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村土地承包經營權確權登記頒證工作調研報告(存儲版)

2025-11-15 16:36上一頁面

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【正文】一匯總一并交由上一級政府和業務主管部門回復。三、存在問題（一）土地確權登記頒證動作整體遲緩。承包經營權以承包合同和經營權證書為依據。過去所有的土地登記、審批、圖件檔案沒有電子文檔，再加上有的農民保管不善，土地承包經營權證、承包合同等證明材料全部丟失，給確權登記帶來一定的難度。上世紀 80 年代初，農村土地實行家庭聯產承包責任制，為體現公平，村集體按照實際耕地的塊數 “ 見地拉條 ” ，有多少塊耕地，每家每戶就承包多少塊，由此造成的承包地 “ 細碎化 ” 問題。要讓農民認識到，開展這項工作的核心是把農民的權利還給農民，確權登記頒證事關農民切身利益的大事，歸根到底是農民自己的事情，要充分聽取農民群眾的意見建議，充分尊重農民群眾意愿，充分發揮農民群眾主體作用。三是認真做好土地承包經營權確權登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。凡是延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，依法依規予以解決；凡是現有證書與實測面積不符的，以實測數據為準；凡是法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格按照規定處理；凡是法律法規和現行政策沒有明確規定的，要在遵循相關法律精神的基礎上，采取民主協商、村民議決的辦法，依靠群眾的智慧積極穩妥地加以處理。。（五）妥善化解矛盾，在確保問題處理到位上狠下功夫。一是對開展此項工作的各鄉鎮蘇木的村組干部認真開展業務培訓，使之熟練掌握確權登記頒證的政策要求、技術要求和工作流程，能很好地適應工作需要。思想是行動的先導。各嘎查村開展農村集體土地確權登記工作人員文化程度有限，在一定程度上影響確權工作的質量和進度。如個別村組干部仗權承包，個別農戶占用路、溝、渠及開墾的耕地，還有部分農戶占用集體和其他農戶耕地。目前，土地確權登記頒證工作僅完成了試點 3 個行政村，其余行政村尚未完成。對農戶二輪家庭承包土地以及二輪承包以后依法調整后的耕地，按照二輪家庭承包取得土地承包經營權的農戶及家庭人口，以二輪土地承包臺賬、農村土地和戶籍資料等為基礎，以現代信息技術為手段，采取全野外實測的測量方法，通過收集資料、制作底圖，外業調查、內業處理，張榜公示、簽印確認等程序，對二輪家庭承包的耕地地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況進行造冊登記，重點解決了當前承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全 “ 四問題 ” 。試點鄉黨委、政府將此項工作納入 **年度村級班子重點考核目標之一，采取績效考核與試點工作完成情況掛鉤的辦法，助推工作開展。組織召開了全旗農村土地確權登記頒證工作會議，采取專題講座、實地操作、以會代訓等方式，使鄉鎮領導班子和工作人員掌握了實施此項工作的政策遵循、技術要求和工作流程，以便在實際工作中規

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