完善保障和改善民生的制度體系專題(更新版)

　　

【正文】 過快上漲勢頭。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。五、應對思路在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。臺灣在經濟高速增長的同時，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。但是，實際情況經常相反。從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。第四，社會焦慮正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。社會建設與人民幸福安康息息相關。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。國以民為本，黨以民為基。二、何為民生問題什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。一、民生的起源在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業、靈活就業人員和進城務工農民的參保工作。眼下，人民群眾最關心最直接最現實的一個問題是增加收入的問題，因此,要重點考慮如何增加城鄉居民收入。做大做強工業經濟，進一步壯大經濟總量，增強經濟實力；積極推進農業產業化，突出發展循環產業和綠色經濟，不斷提升農業生產綜合效益；積極構建現代服務產業和文化產業體系，努力推動現代服務業和文化產業跨越發展。五要突出重點，優先解決重點難點問題。二要實現民生保障體系化。１ 完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求制度具有長期性、穩定性。在全國兩會期間，保障和改善民生是一個熱議的話題。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。三要實現制度建設的法制化。為此，在保障和改善民生的制度體系設計上，就需要著重考慮與民生關聯度高的一些現實問題，才能使這一制度體系在推動民生問題解決上更好發揮作用。財政是保障與改善民生的重要政策手段和財力保障，雄厚的財政實力對完善保障與改善民生至關重要。各地既要有促進農民增收的現實舉措，又要考慮如何為促進農民增收提供制度保障。在廣西，要重點關注三個群體的受教育問題：城鄉邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。三年內基本解決農村“普九”債務問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。加強網絡文化管理。社會管理問題。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。”習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。第三，基礎保障性。在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。這是一個規律。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。19792013年，中國公共財政收入年均增長19%；%%。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。繼續實施更加積極的就業政策。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。堅決取締非法收入。完善城鄉低保制度。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。規范發展住房租賃市場。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。全面做好人口和計劃生育工作。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強公共就業服務，加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。堅定不移地搞好房地產市場調控。基本藥物保障供應體系，公立醫院改革試點。加強和完善公共安全體系。保障和改善民生是落實科學發展觀的內在要求。這樣，才能最大限度激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責無旁貸。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）