深入推進統籌城鄉綜合配套改革大全(完整版)

　　

【正文】 村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。全面推進農業生產資料、農副產品經營、農村日用品現代流通體系建設，到2015年，規劃調整建設商貿農貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉居民的物資文化生活需求。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業集群企業，促進產業集群優化升級，實現規模化、集約化發展。引導人口向城鎮集中、企業向園區集中、土地向規模化經營集中。加快生產要素聚集，實現產業聚集和城區、城鎮擴張。——%以內。財政一般預算收入60億元，年均增 %。（三）總體目標通過實施統籌城鄉綜合配套改革，著力消除城鄉二元體制機制性障礙，建立健全科學發展長效機制。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區的先行先試權，在規劃建設、社會保障、勞動就業、教育培訓、醫療衛生等關鍵環節，積極創建新體制、新機制，打破城鄉“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉居民共同享有改革開放的成果。要注意將讓群眾自主、自治貫穿統籌城鄉改革發展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權益，在全區農村（涉農社區）構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執行、其它經濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。同時，積極探索農戶土地承包經營權長久不變的有效方式，鼓勵農民以產權為紐帶發展新型集體經濟。我區各級組織如何推進統籌城鄉綜合配套改革？個人意見，供參考。探索城鄉公共服務制度銜接并軌，加快被征地農民基本生活保障與城鄉居民社會養老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉合作醫療制度并軌。應全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發證工作，逐步建立城鄉統一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。著眼于打破城鄉分割、促進城鄉融合發展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮就業和居住的農民落戶城鎮上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮的公共服務權益。建立農民創業服務體系，促進農民收入持續較快增長。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民群眾安居樂業。探索建立城鄉統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮建設規劃區范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。今年的中央1號文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。這就需要我們深入貫徹落實科學發展觀，充分利用中農辦把浙江省確定為農村綜合改革試驗聯系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環節，堅持“面上改革創新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉發展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供強大動力和制度保障。近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農”政策，通過啟動新一輪農村改革試驗，在統籌城鄉發展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉發展一體化的新步伐。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業現代化進程、公平分享農業現代化成果的機制。深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規范、布局優化的農村集體建設用地管理格局。創新農村社區管理主體，完善社區組織設置，發展社區社會組織，建設社區工作者隊伍。大力發展農村小額信貸、扶貧小額信貸、創業小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”的覆蓋面。大力發展勞務合作社，著力解決農村人口集聚后農村閑散人員、中老年農民的就業增收問題。堅決維護法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產權利。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉低、質量上的城優鄉劣、制度上的城鄉二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。“三農”問題的根源在于長期形成的城鄉二元體制，突出表現在區別城鄉居民身份的戶籍制度、城鄉分割的公共服務制度和不清晰不完整的農民財產權利。此外，在各項重大改革部署出臺之初，堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區實地考察，汲取經驗，從而較好地避免了改革在執行過程中走樣的問題。第四，堅持充分發揮群眾主體作用。為科學有序地推進我區城市化建設，特制定本方案。，市場引導。到2015年末，基本建立符合統籌城鄉綜合配套改革要求的體制、機制，全面優化生態結構、經濟結構和城鄉結構，實現城鄉經濟一體化和協調發展，全區綜合實力在******市15個縣市區中躋身“第一集團”行列。——萬元地區生產總值能耗比“十一五”末期降低15％。全區城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區或新城新市鎮工作和生活。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發展現代物流加工、會展、商貿、都市農業、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮的主導產業，構建區域新型城鄉形態。以工業園區為主要載體，充分發揮園區優勢，著力打造新型戰略性產業，為園區內的企業兼并、優化重組創造條件，形成產業集聚。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區，建成東北知名的物流商貿中心。(三)推進城鄉基礎設施建設一體化 科學規劃、統籌推進城鄉基礎設施建設，基本實現城鄉基礎設施和市政管理一體化。重點建設四環路、**產業大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。加快*****灌區和*****的景觀化改造。加快產業調整，大力發展低能耗、高附加值的產業、現代物流業、新型能源業，做好工業企業節能降耗工作。基本普及高中階段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉公共文化服務體系。整合現有教育資源，形成覆蓋城鄉、布局合理的職業培訓組織體系。加快城鄉低保一體化進程，實現城鄉低保政策的相統一。(六)推進體制改革，實施城鄉社會管理一體化 。建立完善農村信貸擔保機制，積極爭取各商業銀行的信貸支持。在取得經驗的基礎上，統籌城鄉綜合配套改革工作全面展開。完成城鄉基礎設施建設、供水、排水、供電及生態區建設等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。完成城鄉公共財政體系建設、農村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區統籌城鄉改革相配套的政策、辦法和措施。(四)加強督促檢查要把統籌城鄉綜合配套改革、推進城鄉一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。全鎮以花木種植為主導產業，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業局、中國花卉協會聯合授予“中國花木之鄉”的稱號。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”原則，促進城鄉產業有機融合，協調發展。到目前為止：，優質林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。爭取到2012年全鎮花木種植面積達到40000畝，產值達3億元。雖然靜觀有中國花木之鄉這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。征地撤遷907畝，297戶，786人。四是部分農民戀土情重，生怕土地流轉后生活無保障。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必要條件和有效空間。近幾年，在市、區的大力支持下，通過全鎮廣大干部、群眾的共同努力，我鎮農村現有基礎設施條件有了較大的改善。㎞、㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，㎞，惠及814戶、2296人。堅持五條基本原則。二是構筑持續快速增長的經濟支撐體系，打造以重慶農谷、美麗鄉村、臺灣農民創業園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產業；全力打造規模最大的房地產業、最具發展潛力的生態休閑旅游業、覆蓋最廣加工農業和生態工業產業。另一方面，缺乏統籌規劃，由于資金、專業知識等方面的原因，未及時得到落實。財政總收入36億元，%，%。、。2007年全市財政收入過— 2 — 千萬元的鄉鎮達13個，過億元的鄉鎮2個。——建立機制、合力推進。（二）總體目標通過5年的努力，重點突破城鄉二元體制，加快建立加快統籌城鄉發展的新機制，實現公共財政向農村傾斜、公共設施向農— 4 — 村延伸、公共服務向農村覆蓋、先進生產力向農村擴展、現代文明向農村傳播，將**市建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。圍繞構建以**區為中心、— 5 — **市、**縣城區為副中心、6個左右鄉鎮為節點的現代化網絡型大城市框架，加快建立由市域總體規劃——縣（市）域總體規劃——城市總體規劃——鄉鎮總體規劃——控制性詳細規劃和村莊規劃組成的覆蓋城鄉的規劃體系。(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統籌城鄉發展的基礎。建立城鄉平等充分的就業制度。加快建立創業風險基金和引導基金，著力提高城鄉勞動力的就業和創業能力。建立城鎮醫療保險和新農合參保對象跨區域就醫和實時結報制度。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難子女都能順利接受學校教育。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生體系。保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。結合村鎮實際，科學編制村鎮規劃，凡是沒有編制規劃的建制鎮必須盡快組織編制，并按規定程序報批。完善農民的土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。穩步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優撫等相關政策制度的配套改革。圍繞主導、特色產業，擴大基地規模，打造一批“一村一品、一鄉一業”新亮點。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。加快推進政府引導、企業主體、社會參與的共性技術創新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織，打造“世界銅都”和“中國環保水工產業基地”。1創新發展地方金融。1建立環境優化經濟增長機制。1加快社會主義新農村建設。建立健全供銷、郵政系統農資連鎖經營服務網絡，以質優價廉服務“三農”。引導農村合作經濟組織和農業行業協會健康發展，開展農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業生產和農民的組織化程度。(四)加快建立促進城鄉產業互動發展的體制機制，提升統籌城鄉發展的水平。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營— 12 — 主體。積極培育小城鎮特色經濟和優勢產業，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發展個私經濟，優化農業結構。所有鄉鎮推行“鄉財縣代管”；建立健全村級組織運轉經費保障機制。建立鄉鎮衛生院人員經費保障機制和鄉村醫生公共衛— 10 — 生服務補助制度。加快職業教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業技術學院江銅校區正式掛牌招生。加快建立城鄉公平的教育體制。加快建立與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉、多層次、區域內可接續和轉移的社會保險體系。加強輿論宣傳，倡導市場經濟條件下新的用人觀和擇業觀，— 7 — 引導就業困難群眾正確對待利益關系調整，轉變就業觀念。積極探索農村公路客運發展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內連外暢的城鄉交通網絡，全力推進城鄉一體化進程。分區域確定產業結構、人口布局、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，細化城鄉建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規劃的編制。四、主要內容把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為有機統一體，通過規劃引領和體制創新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規劃建設體制、基本公共服務、統籌產業發展、利益協調機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創新。試點地區要在體制上敢于改革，在機制上勇于創新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉統籌發展的體制機制。**市的基本市情是：人口少，區域小，經濟總量不大，發展條件好，發展潛力大，發展勢頭強。大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉基礎好。城鎮固定資產投資128 億元， %。推進全鎮經濟持續、快速協調發展，始終是鎮黨委、政府的中心工作，我們將繼續以統籌城鄉發展為重點，以科學發展觀為統領，竭盡全力實施“花木靚鎮、旅游活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動”發展戰略，繼續拓展優勢，在上級領導和有關部門的關心、支持下，早日實現將靜觀建設成為重慶花都、宜居小城鎮和新農村建設先行鎮目標而努力奮斗。四是全面落實市、區城鄉統籌公共服務額配套政策，不斷提升教育、文化、衛生、就業、社會保障等公共服務能力。二是堅持抓發展這一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收。中小學硬件設施、設備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業教育、經技能培訓有序開展。(、)。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創造良好的條件。推進土地流轉工作建議：(一)加強監管，搞好服務，隨著統籌城鄉發展水平的不斷深入，不斷健全農村土地流轉機制迫在眉切。(二)部份群眾對現階段土地流轉政策理解不夠，認為流轉就是土地買賣，把所有權、使用權、經營權混為一談，對業主進行的土地規模化經營前景持懷疑態度。第五、增強科技意識，提高花木產品的科技含量。在發展花木生產的同時，在我們傳統蟠扎精品上、在花卉產品上、在室內觀賞植物等方面作適當調整，使我鎮高中低