廣東省小流域綜合治理規(guī)劃-編制導(dǎo)則(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 以下內(nèi)容：1）對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和其他人為不合理活動實(shí)施監(jiān)督管理，防止造成人為水土流失；2）劃定小流域目前需要實(shí)施監(jiān)督管理的范圍、面積和項(xiàng)目；3）提出實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理目標(biāo)應(yīng)落實(shí)的技術(shù)性與政策性措施，包括制定相關(guān)的規(guī)章制度，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和監(jiān)測，“三同時”制度的落實(shí)等；4）制定小流域水土流失治理和水土保持工程管理制度，落實(shí)責(zé)任。10 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)小流域所處的行政區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)查、評價小流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。 根據(jù)小流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，評價現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的合理性和存在的問題。 根據(jù)調(diào)查資料，對目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從防洪安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行評價，分析存在的問題。 從防洪安全、飲用水安全、居住安全和人居環(huán)境等方面，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀（灌溉設(shè)施、供水工程、人居條件、教育、交通道路等）進(jìn)行評價，針對存在的問題提出解決方案。 灌溉設(shè)施：為滿足農(nóng)田灌溉保證率，提出擬建灌溉設(shè)施工程設(shè)計(jì)，包括引水工程、渠道工程、灌溉設(shè)施等。 供水工程：為保障農(nóng)村飲水安全，進(jìn)行擬建工程設(shè)計(jì)，包括水源地建設(shè)、引水工程、管理制度建設(shè)等。 人居條件：針對建設(shè)清潔型小流域存在的問題，提出房前屋后環(huán)境整治、生活垃圾處理措施。 教育：為保證學(xué)校防洪安全，對現(xiàn)有學(xué)校選址進(jìn)行評價，針對存在的防洪安全問題，提出防護(hù)措施。通過宣傳教育，提高群眾建設(shè)和管理小流域的意識。 交通道路：對現(xiàn)有和規(guī)劃中的交通道路（包括田間道路、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)交通干線）等進(jìn)行評價。針對交通道路在小流域綜合治理中存在的問題，提出建設(shè)意見。 在滿足生態(tài)保護(hù)要求的前提下，提出小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建議、實(shí)施計(jì)劃和相應(yīng)的配套措施。11 預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃 預(yù)警預(yù)報系統(tǒng) 山洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)包括山洪、降雨信息的收集、發(fā)送，預(yù)警信息的發(fā)布。即利用小流域內(nèi)現(xiàn)有的水文、氣象觀測站點(diǎn)或新建降雨、流量觀測站，結(jié)合天氣預(yù)報，通過傳統(tǒng)、便捷和人人熟知的方式或其它現(xiàn)代手段及時發(fā)布超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)山洪預(yù)警信息，及時通知受威脅區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)利用現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測手段，在汛期監(jiān)測滑坡活動情況，并利用山洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。 防災(zāi)預(yù)案成立防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，分清工作職責(zé)；建立預(yù)警預(yù)報程序，及時發(fā)布預(yù)警信息；設(shè)立防災(zāi)避難場所，開通安全轉(zhuǎn)移道路；制定安全轉(zhuǎn)移和安置方案，妥善解決受災(zāi)群眾生活。 救災(zāi)措施普及山洪災(zāi)害的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)意識；完善通訊設(shè)施、改善交通條件；建立搶險救災(zāi)工作機(jī)制，確定防災(zāi)救災(zāi)方案；落實(shí)具體救災(zāi)措施，成立搶險突擊隊(duì)；做好災(zāi)后防疫、補(bǔ)償及重建工作。12 小流域管理規(guī)劃 提出小流域管理的目標(biāo)和原則。 分類（包括規(guī)劃分區(qū)、分行業(yè)）確定管理范圍和內(nèi)容。 實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的技術(shù)性和政策性措施，包括制定相關(guān)的規(guī)章制度、明確小流域管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)小流域開發(fā)相應(yīng)的配套措施。 組織管理措施，包括：（1）綜合治理規(guī)劃實(shí)施期間的管理，保障綜合治理效果和治理經(jīng)費(fèi)的及時落實(shí)，使小流域綜合治理順利開展。（2）針對規(guī)劃實(shí)施前后的流域生態(tài)管理現(xiàn)狀和規(guī)劃，制定小流域治理措施落實(shí)后的全面管理措施。（3）建立不同行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”的組織模式，發(fā)動群眾參與小流域的治理和人居環(huán)境的改善。（4）根據(jù)規(guī)劃分區(qū)，明確不同行業(yè)的治理和管護(hù)范圍，分清職責(zé)。 加強(qiáng)流域內(nèi)河道管理，嚴(yán)禁在河道建設(shè)建筑物。13 投資估算及實(shí)施意見 投資估算編制原則。 編制依據(jù)。 估算水平年。 投資估算組成。 投資估算（估算近期投資，匡算遠(yuǎn)期投資），包括總投資、分行業(yè)投資和分年度（期）投資。 資金籌措方案需明確以下幾點(diǎn)：（1）不同治理措施資金來源與籌措方案，主要體現(xiàn)不同治理措施投資由相應(yīng)行業(yè)負(fù)責(zé)籌措，強(qiáng)調(diào)通過投勞、投工或出資，使群眾參與到部分措施的實(shí)施中來。（2）資金管理和使用方案。 實(shí)施計(jì)劃安排（1）分行業(yè)、分年度列出近期實(shí)施的治理措施和資金安排。（2）分行業(yè)、分年度列出遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃和資金安排。14 環(huán)境影響評價 環(huán)境現(xiàn)狀敘述并分析小流域內(nèi)相關(guān)環(huán)境因子和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。 規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境影響分析分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成的影響。 環(huán)境影響對策措施提出實(shí)施針對環(huán)境影響采取的預(yù)防或者減輕環(huán)境不良影響的對策措施。 環(huán)境影響評價結(jié)論。15 效益分析與經(jīng)濟(jì)評價 評價依據(jù)及基本參數(shù) 評價依據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價，是指以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)評價，同時，對工程財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行初步分析。本次效益分析與經(jīng)濟(jì)評價主要參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL72—），《已建防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價規(guī)范》（SL206—98），《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995），并參照國家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）以及國家現(xiàn)行的財(cái)稅制度進(jìn)行。 基本參數(shù)國民經(jīng)濟(jì)評價中，主要參數(shù)包括社會折現(xiàn)率、計(jì)算價格、計(jì)算期、計(jì)算基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)。(1)社會折現(xiàn)率根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）的規(guī)定，目前測定的社會折現(xiàn)率為8%；但對屬于社會公益性的防洪水利工程項(xiàng)目，采取較低的社會折現(xiàn)率可能會有利于項(xiàng)目優(yōu)選和方案優(yōu)化。因此，社會折現(xiàn)率采用6%。(2)計(jì)算價格按照國民經(jīng)濟(jì)評價的原則，應(yīng)采用影子價格。考慮到目前國內(nèi)市場價格基本反映了影子價格，因此，本次評價影子價格換算系數(shù)取1。估算投資采用2006年底物價水平。(3)計(jì)算期根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，計(jì)算期包括建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期。結(jié)合全省小流域防洪工程措施特點(diǎn)，工程施工期為3年，運(yùn)行期按30年計(jì)算，則經(jīng)濟(jì)評價計(jì)算期共33年。(4)基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)資金時間價值計(jì)算的基準(zhǔn)年選在計(jì)算期第1年，并以第1年年初作為折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)。投入的費(fèi)用和產(chǎn)出的效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。計(jì)算基準(zhǔn)年為2006年。(5)效益遞增率根據(jù)全省各地小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，擬定全省小流域防洪規(guī)劃溪河洪水防災(zāi)減災(zāi)效益增長率為2%。計(jì)算期內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)效益以此逐年遞增。 小流域歷年洪水災(zāi)害損失據(jù)調(diào)查資料，自1980年以來，全省山丘區(qū)幾乎每年都有程度不同的洪水災(zāi)害發(fā)生，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，統(tǒng)計(jì)1980年～2007年本小流域各年洪水及受災(zāi)損失情況。填寫附表C122。 綜合效益計(jì)算綜合效益包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，小流域防洪工程國民經(jīng)濟(jì)評價僅計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益。 社會效益通過小流域綜合治理的實(shí)施，可以減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)社會進(jìn)步。在防洪標(biāo)準(zhǔn)上取得防洪效益；減輕滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害；保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；改善人居環(huán)境等。 經(jīng)濟(jì)效益通過小流域綜合治理的實(shí)施，取得的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。包括防洪效益、水土保持效益、灌溉效益、排澇效益以及其它效益。（1）防洪效益：按照項(xiàng)目可減免的洪災(zāi)損失和可增加的土地利用價值進(jìn)行計(jì)算，以多年平均效益表示。具體計(jì)算方法見附錄G。（2）水土保持效益：分析水土保持措施實(shí)施前后的效益對比，差值為增加的效益。（3）灌溉效益：綜合治理工程措施中，對于改善灌溉項(xiàng)目，要求估算提高灌溉保證率和新增或恢復(fù)灌溉面積而增加的效益。（4）排澇效益：綜合治理工程措施中，對于低洼農(nóng)田因興建排澇泵站和排澇渠道項(xiàng)目，要求估算提高排澇標(biāo)準(zhǔn)增加的效益。（5）其他效益：除上述列舉項(xiàng)目外的效益。 生態(tài)效益生態(tài)效益主要體現(xiàn)在：保護(hù)山丘區(qū)寶貴的土地資源和水資源，減少水土流失，保護(hù)森林植被，保護(hù)水質(zhì)和自然景觀，改善人居環(huán)境等。另外，通過提高森林植被覆蓋率可大大減少河道輸沙量，促進(jìn)水環(huán)境改善。 費(fèi)用計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、流動資金和年運(yùn)行費(fèi)等。固定資產(chǎn)投資根據(jù)工程項(xiàng)目、工程量進(jìn)行估算。流動資金按照年運(yùn)行費(fèi)的比例估算。 國民經(jīng)濟(jì)評價進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)計(jì)算和敏感性分析。 財(cái)務(wù)分析小流域綜合治理項(xiàng)目主要以防洪和水土保持為主，體現(xiàn)為社會效益，公益性較強(qiáng)，按照非贏利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，主要是提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行需要由國家補(bǔ)貼的資金數(shù)額和需要采取的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。 綜合評價根據(jù)上述國民經(jīng)濟(jì)評價和財(cái)務(wù)分析成果，給出本小流域綜合治理經(jīng)濟(jì)評價方面的合理性結(jié)論。16 規(guī)劃成果 規(guī)劃成果組成包括小流域綜合治理規(guī)劃報告，相關(guān)調(diào)查表格、規(guī)劃成果表和相關(guān)圖件，具體要求見附錄C。 規(guī)劃報告章節(jié)編排。1 綜合說明2 基本情況（洪水災(zāi)害、滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害、水土流失）（包括飲用水安全、人居環(huán)境、灌溉、交通道路和教育等）3 規(guī)劃編制總則4 綜合治理總體規(guī)劃5 防洪安全規(guī)劃6 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃7 水土保持建設(shè)規(guī)劃8 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（灌溉設(shè)施、供水工程、人居條件、教育、交通道路等）9 預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃10 小流域管理規(guī)劃（包括組織管理、技術(shù)保障、資金保障）11 投資估算及實(shí)施意見（估算近期投資，匡算遠(yuǎn)期投資），包括總投資、分行業(yè)投資和分年度（期）投資12 環(huán)境影響評價。13 效益分析與經(jīng)濟(jì)評價由于小流域綜合治理的投資效益主要體現(xiàn)在社會效益上，屬于社會公益性項(xiàng)目。可參照有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施措施后產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益分別進(jìn)行分析和計(jì)算，并進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，計(jì)算相應(yīng)評價指標(biāo)。14 結(jié)論和建議附圖：（1）基礎(chǔ)圖件包括地理位置圖（不小于1∶300000）、地形圖（1∶10000）、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃圖（1∶10000）、植被圖（1∶10000）、水土流失現(xiàn)狀圖（1∶10000）、水系圖（1∶50000）、地質(zhì)災(zāi)害分布圖（1∶10000）等。（2）規(guī)劃成果圖包括規(guī)劃分區(qū)圖（1∶50000）、防治措施總體布置圖（1∶50000）和分區(qū)圖（1∶10000）、防治措施設(shè)計(jì)圖（1∶10000）等。附表：見附錄C。附錄A 現(xiàn)狀調(diào)查方法A溝壑密度D=L/F式中：D——流域平均溝壑密度，km/km2；L——流域溝道總長度，km；F——流域總面積，km2。A林地的郁閉度和草地的蓋度選有代表性地塊，分別取樣方進(jìn)行觀測。樣方面積要求喬木林20m20m，灌木林5m5m，草地2m2m。F=fd/fe式中：F——林地的郁閉度（或草地的蓋度）；fe——樣方面積，m2；fd——樣方內(nèi)樹冠（草冠）垂直投影面積，m2。A林草植被覆蓋度納入計(jì)算的林地（或草地）面積，其林地的郁閉度或草地的蓋度都應(yīng)大于30%。C=f/F式中：C——林（或草）植被覆蓋度，%；f——林（或草）地面積，km2；F——類型區(qū)總面積，km2。A土地資源評價根據(jù)調(diào)查范圍內(nèi)土地的地貌與地面完整程度、地面坡度、土層厚度、土壤侵蝕、土壤質(zhì)地、表層土壤有機(jī)質(zhì)含量、石礫含量、鹽堿化程度，以及有無灌溉條件等指標(biāo)，將各類土地分為六個等級評價其對農(nóng)、林、牧各業(yè)的適宜性。一般高等級的土地為宜農(nóng)地，其次為果園和經(jīng)濟(jì)林地，再次為牧草地和水土保持林地。具體評價指標(biāo)見下表。表A1 土壤資源評價等級表評價指標(biāo)評價等級一二三四五六地貌平整大塊緩坡大塊緩坡小塊陡坡小塊急坡破碎難利用地地面坡度＜3176。3176。～5176。5176。～15176。15176。～25176。25176。～35176。＞35176。土壤侵蝕強(qiáng)度微度微度輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度土層厚度（cm）＞200150～20050～15030～5015～30＜15土壤質(zhì)地輕壤～中壤輕壤～中壤輕壤～中壤中壤～重壤重壤、粗沙重粘土、粗沙風(fēng)化母質(zhì)有機(jī)質(zhì)含量（%）＞～～～～＜礫石含量（%）＜22～55～1515～3030～50＞50pH值～～～＞，＜＞，＜＞，＜有無灌溉條件有無無無無無土地適宜性宜農(nóng)宜農(nóng)、果、牧宜農(nóng)、果、牧宜農(nóng)、林、牧宜林、牧需改造附錄B 治理措施設(shè)計(jì)B滑坡治理（一）排水工程滑坡的發(fā)生和發(fā)展，與降雨和地表水有密切關(guān)系。所以，設(shè)置排水系統(tǒng)來排除地表水，對治理各類滑坡都是適用的，對治理某些淺層滑坡，效果尤其顯著。常用的地表排水方法，是在滑坡可能發(fā)展的邊界5m以外，設(shè)置一條或數(shù)條環(huán)形截水溝，用以攔截斜坡上部流向斜坡的水流。為了防止水流的下滲，在滑坡體上也應(yīng)充分利用自然溝谷，布置成樹枝狀排水系統(tǒng)，使水流得以匯集旁引。如地表?xiàng)l件許可，在滑坡邊緣還可修筑明溝，直接向滑坡兩側(cè)穩(wěn)定地段排水。如果滑坡體內(nèi)有濕地和泉水露頭，則需修筑滲溝與明溝相配合的引水工程；在地表水下滲為滑坡主要原因的地段，還可修筑不同的隔滲工程。當(dāng)?shù)乇沓霈F(xiàn)裂縫或滑坡體松散易于地表水下滲時，都要及時進(jìn)行平整夯實(shí)，以防地表水滲入。另外，在滑坡地區(qū)進(jìn)行綠化，種植闊葉樹木，也是配合地表排水、促使滑坡穩(wěn)定的一項(xiàng)有效措施。由于斜坡的前緣受到河流沖刷而誘發(fā)滑坡的情況，是一種很普遍的現(xiàn)象。因此，應(yīng)防止水對坡腳前緣的沖刷、淘蝕。治理的辦法是在滑坡上游嚴(yán)重受沖地段，修筑促使主流偏向?qū)Π兜亩巍Ｔ诨虑熬売脪伿佋O(shè)石籠、鋼筋混凝土塊及片石護(hù)坡，使滑坡坡腳的土體免受河水沖刷，從而達(dá)到穩(wěn)定滑坡的作用。如果滑坡位于河曲處，河道又有改變的條件，