多措并舉促進農村義務教育的均衡發展(已修改)

　

【正文】 第一篇：多措并舉促進農村義務教育的均衡發展多措并舉促進農村義務教育的均衡發展義務教育是各級各類教育的重中之重，義務教育均衡發展是義務教育各項工作的重中之重。推進義務教育均衡發展是時代的呼喚、群眾的期盼。推進義務教育均衡發展是政府的法定職責，是落實科學發展觀的重要體現，是實施素質教育的有效路徑。是提升基礎教育水平的現實選擇。雖然目前我國義務教育均衡發展取得了一定程度的階段性成果，但還存在一些問題。還不能滿足廣大人民群眾對優質教育的需求，這需要我們在總結經驗基礎上，依據義務教育法規定和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，明確重點，因地制宜，切實推進義務教育優質均衡發展。一、農村地區教育均衡發展的意義 義務教育是各級各類教育的重中之重，義務教育均衡發展是義務教育各項工作的重中之重。推進義務教育均衡發展，關乎教育公平，關乎教育質量，關乎千家萬戶切身利益。義務教育均衡發展是政府公共服務的職責。修訂后的義務教育法強調義務教育的公平性和均衡發展，規定了政府實現教育公平的法律義務。為此，各級政府必須把實現教育公平作為重要目標，及時調整義務教育發展戰略和工作重點，調整和完善公共財政投入結構和資源配置，把逐步縮小教育發展差距作為政府轉變職能、開展公共服務的重要領域和緊迫任務。在我縣經濟持續快速發展的大背景下，政府加大義務教育階段的公共投入、大力推進義務教育均衡發展提供了可能。義務教育均衡發展是落實科學發展觀的重要體現。以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀是統領經濟社會發展全局的總綱。全面落實科學發展觀，應加大統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展力度，而義務教育作為最重要的公共事業，關系著千家萬戶，惠及廣大群眾。大力推進義務教育均衡發展，有利于社會主義新農村建設，有利于城鄉區域協調發展，是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的重要支撐。只有堅持義務教育均衡發展，才能真正把義務教育辦成面向人人、面向大眾的教育。義務教育均衡發展是構建和諧社會的堅實基石。構建社會主義和諧社會，要求切實維護和實現社會的公平公正。這是事關廣大人民群眾根本利益的大事，是我們黨立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質特征。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。推進義務教育均衡發展，是社會公正和教育公平最直接、最重要的體現。通過推進義務教育均衡發展，為每個人公平地提供發展機會，是社會公平的一個前提。解決這一問題的根本辦法在于大力推進義務教育的均衡發展，把薄弱學校建好、建強。如果教育資源相對均衡，擇校問題就會漸趨緩解。所有這一切，都要求積極營造公平的教育環境，從法律上、制度上、政策上保障全體公民共享教育改革發展的成果。均衡發展農村義務教育，是提高農民素質的關鍵所在。我縣是一個農業大縣，經濟不發達，這是本縣最基本的縣情。教育改革和發展的大頭也在農村。由于經濟發展水平的制約，農村教育面廣量大，教育水平的高低關系到各級各類人才的培養和整個教育事業的發展，關系到全民族素質的提高。人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，是我縣現階段教育發展面臨的基本矛盾，尤其是在廣大農村，并將長期存在。解決好這個矛盾，就必須辦好農村教育，滿足廣大農村人口的各種學習需求，全面提高農村勞動力素質。均衡發展農村義務教育，是轉移農村富余勞動力的重要舉措。我縣是一個勞務輸出大縣，據統計，有70%以上的農村勞動力處于脫離（離土離家）或半脫離（離土不離家）農業生產的狀態，還有10%左右的農村勞動力是閑置的。這一方面是社會資源的浪費，同時也是一個極大的不穩定因素。大量的農村人口要轉變為非農人口，這不僅是一個戶籍轉變的問題，關鍵是這部分人要具有適應現代生產和現代生活所必需的素質。為此，政府必須下大力氣提高農村人口的素質，以促使我縣農村人口的非農轉變。二、在推進農村地區教育均衡發展方面所遇到的困難政府教育經費整體投入水平偏低由于缺乏剛性約束指標，加上地方經濟發展水平偏低，我縣在義務教育經費上投入與上級的要求相比，仍然處于不足的狀態。正是由于經費投入的不足，導致在推進教育均衡發展上受到很大的影響。教育資源配置仍不能適應教育事業發展的需求近年來，我縣學校布局調整取得階段性成績，但學校擴容問題以及校點布局分布不合理狀況未得到根本轉變，城鄉之間、校際之間的發展不夠均衡。一是配套學校建設不到位。隨著城鎮化進程的加快，新建小區明顯增多，城鎮人口急劇膨脹，教育資源配置不盡均衡，出現班額過大和班額不足，對教育的均衡發展和合理配置教育資源帶來一定難度。教師數量不足、師資結構不合理制約著義務教育均衡發展 農村中小學普遍存在著教師年齡偏大、缺少年輕教師的問題；義務教育學校教師學科結構不盡合理，尤其是農村大部分學校，語文、數學、外語等學科教師基本滿足需求，但信息技術、音、美、體、健康等學科專職教師較為緊缺；農村學校教師的教育教學觀念亟待轉變與更新，教師業務能力有待進一步提高。農村初中教師中有很多是民轉公的教師，雖然大多數教師通過函授、自考等形式取得合格學歷，但這種高學歷、低水平直接制約著教育教學質量的提高和素質教育的實施。農村教師工作量大、待遇低、生活條件差。由于農村學校經費來源單一，農村初中教師工作生活條件相對較差，除工資以外，基本上沒有其他收入，導致教師隊伍不穩定，部分骨干教師外流。學校辦學水平的差距導致義務教育不均衡發展目前，不同學校之間的辦學水平、教育質量存在著一定的差別，難以滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求，并直接引發“擇校熱”。盡管義務教育階段各類學校招生采取“就近入學原則”,但現實中擇校情況依然存在，一些家庭為了讓孩子進入更好的學校，不惜在好學校附近購房、租房。尤其是近年來，我縣的社會力量辦學蓬勃發展，它們既有政策上的支持，又有強大的財力上后盾，加上鋪天蓋地的宣傳，給本來就不均衡的縣域教育增加了更多的不均衡因素。農村學生流失數量呈上升趨勢農村義務教育階段輟學主要發生在初中階段，輟學率隨著年級的增高呈遞增趨勢。在鄉鎮初中一年級平均輟學率低于5%，二年級達到25%，三年級達到10%。調查分析后得出如下結論：學生監護人責任意識差，法律觀念淡薄，學生缺乏吃苦耐勞的精神，無長遠眼光，只求貪圖眼前的一時享受，除此之外，新的“讀書無用論”也是農村學生輟學的根本原因之一。再加之學校領導和教師把教育教學的重點放在尖子生身上，對中等生和差生采取放任自流的態度，對差生往往使用粗暴、簡單的教育方式，造成這部分學生與教師互不信任甚至對立，最終導致這些學生遠離課堂，遠離校園。三、多管齊下，強力實施義務教育的均衡發展加大對農村教育的投入，積極爭取國家、省教育專項資金，加強布局調整、危房改造、寄宿制學校建設和扶困助學工作。加強教師隊伍建設，切實改善農村教師的工作生活條件1）提高工資待遇。適當提高農村初中中高級教師職務崗位比例，對農村教師評職給予傾斜政策。2）全力打造充滿活力、激情奉獻的教師隊伍。要切實做好農村教師培養培訓工作。抓好市—縣—校三級培訓網絡，提高三支隊伍整體素質，努力