規(guī)范性文件管理制度(文件)

　

【正文】 幅度，那是法律對行政執(zhí)法機關(guān)賦予的自由裁量權(quán)，我們不能以一紙文件讓它變了味。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這是《行政許可法》的規(guī)定。三是不得違法設(shè)定行政收費。地市級政府及其以下是沒有權(quán)力設(shè)定行政收費的。行政強制的措施比如有行政強制戒嚴、強制戒毒、強制查封、扣押、凍結(jié)、強制銷毀、強制劃撥、強制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。比如曾經(jīng)有個地方出臺的一個政府規(guī)范性文件要求外來務(wù)工人員必須接受當?shù)赜嘘P(guān)部門的培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方能在當?shù)貏?wù)工，否則，對當事人和用人單位實施處罰。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”作了明確規(guī)定。第二，必要性和可行性上面說的是我們制定文件時要把握合法性，在把握合法性的同時，還得把握必要性和可行性。需要強調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當時就能出意見。發(fā)布之后會按規(guī)定向社會公布。現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機制也越來越嚴格了，國務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報送省政府備案，接受監(jiān)督審查。各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件也要報送上級政府備案、市縣政府各部門的文件也得報送本級政府備案，接受審查監(jiān)督。關(guān)于報備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報送。國務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報送。關(guān)于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標考核的范圍，應(yīng)引起各單位重視。A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的施行日期（）。A省法制辦 B市法制辦C縣法制辦 D本級政府法制辦 D規(guī)范性文件報送備案的時限要求（）。A行政機關(guān)內(nèi)部傳達 B只有在具體行政執(zhí)法時才能出示 C限制規(guī)范性文件的知曉范圍 D向社會公開公布 D國務(wù)院和省政府對規(guī)范性文件定期清理的時間規(guī)定（）。A規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 B法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監(jiān)督行為（）。A行政訴訟 B進京上訪 C向有權(quán)機關(guān)提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項不可以自行創(chuàng)設(shè)行政處罰（）。A調(diào)研論證 B征求意見C合法性審查 D公開發(fā)布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。A要求制定機關(guān)解釋 B提出審查的建議 C行政復(fù)議時一并提出審查申請D請求人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán) A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。A責令制定機關(guān)限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷 C確認無效 D直接更改后向社會公布 A,B,C 32 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過下列哪些單位的合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得作為行政管理的依據(jù)（）。正確制定機關(guān)可以在每個的年底前將全年制定的所有規(guī)范性文件一次性統(tǒng)一報送備案。行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱的規(guī)范性文件是具體行政行為的一種。正確公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法不當?shù)?，可以提起行政訴訟。正確。行政執(zhí)法人員應(yīng)當通過資格考試是國務(wù)院的規(guī)定。規(guī)范性文件備案審查是政府層級監(jiān)督的重要手段，是維護法制統(tǒng)一和政令暢通的重要措施。37 作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件不一定都要經(jīng)過合法性審查。正確制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制機構(gòu)的合法性審查。A行政處罰 B行政許可 C行政強制 D行政指導(dǎo) A,B,C 30 規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容有（）。A行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)文件 B本系統(tǒng)內(nèi)部傳達的文件 C政府規(guī)章 D規(guī)范性文件 A,B 26 規(guī)范性文件報送備案的時限和材料內(nèi)容是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會 A 多選 規(guī)范性文件備案審查的基本原則包括（）。A人大常委會B上級部門 C本級政府法制機構(gòu) D上級政府 C 18 定期對規(guī)范性文件進行清理的主要目的是（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實行為 D行政處罰 B 14 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級由大到小的排列順序是（）。A正式文本5份 B備案報告1份 C起草說明1份 D正式文本5份、備案報告和起草說明各1份 D下列哪項是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。A對張某礦山開采的許可 B2對李某交通違法的處罰C對趙某欠賬不還的強制執(zhí)行 D某市關(guān)于全面加強道路交通安全的實施意見 D下列哪個單位符合法定的規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。A行政處罰法 B關(guān)于王某某任免職的通知C關(guān)于黨的廉政建設(shè)的規(guī)定 D省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見 D《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》的施行日期（）。由于省里的備案辦法比國務(wù)院的決定發(fā)布的早一年，在時間要求上不太一致，我們盡量按國務(wù)院的要求來報，也就是按15日來報。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時又作出具體規(guī)定的除外；單位內(nèi)部文件；平行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)發(fā)布的函；具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報、通知、批復(fù)、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等；上行文，也就是對上級機關(guān)的請示報告；會議通知；領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會議紀要；人事任免決定。我們在備案審查中審查的主要內(nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限；2是否違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定；3規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否一致；4文件是否適當；5是否違反法定程序。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。在平時審查文件過程中，我們都比