天臺縣國民經濟和社會發展(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 期、桐柏宮復建、恐龍地質公園、大興坑嶺頭游客集散中心、神秀天臺旅游度假區、西線景區綜合開發等重大旅游項目，進一步提升天臺旅游形象。完善旅游功能配套。加強旅游文化、旅游產品的開發，完善旅游功能要素的配置。建設旅游品專賣市場，推銷有天臺特色的佛雕、玻璃雕、木珠工藝品、土特農產品。完善旅游接待設施建設，發展餐飲住宿、娛樂休閑、旅游交通、商貿會議等配套服務業，發揮旅游業對產業發展特別是服務業發展的帶動作用。“十一五”期間，新建五星級賓館1家、四星級賓館2家、三星級賓館3家、二星級賓館8家、一星級賓館15家。（2）改造提升商貿業，加快推進物流業商貿業。順應城市化進程加快的步伐和人民生活小康化的趨勢，構筑多層次、多元化、多業態、布局合理的零售商業網絡體系。大力推進連鎖經營向多領域和深層次發展，在已有超市、百貨店的同時，大力發展便利店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店等多種業態。加快推進電力商務和流通領域的信息化建設，鼓勵有條件的百貨商場和購物中心建立自己的商務網絡。重視傳統商品交易市場改造工作，建設茶葉市場、汽車用品展示中心，加快提升商品交易批發市場，提高流通服務領域的對外開放水平。積極引進國內外知名的大型連鎖企業，促進流通服務業實現經營方式、營銷技術和管理的創新。物流業。依托中心縣城，加強物流基礎設施建設，構筑以現代綜合交通運輸體系為主的物流設施平臺。培育和發展以商品配送為主體的新型物流企業。加強浙江天嘯物流中心等重大項目建設，逐步形成規模大、輻射面廣的商品配送網絡體系。加快物流信息平臺的建設，通過網絡平臺和信息增值服務系統將制造商、供應商以及貨主、用戶聯結起來，實現對物流各環節的實時跟蹤、有效控制和全程管理。（3）大力發展現代服務業金融保險業。積極引進全國性、區域性的商業銀行入戶天臺。在發展傳統存貸業務同時，大力發展金融中間業務，通過股票、債券、基金等金融工具，吸引境內外資金。努力提高人壽保險業務的比例，規范和發展保險業中介組織。房地產業。建立和完善房地產開發的宏觀調控機制。調整房地產開發和住宅建設結構，重點發展普通居民住宅，適當限制高檔住宅的開發建設。搞好經濟適用房建設，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。提高住宅建設的整體質量和物業管理水平，推進住宅產業現代化。中介服務業。加快中介服務業管理體制改革，實現經營企業化、服務社會化和服務商品化。理順關系，加強行業管理，引入市場競爭機制，規范中介服務市場，面向市場、面向企業、面向社會公眾，促進中介機構成為獨立的市場主體。重點發展廣告服務、咨詢服務、經濟鑒證服務和法律服務業。公共服務業。適應城市發展對公共設施服務的需求，重點發展市內公共交通業，優先發展園林綠化業和風景名勝管理業。發展服務門類齊全、功能完善、組織形式多樣的社區服務業。以社區為依托，實現扶民、便民、健民、導民、安民、樂民六大功能。大力發展各種類型的專業化或連鎖的家庭服務公司和社區機構，積極提供各種家政、餐飲、康復、養老托幼、教育、娛樂、咨詢等服務，創造和諧、友愛、安定的社區環境。農村要逐步建立多行業、多層次、功能齊全、設施配套的社會化綜合服務體系。大力發展新聞、出版、印刷、廣電和職教培訓等文化業和傳媒業以及教育、衛生、體育產業，兼顧社會效益和經濟效益，按照產業化、社會化的方向，逐步走向市場。建筑業健全工程質量、安全、生態、環保和資源利用標準，在繼續加強企業資質管理的基礎上，重視和加強建筑業信用建設，認真培育建筑施工、勞務分包和專業承包優勢企業，提高建筑行業拓展市場的能力。加快培養高素質管理人才和技術人力，大力推進筑業科技創新，重點在節能、節水、節材等領域推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提升建筑業市場競爭力。（二）強化中等旅游城市建設，推進城鄉協調發展突出中等旅游城市建設，優化城鎮空間布局堅持“古城要古、新城要新”的思路，突出中等旅游城市建設。加強東區舊城保護和改造力度，加快西區功能區建設，豐滿新城形象，強化南區城市基礎設施建設，進一步拉大框架。加快建設一批交通主干道、一批橋梁、一批雕塑、一批公園綠地、一批標志性建筑、一批廣場、一批公益項目，啟動一批區塊改造，扶持一批示范小區，強化中等旅游城市的中心地位和服務功能，提升中等旅游城市的綜合實力，充分發揮中等旅游城市在統籌城鄉發展中的帶動作用。以爭創全國歷史文化名城、全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、中國旅游優秀城市和國家級生態示范縣等為載體，加快中等旅游城市發展，提高首位度，增強輻射力和凝聚力。做深做透山水文章，凸現山水城市風韻，形成“城在水中”、“山在城中”的城市生態景觀，構建生態環境優美、人居環境舒適、創業環境優越的長三角山水生態名縣。在城鎮體系結構上，構建“一個中等旅游城市、三條軸線、三級結構”的城鎮體系網絡。一個中等旅游城市。發展中等旅游城市為縣域政治、經濟、文化中心，天臺山國家級風景名勝區旅游服務基地。到2010年中等旅游城市建成區爭取發展到17平方公里、常住人口15萬人。 三條軸線。以城關為中心，北有104國道，西叉62省道，南串60省道，形成“Y”型的放射式三條發展軸。中心城市、白鶴沿104國道；中心城市和坦頭、三合、洪疇等鎮分布在60省道上；中心城市和平橋、街頭等鎮沿62省道。三級結構。縣城為中等旅游城市，平橋鎮為縣域西部中心鎮，坦頭鎮為縣域東部中心鎮，白鶴鎮為縣域北部中心鎮，街頭鎮、三合鎮、洪疇鎮、石梁鎮為一般鎮。中心鎮2010年人口達到46萬人。規劃以中心城市、中心鎮、一般鎮為三級發展極核，層次輻射，覆蓋全縣，實現資源的合理配置。建設社會主義新農村，推進城鄉一體化發展 “十一五”時期，是我縣全面建設小康社會的攻堅階段，也是促進城鄉協調發展，推進城鄉一體化進程，建設社會主義新農村的關鍵時期。為此，必須嚴格遵循城鄉整體有機發展原則，既要強調縣內經濟社會形態及城鄉發展的整體性，又要處理好彼此在時間、空間順序上的關系，使城鄉混雜發展轉變為有機結合。“十一五”期間，從以下幾方面統籌推進我縣的城鄉一體化，建設社會主義新農村：（1）積極推進城鄉統籌發展加強和諧生態村建設。認真實施和諧生態村建設規劃，促進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。加快城鄉一體化的公共服務設施建設。重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設。深入實施“百村整治、爭創示范”工程和“鄉村康莊”工程，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現公共設施的城鄉對接和共享。挖掘和發揮鄉村的文化、養生、休閑功能，促進農村特色旅游業發展。完善農村公共服務。依托“天臺農網”等信息平臺，為農民提供政策宣傳、農技推廣、農產品質量安全檢驗檢測等農村公共信息服務。完善新型農村合作醫療制度，全面啟動農村醫療救助，構建縣、鄉、村三級聯動的新型農村衛生醫療服務體系。倡導文明健康的生活方式，加強農村文化體育基礎設施建設。推進連鎖超市和放心店建設，改善農村消費環境。加快建設百村文化陣地等工程，鼓勵開展多種形式的文化、科技、衛生“三下鄉”活動。深入實施下山脫貧工程，加大扶貧力度，加大貧困地區脫貧致富步伐。大力開展農村普法教育，鼓勵司法部門的中介機構向貧困農民提供法律援助，改善農村治安和消防狀況。進一步推進“十萬農民素質培訓工程”，加快農村富余勞動力轉移，提高農民素質，確保農民增收。“十一五”期末務農勞動力比重降到35%以下。提高農村管理水平。進一步完善村務公開和民主管理制。健全村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組“三個組織”，創新民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議村干部“三項制度”。積極推進以社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，壯大村級集體經濟。采取綜合措施，深化農產品加工增值，千方百計增加從業機會，有效增加農民收入。（2）推進現代農業建設加快農業科技進步，加強農業設施建設。大力發展高效生態農業，提高農業綜合生產能力，轉變農業增長方式。不斷優化產品結構，提高產品質量，確保農產品質量安全。形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養豐富的農產品生產格局。加快發展畜牧業，保護和利用好漁業資源。切實加強農田水利基本建設；推廣良種良法；加快發展農業機械化；加強農業標準化工作；積極發展節地、節水、節肥、節藥的節約型農業。（3）全面深化農村改革堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包政策，依法確權、確地到戶，穩定土地承包關系。在此基礎上，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制。進一步鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進以鄉鎮機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革，穩步推進鄉村債務化解工作。推進農村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革。加快推進土地征用制度改革，發展農村多種形式的聯合與合作，提高農民進入市場的組織化程度。不斷加大工作力度和增加投入，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變農村社會發展滯后的局面。（三）完善基礎設施，增強資源要素保障能力“十一五”期間，我縣經濟將繼續高速增長，土地、水、能源、交通等要素資源逐漸成為制約區域經濟社會發展的瓶頸。強化土地保護利用積極盤活存量土地。加大土地整理開發力度和加強園地整治工作；挖掘現有建設用地潛力，加速撤并自然村、建設中心村；切實強化規劃的控制作用，按土地利用分區加強用途管理；強化土地集約利用管理，全面提高土地資源利用效率。制定有關政策措施，提高土地投資強度；引導和推進產業集聚，實現土地資源效益共享。發揮市場機制配置作用，充分發揮土地資源的最大經濟效益。加大執法監督力度，確保土地管理法及相關法律法規的全面貫徹實施。“十一五”期間，全縣建設用地規劃控制在1000公頃左右，其中工業用地500600公頃，交通運輸用地150公頃，農村個人建房、舊城改造安置用地130公頃，公共設施用地120公頃。注重水資源綜合利用科學合理開發利用水資源，繼續加快水源建設，提高水儲備能力。積極推動一批水利工程的建設，實施十萬人飲用水工程，建設里石門灌區節水灌溉工程。加強供水設施建設，建設白鶴鎮水廠、坦頭鎮水廠，擴建平橋鎮水廠，形成完備的供水系統，增強供水能力。加快小流域治理步伐，加強對飲用水源的保護和主要污染源的治理，提高水資源利用率。加快能源開發步伐“十一五”期間，著重解決我縣高壓電網建設與城市建設規劃之間的矛盾，編制35KV以上線路通道規劃及變電所布點規劃。依托優越的電力發展環境，按照適度超前的原則，加快電網電源建設。推進天臺桐柏抽水蓄能工程、天臺山風電場以及多個220KV、110KV輸變電項目和配套工程建設。加強九龍抽水蓄能工程前期工作，建成一個經濟運行安全可靠的現代化電網，滿足經濟社會發展對電力的需求。切實采取措施，加強油煤供應工作，著力緩解油煤運輸的瓶頸制約，建立油煤儲備制度，完善預警機制和應對方案。鼓勵企業使用潔凈煤，推廣動力配煤和工業型煤。控制高耗能產業過多發展，降低產業部門的油煤消耗。完善交通網絡系統遵循“區域加密成網、周邊銜接貫通”的布局原則，建設“三高一繞六線交通網”，強化高速路網、國省道路網和農村公路（縣、鄉、村道路）網三層次之間的有機銜接，全面提升公路基礎設施的網絡化程度，以充分發揮天臺公路網的整體效益。“三高”指天仙高速公路、三門天臺磐安東陽義烏高等級公路和天臺連接杭州灣跨海大橋的高速通道。天仙高速公路北接上三高速公路，南連臺縉高速公路和諸永高速公路，使天臺與浙中、浙西各大城市聯系緊密。積極籌劃三門天臺磐安東陽義烏高等級公路和天臺連接杭州灣跨海大橋的高速通道前期研究，接受國際大市場輻射，帶動天臺經濟發展。“一繞”是指新建白嶺前山龍山頭幸福村莪園八都兩亭巷葉家井段一級繞城公路，由城市建設用地的外圍繞行通過，避免公路交通與城市交通的相互干擾。西起天臺西部工業集聚區，東至八都，溝通六線。“六線”是指104國道科山至關嶺，白鶴至平橋，前山經雷峰至臨海龍泉，幸福村經山頭鄭至臨海白水洋，104國道莪園至下灣及104國道復線，城關至大興坑。改造通行政村公路，使省定準四級以上公路通村率達到100%，硬化通行政村公路路面，使通村公路硬化率達到100%，推進農村客運公交實施，加快城鄉交通和客運一體化進程，建設縣城到鄉鎮的“半小時交通圈”。積極推進信息化以信息化帶動工業化為主導，推動信息化與城市化相結合、信息化與市場化相結合、加快政府信息化進程。采用信息技術改造傳統產業。全力推進交通運輸機械設備、汽車用品、生物醫藥、橡膠制品、產業用布、食品飲料等支柱產業的信息化改造，推廣嵌入式改造、計算機輔助技術應用、生產過程自動化、企業經營決策網絡化與智能化等信息技術，加快電子商務建設，推動傳統產業升級，促進特色制造業基地建設。啟動“數字天臺”工程。“數字天臺”工程以天臺的地理自然、經濟文化、社會信息資源為對象，通過數字化、網絡化，以及智能化處理，形成具有天臺縣情的信息資源共享、集成與應用系統。加快建立天臺地理信息系統（GIS）、公共衛生應急系統、交通指揮系統，完善醫保/社保系統。加快教育信息化步伐，進一步完善教育信息網，加強普及現代信息技術在教學中的運用。建設數字社區，促進電子政務、網上辦事、教育培訓、醫療救助、文化娛樂等社會公共服務直接進入居民家庭。加速城域寬帶網絡和數字電視、數字廣播的建設，及早籌劃建立全縣各級公共信息交互平臺，實現“同城信息本地交換、異地信息本縣交換”。加快電子政務建設。按照先易后難、先點后面的原則，駑力完善政府綜合門戶網站，實現政務公開信息網上發布、辦事指南在線查詢等網上服務，逐步開展網上辦事和網上辦公；建立黨委、人大、政府、政協辦公業務網，初步建成全縣黨委、人大、政府、政協系統辦公自動化網絡，實現機關辦公業務的電子化、自動化和網絡化；建立縣與部門、鄉鎮（街道）兩級的數據交換平臺，實現互聯互通，共享辦公業務信息資源。（四）加強自主創新，著力構建軟實力體系發展科技事業，增強創新功能構建區域技術創新體系。構建以企業為主體、政府推動、社會支持、產學研結合的技術創新體系，促進高新技術產業化。加速技術要素市場化進程，培育、扶持、規范和完善科技中介服務，促進科技人才的合理