副市長在市委農(nóng)村工作會(huì)議講話與副市長在市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)上的講話匯編-文庫吧

【正文】 國鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)3000多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)400萬，村20萬。我市6個(gè)一類鄉(xiāng)去年調(diào)查，債務(wù)達(dá)1060萬元，平均每鄉(xiāng)177萬元，主要是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦教育和計(jì)劃生育，也有用來交農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)工資的。對這6個(gè)一類鄉(xiāng)，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這塊外，其他的債務(wù)給予了減免，減免了625萬多元，平均每鄉(xiāng)也是100多萬元。農(nóng)村金融問題很大，農(nóng)村中小企業(yè)貸款難已經(jīng)不是新聞，一半多的農(nóng)民有貸款的意愿，但并不能解決，供求不順，現(xiàn)在的怪現(xiàn)象是所有的商業(yè)銀行都從農(nóng)村撤離。農(nóng)業(yè)銀行也離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)貸款的余額占資金比例很小，全國不到10。但我市農(nóng)行還不錯(cuò)，高于全國水平。農(nóng)村信用社改革有一些進(jìn)展，但一鄉(xiāng)一社的格局，由于缺乏競爭，農(nóng)民貸款難的問題并不能真正解決。農(nóng)村金融改革的思路和辦法都比較模糊，進(jìn)展緩慢。土地征收制度的改革非常重要，但是土地問題是個(gè)難題，前面提到了“兩個(gè)廉價(jià)”，土地制度要改就要改掉廉價(jià)的問題?，F(xiàn)在的問題是：企業(yè)千方百計(jì)占廉價(jià)土地的便宜，政府和土地部門也想從土地上獲得巨大收益，只有農(nóng)民的力量最弱，吃“啞吧虧”，“三農(nóng)”問題矛盾最突出的是土地問題。征用農(nóng)民的土地，應(yīng)當(dāng)公平地補(bǔ)償農(nóng)民。有的專家提出，建立保護(hù)農(nóng)民利益的長效機(jī)制，深化土地制度改革，這可能比給政策更優(yōu)惠，比給照顧還重要。集體土地是一種不完整的、產(chǎn)權(quán)主體缺位的產(chǎn)權(quán)制度，有很大弊端，要給農(nóng)民真正的土地物權(quán)。因此可以說，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。綜上所述，我們可以熟悉到解決“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性。胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷是我們黨對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展在思想熟悉和政策取向上的進(jìn)一步升華，對于我們科學(xué)熟悉和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)做好新階段的“三農(nóng)”工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。溫家寶總理去年在中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”。這是國家政策取向的重大變化，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇期，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對“三農(nóng)”工作的改革力度、支持力度和領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。二、重在抓好落實(shí)，確保全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辛?xí)浺炎髁巳娌渴穑形?號(hào)文件作了全面安排。在這里我預(yù)備就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作如何抓好落實(shí)講一些具體意見：第一、要力爭農(nóng)民人均純收入的目標(biāo)達(dá)到200元。市委常委會(huì)確定的這個(gè)目標(biāo)，并不是提高指標(biāo)，而是根據(jù)客觀條件和可能作出的判定。在總結(jié)分析去年的農(nóng)業(yè)形勢時(shí)，回良玉副總理講了一句話叫“糧價(jià)高”，這是增加農(nóng)民收入一個(gè)有利的因素。去年全國農(nóng)民收入增加了300元，遵義市增加了201元，畢節(jié)地區(qū)增加了193元，還有四川瀘州市增加了300元，我們?yōu)槭裁床荒茉黾?00元？我市不僅糧價(jià)高，烤煙也提價(jià)，蔬菜價(jià)格也高，毛豬價(jià)也高，肉價(jià)也高，馬鈴薯價(jià)格漲了一倍多，生姜價(jià)格漲了幾倍。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖在回落，但是緩慢的，不會(huì)很快降落到前幾年的低價(jià)位水平。還有我市的固定資產(chǎn)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是全省最高的一家，這其中有一部份將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的勞務(wù)收入和三產(chǎn)收入，這也是最有利的一個(gè)因素。最近我同統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企等部門作了一個(gè)分析，今年農(nóng)民收入的目標(biāo)，這離200元已經(jīng)差得不多了，因此在農(nóng)民收入問題上，我們要統(tǒng)一熟悉，力爭達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。增加農(nóng)民收入，一是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部提高效益，主要是家庭經(jīng)營這一塊，增收平均應(yīng)超過110元以上，重點(diǎn)是糧食、養(yǎng)殖、烤煙、蔬菜，非凡要突出畜牧業(yè)，還有家庭二、三產(chǎn)業(yè)，沼氣池也是創(chuàng)收的。農(nóng)民純收入包括農(nóng)民吃、穿、住、用、玩、燒的都在內(nèi)。近幾年農(nóng)民改造舊房積極，我市農(nóng)民對舊房更新?lián)Q代在全省比較突出，這方面的消費(fèi)還沒有完全統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。二是農(nóng)民工資性收入，現(xiàn)在農(nóng)民工工資有所增加，包括清欠的在內(nèi)，人均增收50元以上，再增加一些也完全有可能，農(nóng)民工資性收入已經(jīng)占到第二位，全國看可能已占第一位。三是轉(zhuǎn)移性收入，包括免農(nóng)業(yè)稅、各種補(bǔ)貼、救濟(jì)和無償扶持等，人均增收要超過16元。四是其他財(cái)產(chǎn)性收入，包括土地補(bǔ)償在內(nèi)，測算下來至少人均增加5元。農(nóng)民今年減收的因素也有，主要是燃煤價(jià)格上漲，化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲，影響的因素究竟有多大，這些都要作具體調(diào)查分析。第二、要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。中心1號(hào)文件提出要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，要提高農(nóng)業(yè)科技含量，還要加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這是非常重要的舉措。增加糧食產(chǎn)量要走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，就要增加復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)量和效益，這就必須依靠科技。按現(xiàn)有的科技水平，優(yōu)良品種加育苗技術(shù)加分帶輪作加地膜覆蓋，只要普及率提高，在現(xiàn)有農(nóng)田的基礎(chǔ)上，增加糧食產(chǎn)量還有很大的潛力。這方面目前存在的主要問題就是科技的推廣工作不力，覆蓋農(nóng)戶面不廣，農(nóng)民的生產(chǎn)性投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平不高、不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有的叫農(nóng)技服務(wù)中心，包括農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等基層機(jī)構(gòu)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，硬件條件有了明顯改善，但主要問題是人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、中心工作占據(jù)時(shí)間多、深入指導(dǎo)農(nóng)戶少、推廣經(jīng)費(fèi)不足等。市委、市政府明確提出“兩個(gè)80”的目標(biāo)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到80，從事技術(shù)推廣服務(wù)的時(shí)間不少于80，這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)之間人員不平衡的，縣要進(jìn)行調(diào)整。對非專業(yè)技術(shù)人員，一是要逐步調(diào)出，只出不進(jìn)；二是安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得技術(shù)職稱資格。參與包村的農(nóng)技干部，要以業(yè)務(wù)為主，包技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，包試驗(yàn)示范樣板。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求進(jìn)行改革，將經(jīng)營性服務(wù)分離出去。對公益性技術(shù)推廣工作，各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或科技人員開展經(jīng)營性服務(wù)，要給予積極鼓勵(lì)支持，兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，科技人員在崗興辦實(shí)體，從事經(jīng)營性服務(wù)，收益按有關(guān)規(guī)定分成。第三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，按區(qū)域布局建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，把規(guī)模做大做強(qiáng)，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過許多資深專家的調(diào)查和規(guī)劃，我市的特色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品主要有草食畜牧、茶葉、蔬菜（山野菜）、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材，稱“六大產(chǎn)業(yè)”，其中沒有包括烤煙，烤煙也是我市特色產(chǎn)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)包括了近期的和將要發(fā)展的在內(nèi)，具體內(nèi)容是穩(wěn)定糧食、烤煙產(chǎn)業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有茶葉、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展草食畜牧、高山蔬菜、特色果品、優(yōu)質(zhì)茶葉和中草藥產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開發(fā)山野菜資源。糧食不是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但糧食是解決群眾溫飽和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食不保，結(jié)構(gòu)難調(diào)。如何處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？我認(rèn)為不要把問題復(fù)雜化，從農(nóng)民角度看，什么效益好就種什么，只要有錢就有糧。糧食安全是政府的事，政府要保障糧食供需平衡和質(zhì)量安全，只要你通公路，糧食就能保障供給。所以講優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是效益優(yōu)先，要放手大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。今年要繼續(xù)掛鉤聯(lián)系和重點(diǎn)扶持10家龍頭企業(yè)，個(gè)別的市級(jí)龍頭企業(yè)要進(jìn)行調(diào)整，該除名就除名。要加大力度把馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)做成功，爭取形成今年新的亮點(diǎn)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，樹立“優(yōu)質(zhì)、綠