扎實推進社會主義新農村建設-文庫吧

【正文】 （三）加強鎮村規劃，明確鎮村的功能分工和建設要點小城鎮是銜接城市與農村的重要樞紐，搞好社會主義新農村建設必須重視小城鎮的載體作用，認真編好小城鎮發展規劃。首先要根據總體規劃的要求，完善縣域城鎮空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鎮（中心村）功能明確、布局合理的城鎮體系。其次，要根據總體規劃和新農村建設專項規劃的要求，合理規劃城鎮產業布局，培育具有特色的主導產業集群，促進農村富余勞動力轉移，推進城鎮化進程，為社會主義新農村建設打下良好的經濟基礎。最后要根據總體規劃和專項規劃的要求，編好鎮村建設規劃。鎮村建設規劃首先要規劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮村基礎設施體系。要通過基礎設施規劃引導農村居民點和工商企業合理集中，促進農村土地的高效利用。村莊規劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮村垃圾處理、文化、衛生公共設施建設。三、規范規劃的編制程序（一）做好規劃前期工作規劃編制部門（包括發展改革部門和其他相關部門）在規劃正式編制前應做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃的重大項目的論證等規劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農村建設的規劃前期工作要重點研究各地新農村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農村建設的長效機制等）。（二）實行規劃立項制度在做好規劃前期工作的基礎上，規劃編制部門應向本級政府申請規劃立項，經批準后方可進行規劃文本的起草工作。（三）實行規劃銜接制度規劃文本起草工作完成后，應首先與其它規劃進行銜接。具體到推進社會主義新農村建設的規劃工作，總體規劃要與當地國民經濟和社會發展綱要相銜接；關于社會主義新農村建設的專項規劃（包括農村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規劃要與省級以及當地城鄉基礎設施專項建設規劃相銜接，農村衛生、文化、教育、社會保障等專項規劃要與省級以及當地的衛生、文化、教育等公共事業發展專項規劃銜接）；社會主義新農村建設的各項規劃還要與當地城鎮體系規劃和國土利用規劃相銜接。（四）實行規劃征詢意見制度規劃銜接過程中，要根據情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規劃批準部門批準。涉及到農民群眾切身利益的規劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農民群眾的意見。（五）實行規劃審批和公布制度規劃編制部門要根據規劃的類別和審批要求分別報政府或規劃主管部門批準。經批準的規劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規劃的內容，監督規劃的實施。四、改進規劃的編制內容和方法（一）改進規劃的編制內容要改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實公共服務、生態環境、資源保護、優化發展環境等政府履行公共職責的內容。從推進社會主義新農村建設的要求出發，要以科學發展觀和構建和諧社會的理論為指導，統籌城鄉基礎設施和公共服務建設，促進政府的規劃、管理和財政支出向農村延伸，整合城鄉資源，最終實現城鄉居民享有均等的公共服務。（二）增強規劃的針對性和可操作性社會主義新農村建設的總體規劃要體現戰略性和政策性，突出發展方向、戰略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。新農村建設專項規劃必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的戰略、目標和任務。要體現本領域的特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發，科學務實地編制規劃，力戒空話、套話。（三）推進縣鎮規劃體制改革從我國的國情看，除沿海地區的城鎮群外，縣域是農村的基本區域，應積極推進規劃體制改革，使縣鎮的國民經濟和社會發展規劃應該和城鎮體系、土地利用規劃以及社會主義新農村建設規劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規劃。從社會主義新農村建設的要求出發，規劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態環境、村鎮建設等內容，成為為人民群眾辦實事的規劃。（四）提高規劃透明度和社會參與度在社會主義市場經濟條件下，規劃既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規劃編制過程中，更要努力提高規劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規劃、認知規劃，以協調利益、統一思想、達成共識，把規劃目標轉化為社會各界的自覺行動。提高規劃透明度和參與度的措施主要有：建立規劃專家小組，參與規劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現社會主義民主法治的精神。五、健全規劃的實施機制實施規劃是規劃編制的最終目的。要建立責任明確、行之有效的規劃實施機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，切實解決規劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農村建設各級各類規劃的組織實施。（一）充分發揮計劃在規劃實施中的重要作用要通過建立計劃與規劃的銜接制度來保障規劃的順利實施。有關部門在制定和實施國民經濟社會發展計劃以及行業發展計劃時，要分解落實國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃提出的社會主義新農村建設的主要目標和重點任務，經同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規劃實施建立在法制保障的基礎點上。（二）以規劃為依據安排政府投資項目和事業支出要把規劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結合起來，按照“先有規劃、后定項目”的原則，逐步做到按規劃安排財政投資項目計劃和事業費支出預算。為有效推進社會主義新農村建設，各地各部門要根據國民經濟和社會發展中長期規劃和社會主義新農村建設有關規劃，做好有關農村公共基礎設施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經濟社會和生態效益。（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為推進社會主義新農村建設，在各項規劃中必然會涉及到一些企業、農戶等社會主體的內容，例如轉變經濟增長方式、調整優化農村經濟結構、保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，這些任務單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業、農戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規，加強執法監督，使規劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規劃的重點任務順利完成。（四）實行規劃評估和監督檢查制度規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據和政府目標責任制的考核依據。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續）。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。經評估屬于政府有關部門不作為或為認真履行職責導致規劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。第三篇：扎實穩妥推進社會主義新農村建設建設社會主義新農村，是建設中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農”問題而提出的一項重大歷史任務，是一個立足當前、著眼長遠的戰略舉措。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農村的基本內涵，展現了具有時代特點的新型農村形態。它充分說明，建設社會主義新農村，既要注重發展農村生產力，又要注重調整農村生產關系，既要注重農村經濟發展，又要注重農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。下面，我從以下四個方面，談談自己對社會主義新農村建設的一點認識。一、牢記歷史使命，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義首先，建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟社會步入了一個新的發展階段。過去，我們實行的是農村支持城市、農業為推進工業化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業化進程，但也在一定程度上制約了農村的發展。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回