[調研報告]當前我市涉法涉訴信訪工作的難點及對策(更新版)

　　

【正文】 良好形象和人民群眾的根本利益。四是建立處理涉法涉訴信訪案件協調合作機制，綜合運用法律的、行政的、經濟的、教育的多種手段，齊抓共管，多管齊下，標本兼治，共同解決涉法涉訴信訪問題。三是依法打擊非法上訪。對于公安機關辦理的輕傷害以下的案件和進入訴訟環節的民事案件，辦案人員也要注重調解，能調解結案的盡量調解結案，真正達到案結事了，息訴罷訪。一是要注重辦案的社會效果。政法機關信訪接待部門是處理涉法涉訴信訪工作的“窗口”，是解決涉法涉訴信訪問題的初始環節。信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲、解決群眾疾苦的重要途徑，是維護和實現群眾民主權利的重要手段，它在化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧中發揮著不可替代的重要作用。二是法律知識欠缺，法律素養不高。五是訴求渠道不暢。有些干警執法思想僵化，就案辦案，孤立辦案，案件社會效果和法律效果不統一，導致“案結事不了”。當前的勸返機制雖然維護了首都的社會穩定，但也帶來了不小的負面影響。二是部分公民的愿望與自上而下進行的司法體制改革的要求有一定差距。該案看似是由法院執行不能引發的涉訴上訪案件，但實則是由違法出租耕地的政府行為引起的，其涉訴涉執的表象，掩蓋了政府部門應承擔的行政責任和成本，轉嫁了風險。上訪群眾進京非正常，動機就是要造成更大影響，讓上級或通過其他方式向基層施加壓力，以期達到所訴目的。通過對08年180起非正常訪案件的統計，反映政法部門執法不公或不服處理決定的為135起，占總數的75％，從上訪內容看，大多數上訪人利益動機十分明顯，即便最初是為了反映案件辦理問題，最終還是落腳到經濟利益上。本文結合近年來全市涉法涉訴信訪的總體情況，就如何認識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。近兩年來，我市涉法涉訴信訪案件數量一直居高不下，處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預防和減少涉法訪，已成為各級黨委、政府尤其是政法機關當前乃至今后一個時期面臨的重要任務。（二）問題相對集中，趨利較為明顯。（四）危害影響嚴重，信訪壓力加重。雖經法院判決，但根本無法執行，從2006年至今，先后引發多人多次個訪、集體訪、重復赴京非正常上訪。其間黃ⅹⅹ十數次市訪、省訪、五次赴京非正常訪。四是勸返機制的負面影響誘發了個別群眾進京非正常上訪。一是社會主義法治理念樹得不牢。部分社會成員（特別是某些地方政府）對法院判決不尊重，一些案件判決后無法得到執行，導致不同形式的“法律白條”，損害了司法權威。當處理結果對自己不利時，就開始到四處上訪，寄希望于上級部門或領導的批示來加重自己“打贏”官司的砝碼。（一）切實解決好對涉法涉訴信訪的認識問題，增強做好涉法涉訴信訪工作的責任感。（三）切實重視初信初訪，認真做好涉法信訪接待工作。（四）切實規范執法行為，提高辦案質量，堅持從源頭上遏制涉法涉訴信訪。要充分發揮各鄉（鎮、辦）綜治工作中心職能作用，把民事糾紛調解工作當作一項重要工作來抓，通過調解，減少進入訴訟領域的案件數量，從而減少可能引發涉法訪的案件基數。赴京非正常訪主要發生在天安門、新華門、使管區、中央領導人駐地等敏感地區，要派出相應力量進京作好當事人的勸返工作，同時，加強同天安門派出所、府右街派出所等部門的溝通聯系，及時勸返上訪人員，維護首都的安全。三是建立涉法涉訴信息收集、交流、反饋機制，通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪等多種渠道，對傾向性、苗頭性信息進行梳理分類，制定預案，做到關口前移、防患于未然。做好涉法信訪工作，是政法機關及其領導干部的重要政治責任和法定職責；是貫徹“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的客觀需要；是堅持黨的“實事求是，有錯必糾”原則，解決執法不公、執法不嚴、監督不力等問題，加強政法隊伍建設，實現司法公正的有效途徑；是貫徹依法治國方略，促進社會主義民主政治建設，推進依法治市進程的重要保障；是正確處理人民內部矛盾，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，凝聚民心，促進綿陽科技城發展的必然要求。對上級機關和領導同志批示、交辦的信訪案件和事項，對政法委員會會議確定的信訪案件和事項，對案件協調會議確定的信訪案件和事項，對經政法委領導批準列入督辦范圍的信訪案件和事項，可采取轉辦、督辦、直接調查等方式，由政法委執法督查督辦室制發《查辦函》，轉交有關政法部門辦理，并設立專人負責具體督辦工作。協調主要是統一對案件事實、性質和執法思想的認識，促進相互配合、相互制約，保證公正執法，防止處理不公、久拖不決。2. 督辦反饋制度。5. 公開復核聽證制度。對在處理涉法信訪案件中不負責任、推諉扯皮、刁難群眾、弄虛作假、敷衍上級、激化矛盾、影響穩定的部門和個人，黨委政法委可組織召開辦公會議，研究決定追究其黨紀、政紀及法律責任。要嚴格遵守法律規定，強化證據意識和時效意識，依法、公正地審理案件，既要防止因業務素質低而造成錯案，也要防止雖結果公正，但程序瑕疵或程序違法造成當事人上訪。五、不斷完善涉法信訪工作機制，強化政法信訪工作機構的自身建設要堅持在黨委政法委的統一領導下，不斷完善政法各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的信訪