城鄉統籌與城鄉一體化(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 加工龍頭企業分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業關聯度大、經濟實力強的龍頭企業實行強強聯合，提高企業帶動能力和市場競爭力；制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大集團嫁接和改造區內企業，參與我區農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業和品牌推動我區農業產業化發展，帶動產業結構調整。通過龍頭企業帶動農業規模化發展、專業化生產、產業化經營，帶動農業標準化和發展無公害農產品。三是繼續按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規范化運作，充分發揮農民專業合作社在挖掘農業內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。精品文檔精品文檔就在這里各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有在金融、稅收、用地等方面實行優惠政策，支持合作組織圍繞特色優勢產業實行跨區域聯合與合作。強化區級農產品行業協會的作用，推行“企業+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民形成緊密的利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。四是要大力扶持農村種養大戶，發展農村適度規模經營。加強對農村種養大戶技術培訓和指導，積極為其提供產前、產中、產后服務，推動農村適度規模經營。（四）健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制。健全農產品價格保護制度，關鍵是要完善農產品市場調控體系，綜合測算近年來平均生產成本、國際國內供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農民種糧收益不減少并能穩定增加；改善主要農產品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農產品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產和供給的穩定；完善重要農產品儲備制度，形成國家儲備與商業儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系，充分發揮儲備“蓄水池”和“穩定器”的作用。處理好各農產品之間的比價關系，避免因不同品種比價失調導致產品結構失衡；處理好農業投入和產出的比價關系，協調工農產品比價，使農產品價格真實反映生產成本變化，提高農業的收益；處理好農產品現貨與期貨的比價關系，充分發揮期貨市場發現價格、管理風險和引導生產的功能；要正確看待農產品價格的合理上漲和回歸，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。積極開拓農產品流通市場，實施“特色優勢產業市場開拓工程”，加快農產品產地專業批發市場、農產品流通冷鏈體系建設，積極推廣直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，形成產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的市場網絡。(五)積極探索建立現代農村金融制度。當前，我區農村金融發展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單一、金融產品少、金融網點布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準入兩方面入手，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。要積極創新信貸產品和擔保方式，總結銀川市經驗，允許農民利用溫棚設施產權進行抵押貸款。建立健全財政金融平臺、擔保基金、擔保公司、農戶聯保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統聯手，企業和農戶積極參與，共同創建金融信用平臺，努力化解農業貸款風險。建立健全現代農業經營風險防范體系，擴大農業保險的品種和范圍，提高保費補助標準。積極推進財政支農資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農資金使用效益。積極創建農民專業合作社金融信用平臺，建立農業部門金融信用推介機制，實行銀社聯合。（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。精品文檔精品文檔就在這里各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有的問題，最終制約了整個國民經濟的增長。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農村改革發展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農村改革發展“三個把”的總體思路。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉二元結構的體制機制，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展等方面一體化發展，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展相互融合，實現城鄉在政策上的均衡、產業發展上的互補、國民權利上的平等，為整個經濟社會發展增添活力。統籌城鄉發展，抓住了農業、農村、農民問題的癥結所在，是解決“三農”難題的根本舉措。目前，我國經濟社會發展中存在“四大反差”：一是正在走向大規模集約化的工業與仍囿于小規模粗放型的農業形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮與面貌變化不大的農村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮居民與收入緩慢前行的農民形成鮮明反差；四是經濟社會快速發展的地區與經濟發展緩慢、社會事業滯后的地區形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉之間的差距，第四條則與縣域經濟社會的發展水平密切相關。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農業、農村、農民問題的根源，正是城鄉分割體制。所以，統籌城鄉發展，直指造成城鄉差距的要害，對于解決農業、農村、農民問題來說，是對癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點在農村，難點在農業，焦點在農民，出路就在打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展。二、統籌城鄉一體化，推動農村經濟社會全面發展統籌城鄉經濟社會發展，重點是發展農業生產、繁榮農村經濟、推進農村社會進步，加快社會主義新農村建設。就農業農村工作來講，要做到“四個始終堅持”。一是始終堅持以農民增收為核心。這是做好農村工作的出發點和落腳點，農業農村一切工作都要圍繞這個核心來進行。二是始終堅持以結構調整為主線。不但要調整優化種植業結構和農業部門結構，更要調整優化農村三大產業結構和農村勞動力就業結構。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。努力擴大農村對外開放，以開放促調整、促改革、促發展，發展開放型農村經濟，努力創造有利于發展的體制環境。四是始終堅持中國特色農業現代化之路。強化支農惠農政策，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，大力推進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化。統籌城鄉經濟社會發展，當前要重點做好以下幾項工作：（一）積極規范和引導，有序推進農村土地流轉。實事求是地講，延續至今的家庭承包經營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規模經濟的要求，制約了農業生產力的進一步解放。黨的十七屆三中全會《決精品文檔精品文檔就在這里各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經營權是進行土地流轉的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農戶的流轉主體地位，體現農民的利益訴求，讓土地成為農民財產性收入的主要來源；要加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系，總結推廣銀川市的經驗做法，鄉村普遍成立土地流轉中介組織，建立以市場為導向、自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主、社會中介服務組織參與的土地流轉體系；要堅持土地流轉中不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業利用土地流轉進行圈地，搞非農建設；要創造有利于土地承包經營權流轉的政策環境；要培育農村土地承包經營權流轉市場，引導和鼓勵農民有序規范地流轉土地，給進入市場流轉土地的農民以實實在在的好處。同時，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業專業合作社等規模經營主體，在農業基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農村土地集約化、規模化經營。總結推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農區土地開發模式的經驗，鼓勵和支持農業龍頭企業參與農村土地流轉，加大扶持力度，拓展發展空間，推動土地流轉進程；縣鄉兩級農經部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證；在堅持農村家庭承包經營制度、穩定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。（二）加快城鎮化建設步伐，促進農村人口的轉移。城鎮化，就是農村人口向城鎮轉移的一個過程，這個過程是一個國家在實現工業化、現代化過程中一種社會變遷的反映，體現了生產力發展的必然規律，也是一個國家現代化水平的重要標志。當前，我國有60%的人口在農村，唯一的出路就是減少農民數量，提高勞動生產率，一旦農村富余勞動力向城鎮轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。因此要把加速農村城鎮化進程作為實現城鄉經濟社會一體化發展的突破口，徹底改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯系起來，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。在城鎮體系建設中，要加強城市帶動戰略，做大城市規模，帶動建設一批特色中心城鎮。在產業集聚區的建設中，積極推動企業向園區集中，園區向城鎮集中，勞動力向城鎮轉移，促進工業化與城鎮化協調發展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉鎮延伸。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區管理模式，納入城市發展框架，推進農村轉社區、農民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。精品文檔精品文檔就在這里各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有(三)以農業產業化經營為抓手，加快發展現代農業。一是啟動實施新一輪特色優勢產業發展規劃，積極推進特色優勢產業集聚升級，按照提質、擴量、增效的發展要求，優化特色優勢農產品品種品質結構，加快產業大縣優勢產業帶建設步伐，推動特色優勢農產品向優勢產區集聚，提高產業發展集中度；堅持產前、產中、產后全程構建，強化生產、加工、流通有效銜接，進一步延長產業鏈條，提高產業發展的整體效益；加快特色優勢產業標準化生產、科技保障、質量安全、農民素質提升、產業化經營、政策扶持六大支撐體系建設，推進特色優勢產業實現區域化布局、專業化生產和規模化經營。二是制定出臺扶持農產品加工業發展意見，實施“龍頭企業升級工程”，按照“一個特色優勢產業、一個支柱型龍頭企業”的要求，對現有農產品加工龍頭企業分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。鼓勵和引導產業關聯度大、經濟實力強的龍頭企業實行強強聯合，提高企業帶動能力和市場競爭力；制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大集團嫁接和改造區內企業，參與我區農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業和品牌推動我區農業產業化發展，帶動產業結構調整。通過龍頭企業帶動農業規模化發展、專業化生產、產業化經營，帶動農業標準化和發展無公害農產品。三是繼續按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規范化運作，充分發揮農民專業合作社在挖掘農業內部增收潛力的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。在金融、稅收