3關(guān)于我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市研究生以上學(xué)歷的僅有人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的，專業(yè)技術(shù)人員中具有高級(jí)職稱的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)，比重低于全國(guó)的水平。 （三）技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng) 在優(yōu)勢(shì)方面。一是有研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。全市家大中型企業(yè)均建立了各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，國(guó)家級(jí)技術(shù)中心及工程技術(shù)研究中心家，省級(jí)技術(shù)中心及工程技術(shù)研究中心家；企業(yè)博士后工作站家。全市共有 各類(lèi)科研院所家，其中部屬家，省屬家。二是有職工培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。全市共有各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校所，其中有高級(jí)技術(shù)學(xué)院家，中級(jí)家。國(guó)家和省級(jí)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地家，就業(yè)培訓(xùn)中心家，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)家，企業(yè)職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)個(gè)，形成了較為完整的人才培訓(xùn)體系。 在缺陷方面。一是科技投入少。 年，科技 “ 三項(xiàng) ” 費(fèi)用預(yù)算到位萬(wàn)元，占決算支出的，且規(guī)范使用的只有萬(wàn)元，規(guī)范使用率為。企業(yè)科技投入占銷(xiāo)售收入的比重為，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本要求、的競(jìng)爭(zhēng)力要求。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。全市科技成果轉(zhuǎn)化率僅為，發(fā)達(dá)城市為，發(fā)達(dá)國(guó)家為。三是新產(chǎn)品比 例小。 年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為，比全國(guó)平均水平低個(gè)百分點(diǎn)。 （四）外部環(huán)境系統(tǒng) 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 在優(yōu)勢(shì)方面。一是中部崛起機(jī)遇。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是我國(guó)發(fā)展階段整體戰(zhàn)略布局的重要組成部份。我市是中部地區(qū)重要城市，擁有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，中部崛起必將促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。二是老工業(yè)基地改造機(jī)遇。國(guó)家已將我市列入國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍，可以為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟闹С?，?duì)于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將具有重大意義。三是 經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇。 一體化首先要 求產(chǎn)業(yè)一體化，我市作為 重要工業(yè)基地，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)在全省乃至全國(guó)（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ）占有舉足輕重的地位，在 布局和分工中占有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有利于 產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。 在缺陷方面。一是外貿(mào)依存度低。 年，進(jìn)出口額占全市的比重只有，外資企業(yè)個(gè)數(shù)僅占企業(yè)總數(shù)的，外資企業(yè)產(chǎn)值的比率為。二是政策影響較大。突出表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)政策嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響。土地使用政策進(jìn)一步規(guī)范，加大了審批難度，增加了即期建設(shè)用地難度，造成一些項(xiàng)目難以落實(shí)用地；國(guó)家收緊銀根，提高貸款準(zhǔn)備金 率，控制貨幣投效量，銀行貸款規(guī)模縮減，融資更加困難。 （五）制度文化系統(tǒng) 在優(yōu)勢(shì)方面。一是企業(yè)制度有創(chuàng)新。到 年，全市已有家市屬國(guó)有企業(yè)完成改制任務(wù)，萬(wàn)名職工有償解除勞動(dòng)關(guān)系得到妥 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 善安置，置換國(guó)有資產(chǎn)億多元，新增投資億元，引進(jìn)家戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)資金億元。大中型國(guó)有企業(yè)的改制也在逐步推開(kāi)。為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了良好的機(jī)制。二是社區(qū)建設(shè)有突破。社區(qū)共接收企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，接納企業(yè)后勤服務(wù)人員多人，將企業(yè)的處各類(lèi)公共設(shè)施移交給了社區(qū)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主輔分離，能輕裝上陣。三是政府職能有轉(zhuǎn) 變。撤消了個(gè)行業(yè)辦公室，分流人員人，企業(yè)減少了 “ 婆婆 ” 。加大了行政審批改革力度，行政審批的核準(zhǔn)、審核、備案僅保留項(xiàng)，減幅達(dá)，建立完善了政務(wù)中心，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。 在缺陷方面：一是創(chuàng)業(yè)精神不強(qiáng)。在 “ 對(duì)居民向外闖蕩的意識(shí) ” 調(diào)查中，僅有的受訪者認(rèn)為很強(qiáng)，受訪者認(rèn)為 “ 強(qiáng) ” ，受訪者認(rèn)為 “ 有 ” ，受訪者認(rèn)為很弱。在對(duì) “ 居民冒險(xiǎn)意識(shí) ” 調(diào)查中，僅有的受訪者認(rèn)為很強(qiáng)，受訪者認(rèn)為 “ 強(qiáng) ” ，受訪者認(rèn)為 “ 有 ” ，而高達(dá)受訪者認(rèn)為弱，受訪者認(rèn)為很弱。可見(jiàn)大多數(shù)居民： “ 闖蕩意識(shí) ” 和 “ 冒險(xiǎn)意識(shí) ” 較差，從而居民的創(chuàng)業(yè)精神較差。二 是交往操守不佳。在全市家企業(yè)中， “ 重合同，守信用 ” 單位僅家，占企業(yè)總數(shù)的。 （六）服務(wù)支持系統(tǒng) 在缺陷方面。一是部門(mén)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為有的部門(mén)還存在 “ 四多四少 ” 的現(xiàn)象，即走形式的多，堅(jiān)持下來(lái)的較少；事前服務(wù)的較少，事后懲罰的較多；自覺(jué)主動(dòng)服務(wù)的較少，熱衷于 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 行政執(zhí)法、監(jiān)督的較多；服務(wù)措施治標(biāo)的較多，治本的較少。二是中介組織不健全。我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)類(lèi)監(jiān)證類(lèi)社會(huì)中介組織類(lèi)，（會(huì)計(jì)、稅務(wù)、律師、土地評(píng)估、房屋結(jié)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)咨詢）共家，從業(yè)人員人。與產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基本要求相差甚遠(yuǎn)， 門(mén)類(lèi)不全，人員太少。與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的地區(qū)比較差距更大， XX市各類(lèi)中介組織達(dá)多家。 通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)照 “ 我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)集群解釋性指標(biāo)及定性標(biāo)準(zhǔn) ” 體系的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二十三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們對(duì)我市形成和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的影響因素進(jìn)行了綜合對(duì)比分析，總的結(jié)論是：比較優(yōu)勢(shì)突出，系統(tǒng)缺陷明顯。在二十三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，比較優(yōu)勢(shì)突出的指標(biāo)有十項(xiàng)，系統(tǒng)缺陷明顯的指標(biāo)有八項(xiàng)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群基本要求的指標(biāo)有項(xiàng)。 三、對(duì)策建議 加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量的重大舉措，是市工業(yè)化 的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主體是企業(yè)，但政府及有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和服務(wù)也非常重要。據(jù)此，我們提出如下建議： 一、深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。 ⒈ 充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義。市委關(guān)于 “ 產(chǎn)業(yè)興市 ” 要求的提出，表明我市在工業(yè)化道路上經(jīng)過(guò)了“ 分散辦企業(yè) ” 、 “ 集中辦企業(yè) ” 過(guò)程，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 段。產(chǎn)業(yè)集聚是各種產(chǎn)業(yè)要素在一定地域的大量集聚和有效整合、生產(chǎn)力空間布局上的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。 產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平的有效途徑，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過(guò)程。需要我們牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)的理念、集群的思維，把加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群作為我市走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)選擇，抓實(shí)抓好。 ⒉ 加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想是。按照 “ 揚(yáng)