當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題及其解決途徑(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 /，2009年3月4日［8］ :權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展的走向［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005年，第4期［9］ :行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代后期以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展進(jìn)程的反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005年，第2期［10］ ——對(duì)中國(guó)村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋?zhuān)跩］.學(xué)習(xí)與探索,2006年,第6期［11］ ——兼議村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008年，第4期［12］ ［J］.經(jīng)濟(jì)師，2007年，第4期［13］ 完善農(nóng)村村民自治［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003年,第4期[14] ：價(jià)值和困境[J].學(xué)習(xí)與探索，2010年，第4期[15] [J].農(nóng)村工作通訊，2010年，第1期第四篇：村民自治和存在的問(wèn)題村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)嚴(yán)重失序，而由農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造出村民自治體制，是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)需要秩序和公共服務(wù)，而村民自治恰好可以滿(mǎn)足農(nóng)民的這一需要。一般認(rèn)為，村民自治具有以下三項(xiàng)功能，一是提供社會(huì)秩序，主要是通過(guò)村民自治來(lái)維護(hù)治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來(lái)提高社區(qū)資源動(dòng)員能力；三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為我也是農(nóng)村長(zhǎng)大的，可以說(shuō)對(duì)村民自治也有些許的經(jīng)歷，現(xiàn)在結(jié)合我對(duì)我家鄉(xiāng)河源市和平縣公白鎮(zhèn)塘角村的調(diào)查，將民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉重視程度和工作力度有所下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴(lài)性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低，對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。村里面選舉的時(shí)候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒(méi)有認(rèn)真的對(duì)待這些事情，記得我還幫我父母投過(guò)票，那時(shí)才讀六年級(jí)。二是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會(huì)成員的職數(shù)大幅度減少，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我省目前約10%的村委會(huì)沒(méi)有女委員，在將來(lái)的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會(huì)成員中婦女的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。在我印象中，我自懂事起我們村就沒(méi)有女委員，直到讀初中的時(shí)候才有一個(gè)，我覺(jué)得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢(shì)。賄選的手段多樣化，有給錢(qián)的，也有給物的，還有既給錢(qián)又給物的。2006年換屆選舉時(shí)，福州市有一個(gè)村，候選人扛著80萬(wàn)元人民幣，用透明塑料袋裹著滿(mǎn)村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭(zhēng)議和上訪事件時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難。由于對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認(rèn)定、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級(jí)、越級(jí)上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾錯(cuò)效果不明顯。既然我們發(fā)現(xiàn)了不足，我們就應(yīng)該積極的去修正它。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問(wèn)題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)量大，部分村民長(zhǎng)期外出，他們有的想回村參加選舉，但無(wú)法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無(wú)形中給村委會(huì)選舉帶來(lái)不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”已不太容易，這樣的規(guī)定原來(lái)是必要的，因?yàn)檫@有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性增大，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國(guó)，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過(guò)半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。（二）民主管理是相對(duì)于絕對(duì)服從絕對(duì)權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開(kāi)”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。但是在農(nóng)村，我覺(jué)得民主似乎很難真正的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民素質(zhì)偏低，對(duì)于很多政策不理解，偶爾也會(huì)有過(guò)激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來(lái)也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。為了進(jìn)一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區(qū)各選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開(kāi)、三監(jiān)督。通過(guò)試點(diǎn)工作不斷完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有通過(guò)不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因?yàn)閷?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)！三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。但是在一些地方，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書(shū)記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會(huì)與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺(jué)地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹(shù)立依法自治的意識(shí)，提高民主自治的能力，而且要牢固樹(shù)立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的政治覺(jué)悟。（四）村務(wù)公開(kāi)仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力一是認(rèn)識(shí)不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開(kāi)，怕監(jiān)督不敢公開(kāi)的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)只是上級(jí)和村干部的事，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，不聞不問(wèn)，不參與監(jiān)督和公開(kāi)。二是工作不規(guī)范。對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。公開(kāi)內(nèi)容不全面，省里要求公開(kāi)11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、等），有的才實(shí)行四方面、六方面的公開(kāi)，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開(kāi)或公開(kāi)不徹底。有的公開(kāi)項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開(kāi)大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財(cái)?shù)氖铡⒐堋⒂玫拳h(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開(kāi)支等違紀(jì)違法的問(wèn)題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來(lái)的問(wèn)題查處不及時(shí)，整改措施未能真正到位。進(jìn)一步完善以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度 進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的工作程序，包括定期公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見(jiàn)受理等，都要符合規(guī)范要求。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評(píng)議干部制度，制定評(píng)議規(guī)則，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。其實(shí)村民自治中所出現(xiàn)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，例如基層工作隊(duì)伍較薄弱，局