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新常態下我國宏觀調控思路和方式的重大創新(編輯修改稿)

2026-07-19 21:42 本頁面

　

【文章內容簡介】一輪宏觀調控思路和方式創新的另一個突出特點是形成了“總量+結構”的調控組合，大大提高了宏觀調控工具的精準度和效果。傳統的宏觀經濟理論認為，宏觀經濟調控是總量調控，不管結構，即通過貨幣政策和財政政策的松緊來影響總需求和總供給的變動，進而實現經濟的擴張或收縮。這種宏觀調控理念下的總量調控現在看來缺乏精準度。而定向調控則是針對國民經濟的短板如服務業，以及薄弱環節如“三農”和小微企業，對象明確，精準發力，有針對性地降稅、降費、降準、降息。這種“點穴式”調控、“滴灌式”調控，顯然比“全身施療式”、“大水漫灌式”更為有效。新一屆政府的宏觀調控從理論上第一次賦予了宏觀調控結構性的內涵。特別是“區間調控+定向調控”的政策組合，更是精妙一招。區間調控與定向調控各有側重，區間調控側重于穩總量，定向調控側重于調結構，兩者緊密結合，形成穩增長調結構合力，豐富了宏觀調控的目標內涵和方式手段，是中國宏觀調控實踐對宏觀調控理論的重大貢獻。三、宏觀調控和深化改革：拓寬宏觀調控的內涵與成熟市場經濟條件下的宏觀調控不同，我國的經濟運行始終伴隨著巨大的制度變遷，改革開放始終是經濟運行的內生變量。這一輪宏觀調控的一個鮮明特色就是宏觀調控與改革開放兩手并舉，在改革中調控，在調控中改革，靠改革提高宏觀調控的效率，用宏觀調控創造改革環境，相互促進，相得益彰。一是改革政府自身，更多激發市場活力。政府是宏觀調控的主體，宏觀調控是為了彌補市場在宏觀領域的“失靈”。但在相當長一段時間，我國政府對經濟活動，一是管得太多；二是習慣于使用行政手段。這一輪的宏觀調控，黨中央、國務院把轉變政府職能、簡政放權等改革與宏觀調控同步推進。首先通過簡政放權，推動政府自身“瘦身”，重塑宏觀調控的主體基礎，使政府在市場發揮資源配置決定性作用前提下更好地發揮作用。截止到目前，中央層面共取消和下放行政審批事項586項，其中取消459項。二是激發市場活力。隨著行政審批事項大幅度減少和商事制度改革，市場準入門檻不斷降低，新的市場主體不斷涌現，新產業新業態蓬勃發展，各種形式的創新創業活動蔚然成風，逐漸匯聚成前所未有的創新發展浪潮，是我國經濟能在如此復雜嚴峻形勢下運行在合理區間的最大動力。以敬民之心興簡政之道，以創新之舉開發展之境，這是黨中央、國務院將宏觀調控與改革創新結合起來，實現發展動能銜接的偉大實踐。二是改革宏觀調控工具，更多使用市場化手段。改革與調控的有機結合，除體現在調控主體的簡政放權、激發市場內在動力外，還體現在調控工具的改革創新上。在本輪宏觀調控中，調控工具不斷豐富，市場化手段不斷運用，富有中國特色的宏觀調控工具體系正在加速形成。貨幣政策方面，在適時適度交替使用數量工具（降低準備金率、公開市場業務）和價格工具（降息）的同時，不斷推出新的數量工具，如常備借貸便利、短期抵押貸款、中長期融資債券等。特別是在降低基準利率的同時，逐步擴大存款利率的浮動范圍，加快利率市場化進程。目前貸款利率和一年以上存款利率已完全放開，一年期內存款利率的浮動范圍擴大到50%。另外，逐步放寬民營銀行的準入限制，積極培育主場主體，讓市場主體自主承擔風險，目前已批準的5家民營銀行已掛牌成立，另有幾十家正在申請中。財政政策方面，在實施積極的財政政策，實行結構性減稅和適當增加財政赤字的同時，加大預算體制改革力度，強化預算約束；改革地方政府融資體制，實施地方存量債務轉換，多措并舉盤活閑置財政資金，提高資金使用效率；發展PPP籌資和運營方式，吸引社會資本進入公共和準公共領域。

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