和預防工作水平，以適應我市預防工作的發展。再次，要加強經費保障，保證預防工作的順利開展。當前安全生產領域執法監管人員瀆職犯罪情況、原因分析及預防對策建議近年來，社會各經濟主體之間的競爭壓力越來越大，一些人為謀求最大經濟利益鋌而走險，違規操作、盲目生產、忽視安全，致使各種安全生產責任事故頻頻發生，給國家和人民的生命財產造成重大損失。究其原因，很大程度上與負有安全生產監督管理職責的一些國家機關工作人員工作嚴重不負責任，尤其是個別黨政干部、行政執法人員受利益驅使濫用行政權力有著直接關系。2005年1月至2006年8月，全省檢察機關立案查處各類重大責任事故背后的瀆職犯罪案件127件172人，%%。其中