關于推進社會主義新農村建設的意見(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。九、切實加強對新農村建設的領導（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。第三篇：關于推進社會主義新農村建設的意見為貫徹落實《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）、《關于“抓百村促千村”，加快建設社會主義新農村的意見》（黃字〔2006〕2號）和縣委十一屆九次全會精神，切實把建設社會主義新農村的各項工作落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐，現結合我縣實際情況提出以下意見。一、指導思想、總體目標和基本原則（1）指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農民收入為核心，以提高農民素質為根本，以改善村鎮面貌為重點，以“全民創業行動”為動力，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進農村經濟快速健康發展，不斷提高農民生活質量，增進農村鄉風文明，健全鄉村治理新機制，努力建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。（2）總體目標：按照“循序漸進、扎實推進”的原則，推進社會主義新農村建設“一年見成效、三年大變樣、五年大發展”，即2006年要在示范村建設上初見成效，2008年示范村要率先達標，到2010年，全縣60％以上的村要基本達標（祁門縣社會主義新農村建設標準附后），其它未達標村的建設要有明顯變化。力爭到“十一五”期末，（90不變價），年均增長3%；農村勞動力轉移50%以上，全縣城鎮化率達43%；農民人均純收入達5200元，年均增長12%以上；農村自來水普及率達90%以上，戶用沼氣普及率達30%以上；實現村村通油路、通電視、通電話，農村人居環境衛生、村容整潔；鄉村文化教育衛生設施配套、服務體系完善，文體活動形式多樣、豐富多彩，全面實行農村免費義務教育，人人享受新型農村合作醫療。（3）基本原則：建設新農村要遵循“五個堅持”的原則，即：堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意愿，尊重農民群眾的首創精神，引導農民自力更生、艱苦奮斗，不強迫命令，不搞形式主義；堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、試點先行、因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進；堅持發揮各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉、農民參與相結合的運行機制，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。二、建設重點（4）加快現代農業建設，努力發展新經濟。大力推進農業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，突出特色、生態和循環農業的發展，全力組織實施生態茶業富民工程和林業生態示范工程，大力發展經濟林和特色養殖等新產業。圍繞培育壯大農業優勢產業，促進優勢產品、優勢產業向優勢區域集中，形成布局合理、特色明顯的優勢農產品產業區，加快茶、林、菌、藥等主導產業基地建設。全力推進農業產業化經營。圍繞打造“全省綠色產品生產加工基地”的目標，按照“做強龍頭、優化機制、延長鏈條、規模發展”的總體思路，加快發展農產品精深加工業，著力培育扶持一批市場競爭力、帶動能力強的龍頭企業。鼓勵農業產業化龍頭企業建設自屬式、契約式生產基地。積極引導和扶持農民發展各類專業合作組織，培育壯大農村致富帶頭人和農村經紀人隊伍。引導和支持龍頭企業和能人大戶拓展農產品銷售市場，大力發展“訂單農業”，探索建立龍頭企業反哺農民的機制。加快農產品市場建設，推動農產品市場流通現代化，健全農產品市場監管體系，規范農村市場經濟秩序。強力推進農業科技創新。加快農業技術推廣體系改革，強化公益職能，放活經營服務。加大農業技術推廣力度，加快農業新品種、新技術、新材料的推廣應用，努力發展節約型、高效型農業。建立和完善農業標準化體系，完善農業主導產業的生產、加工、包裝、儲運等標準體系和農產品質量安全監管體系，推進農產品質量認證和產地認定，加大對特色農產品的開發、保護力度，著力培育農產品品牌。鼓勵和支持龍頭企業、能人大戶技術創新，努力提高農業科技貢獻率，實現農業增長方式的根本轉變。加強農業綜合生產能力建設。加強農田水利建設，完成病險塘庫的除險加固，完善水利灌溉配套設施，加強小流域綜合治理，建設一批高標準農田，到“十一五”期末全縣農田有效灌溉面積要達90%以上。加大農村扶貧開發力度，全力實施扶貧開發“整村推進”工程。加強農業面源污染、畜禽養殖污染防治，做好天然林保護和林政管理工作，進一步鞏固退耕還林、草原建設等項目成果，切實保護生態環境。加快農村勞動力轉移。積極發展勞務經濟，做好就業信息、職業介紹、政策咨詢等服務，引導農村勞動力有序轉移，切實維護外出務工人員的合法權益。加快縣域經濟發展，全力實施“工業強縣”戰略，大力發展民營經濟，積極發展休閑觀光、民俗觀光和農家樂旅游等鄉村旅游業，促進農村勞動力的就地轉移。加快小集鎮建設步伐，大力發展農村二三產業，促進農村人口向城鎮轉移。（5）加快農民知識化進程,努力培育新農民。推動城鄉教育均衡發展。完善教育救助體系和義務教育保障機制，提高九年制義務教育水平。加快學前教育發展，積極發展職業、成人教育。推進農村教育資源整合，優化教育布局，發展農村寄宿制學校。加強師資隊伍建設，倡導城鎮支援農村、城鄉互動的教師交流，促進城鄉教育均衡發展。2007年起對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生活費。加強農民科技文化教育。深入實施農業科技入戶工程，確保農