村務公開工作的探索與思考-wenkub

　

【正文】 況，計劃生育指標使用情況，宅基地審批情況，村集體資產的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經濟和社會發展規劃，重大決策情況和經濟實體運行情況等，這些內容都是農民群眾關心的事情，都必須公開。 建立一套完整的制度是核心。首先，應選好配強以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次，應該使廣大干部明白，村務公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的民主參與而順利進行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策在農村得到更好的落實。許多村務公開監督小組成員，不敢大膽監督村務公開執行情況，對村務公開內容不是認真審核把關，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重”，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進村務公開監督小組，導致無法對村務公開工作展開經常、有效的監督，使監督工作流于形式。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱渙散的村，村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現象。另外，還有極少數村干部“屁股”不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財路”，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現象。由鎮村務公開監督小組組織紀檢、財政、農經站人員每季度對各村進行檢查，對檢查中發現的問題當場發出整改通知書，要求其限期改正。重大事項依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果，對財務、計生的內容則要求逐筆逐項公布明細帳。一是加強領導。這些措施的實行，消除了群眾的誤會，進而對村兩委的工作給予理解和支持。村務公開后，同比上訪率明顯下降。主要有以下幾個方面： “給群眾明白，還干部清白”。實行村務公開，將有力地促進村級自治組織民主管理和民主監督水平的提高，推進農村改革深化、經濟發展和社會進步。本文根據范水鎮幾年來村務公開工作取得的經驗和存在的問題進行初步探討，希望對今后如何進一步規范村務公開工作有所啟迪。全面推行村務公開工作后，全鎮農村的各項事務管理工作逐步走向規范，查處了一批以權謀私的村干部，遏制了個別村干部腐敗的源頭，村務公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務的來龍去脈，村兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關系，群眾上訪率明顯下降。這都歸功于近幾年來，特別是2000年以來狠抓村務公開工作的結果。現在高陽村沒有任何信訪和上訪，村的各項事業得以迅速健康發展。各村成立了以村支書為組長的村務公開領導小組，同時由村民代表大會選出一個村務理財小組。三是規范公開程序。 二、村務公開存在的問題 在探索和實踐中，發現村務公開工作也存在不少問題，主要表現在以下幾個方面： 部分村干部對村務公開的意義認識不足，對村務公開存在錯誤認識。 村務公開工作開展不平衡。 村干部特別是公開工作業務人員素質較低是造成村務公開工作不平衡的重要因素之一。 三、思考與對策 根據村務公開工作的經驗和發現的問題，我們認為，要真正規范村務公開工作，使之不流于形式，應從以下幾個方面入手。第三，還要使廣大干部明白，村務公開并不是一件難事，只要我們實事求是地將村務上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。其次，認真開展對“兩委”班子“回頭看”工作，對工作能力差，不敢如實搞好村務公開工作的村干部，應堅決給予撤換。村務公開作為農村基層民主政治建設的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進行規范，才能達到預期目的。要把這些情況真實準確及時向群眾如實公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在公開程序上要注意把握以下三點：一是在公開前進行充分準備，由有關人員按要求提供準確全面的公開內容。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實際情況而定，不應強求一致，應根據該村的工作量大小、內容多寡，必要與非必要等因素實事求是加以確定。 加強監督管理是保證。要充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要形成村支部書記、主任負總責，“兩委”班子成員齊抓共管，配套組織成員各負其責的公開工作局面，對因抓村務公開工作不力的相關人員認真追究責任。本文根據我縣幾年來村務公開工作取得的經驗和存在的問題進行初步探討，希望對今后如何進一步規范村務公開工作有所啟迪。 以重點村審計為重點，夯實村務公開工作基礎。為搞好重點村財務審計工作，各鄉鎮抽調了農經、財政、紀檢、監察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。一是加強領導。重大事項依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果，對財務、計生的內容則要求逐筆逐項公布明細帳。由鄉鎮組織紀檢、財政、農經站人員每季度對各村進行檢查，對檢查中發現的問題當場發出整改通知書，要求其限期改正。二是村級財務印鑒章統一收繳到位。四是村級資金管理專戶開設到位。六是村級財務管理到位。八是專業承包合同清理到位。錯誤認識表現在：一是認為村務公開是一種形式，走走過場而已；二是認為村務公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關心的熱點問題進行公開的較少。 村務公開工作開展不平衡。 村干部特別是公開工作業務人員素質較低是造成村務公開工作不平衡的重要因素之一。 三、思考與對策 根據村務公開工作的經驗和發現的問題，我們認為，要真正規范村務公開工作，使之不流于形式，應從以下幾個方面入手。其次，應該使廣大干部明白，村務公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的民主參與而順利進行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策在農村得到更好的落實。第四，要引導開展規范的村務公開工作，要保證村務公開的真實性，對公開的內容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。 培養造就一支高素質的干部隊伍是關鍵。第三，加強對村干部的業務培訓。要根據村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，切實強化鄉鎮農經部門的職責，特別是代理村級財務的職能，一些由村級承擔的工作轉由鎮農經部門承擔。 建立一套完整的制度是核心。財務收支情況、農民上交稅費情況，計劃生育指標使用情況，宅基地審批情況，村集體資產的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經濟和社會發展規劃，重大決策情況和經濟實體運行情況等，這些內容都是農民群眾關心的事情，都必須公開。 （2）完善公開程序，做到公開規范有序。 （3）靈活公開時間，做到公開立足實際，安排得當。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規定的時間再公開。首先，加強農村財務管理。要建立嚴格的財務審批制度，要按照中辦國辦《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據的審核審批權限。要充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要形成村支部書記、主任負總責，“兩委”班子成員齊抓共管，配套組織成員各負其責的公開工作局面，對因抓村務公開工作不力的相關人員認真追究責任。實行村務公開，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。目前，村務公開雖然在鎮、村兩級得到普遍推行，但與公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：如公開時間不及時，對一些需要公開的 1 事項不按規定時間要求公開；公開地點不適當，村務公開欄多數設在村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應群眾居住較為分散的實際；公開內容不完整，個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、假公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。 三是多頭管理，渠道不順暢。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公 2 開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。要通過改革農村基層干部隊伍“選、育、用、管”機制，促使農村基層干部更新理念，加強自律意識，改變怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾