權(quán)威解讀中央一號文件(存儲版)

　　

【正文】 鄉(xiāng)”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)問題還很突出，農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進一步增加對農(nóng)民的直補、良種補貼、綜合生產(chǎn)資料補貼和農(nóng)機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機具補貼范圍；二是加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標準，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報銷上限，降低農(nóng)民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對農(nóng)民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農(nóng)村消費。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。金融要素的短缺已經(jīng)嚴重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以迅速提高的最大影響因素。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機構(gòu)更接近農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險問題，從而增加對農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織的信貸供給。既滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資金需要，又因地制宜引導(dǎo)他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；既堅持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當(dāng)?shù)睾喕r(nóng)戶貸款手續(xù)；既堅持貸款自主決策，又實行貸款公開化制度；既發(fā)揮金融服務(wù)功能，又開拓服務(wù)領(lǐng)域。那么，如果農(nóng)戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費用。其次，通過利用農(nóng)民專業(yè)合作社的“基層組織社會資本”，農(nóng)村金融機構(gòu)不僅可以節(jié)約交易費用。信用體系建設(shè)可以降低金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風(fēng)險?！钡捎诮鹑跈C構(gòu)的趨利性和相關(guān)政策不配套，這一在發(fā)達國家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國一直沒有實行。在確保糧棉油收購資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，支農(nóng)能力不斷增強。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲蓄網(wǎng)點和匯兌網(wǎng)點，而且還新增、改造了郊區(qū)儲蓄網(wǎng)點，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務(wù)。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。同時，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”相結(jié)合的有效途徑，以服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強和改進“三農(nóng)”金融服務(wù)，改革取得顯著成效。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。第五，大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。新時期，農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織。抵押品的作用是控制信貸風(fēng)險，當(dāng)存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風(fēng)險。應(yīng)在小額信用貸款的基礎(chǔ)上，積極推廣諸如農(nóng)戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農(nóng)民聯(lián)?；ケＹJ款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農(nóng)戶，公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶等貸款品種，促進為農(nóng)服務(wù)?？傊谑袌鼋?jīng)濟條件下，金融部門的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)任務(wù)艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作。此外，我國還有僅有一個銀行網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個，這樣，金融服務(wù)嚴重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到一萬多個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一。”“支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。同時，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購置家電、子女上學(xué)和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進城從而進入制造業(yè)受到了極大的沖擊。1—12月，%、%?？磥磉€有太多的工作要做。再比如亂進口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。18．村級債務(wù)要開始啟動化解了？文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。15．“兩工”有可能恢復(fù)了？文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。今年的一號文件希望教會不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個明確的信號。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢了。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。最主要是沒給優(yōu)惠。8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。能夠買得起大型機具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補窮不補富的。農(nóng)機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備也納入補貼范圍。進一步增加農(nóng)機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。2006年中央政府對“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，%，而其中的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、%。五大類為：一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配臵；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一號文件對建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，從兩個方面作出了部署。（新華社）休養(yǎng)生息才能可持續(xù)發(fā)展——2014年中央一號文件解讀之四新華網(wǎng)北京1月22日電（新華社特約評論員）2014年中央一號文件的一大引人注目之處，就是提出逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。從我國人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營主體數(shù)量眾多的基本國情農(nóng)情看，更要注重以擴大服務(wù)規(guī)模來彌補土地經(jīng)營規(guī)模的不足。文件要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措。我們不僅今天要吃飽吃好，更要打造可持續(xù)發(fā)展的能力，保障將來也能夠吃飽吃好。這一戰(zhàn)略的核心是立足國內(nèi)基本解決人民的吃飯問題，也就是中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。應(yīng)該看到，雖然糧食連年豐收，但是在人多地少的基本國情面前，任何時候都不能輕言糧食問題已經(jīng)過關(guān)。要允許地方試點試驗,積累經(jīng)驗、探索路子、逐步推廣,但要注意與現(xiàn)行法律法規(guī)保持銜接,對涉法的改革要設(shè)置必要的程序和范圍。農(nóng)民群眾的期待期盼,不靠改革實現(xiàn)不了。新一輪農(nóng)村改革,針對的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,瞄準的目標是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。日本利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場日本對于糧食安全具有核心作用的農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的進口限制。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。試點地為安徽宿州埇橋區(qū)，可流轉(zhuǎn)面積達5400畝，遠期土地流轉(zhuǎn)項目計劃將覆蓋25000畝。就當(dāng)前的補貼政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，傳統(tǒng)補貼辦法不但扭曲市場、弱化競爭力，還會造成社會資源和效率的巨大損失。同時，也要保證農(nóng)業(yè)的市場競爭力，否則農(nóng)業(yè)也難以實現(xiàn)可持續(xù)。如果算大豆，我國國家糧食自給率不足90%，而原來國家規(guī)定糧食自給率要達到95%。一號文件要求“嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田”。今年一號文件的最大亮點體現(xiàn)在把糧食安全提到了重要的位置。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計缺乏專門人才是瓶頸制約。當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放，盤活潛力巨大。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。唐仁健表示，“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，千方百計創(chuàng)新融資方式，撬動政策性、開發(fā)性金融資金?！碧迫式≌f，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面確保增量，一號文件明確，“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。做好整合和撬動兩篇大文章有人提出，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入?面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn)?對此，唐仁健明確表示：“正因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。激活要素。就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。一號文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。何處發(fā)力?調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。其內(nèi)涵要義，可以用“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”這個公式來理解。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。”其次，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。發(fā)展進入“新的歷史階段”，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段?！碧岢觥靶碌臍v史階段”，主要基于三個背景——首先，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上。近幾年，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行了很多積極探索。過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！{(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施?！碧迫式”硎?。激活主體?！彼f。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是為確保國家糧食安全?！耙惑w”是指田園綜合體。普金網(wǎng) 唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。講得很清楚，但是在補的過程中，確實出現(xiàn)占好補劣，占近補遠，占水田補旱田，占熟地補生地?！胺杭Z食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進來，戰(zhàn)線拉得太長，農(nóng)業(yè)補貼有點“遍撒胡椒面”的感覺，什么都想保，結(jié)果是什么都沒有保護好。我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)完全可以滿足國內(nèi)的需求，但需要付出的代價是成本過高，這使得我們的糧食價格在國際市場上沒有競爭力。這種目標收益補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質(zhì)，是由價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的措施。一號文件強調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革”，提出在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資；在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。此外，一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。韓國推進“新村運動”在“新村運動”初期，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，之后逐步退出，村民建設(shè)自治力量開始興起。保障國家糧食安全,面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳,“中央要糧食、地方要財政、農(nóng)民要收入”的不同利益協(xié)調(diào)難度增大,保護農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更剛性的制度保障。同時也要明確政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負有的責(zé)任,但要處理好政府和市場的關(guān)系,市場能辦的要交給市場,社會能辦的要交給社會,讓農(nóng)村資源要素活力競相迸發(fā),讓農(nóng)村創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。只要不折騰,積跬步致千里,全面深化農(nóng)村改革一定會取得成功。還要看到，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)中長期供求平衡的要求更高、難度更大、挑戰(zhàn)更嚴峻。必須明確，絕不能因此以為可以放松糧食生產(chǎn)了，糧食生產(chǎn)的弦一刻也不能松。這就告誡全社會，我們不能一邊投入大量財力物力人力增產(chǎn)糧食，一邊又浪費糧食。為此，今年一號文件從四個方面作出部署。農(nóng)民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權(quán)干涉。必須強調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國際普遍經(jīng)驗看，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)