4民事行政檢察工作情況調研報告(更新版)

　　

【正文】 重于對刑法實施的監督，而對民事行政的監督相對薄弱，應該看到，法律監督應是在刑事、民事和行政各方面的全面的監督，是一個完整的體系，缺少和弱化對民事行政的監督，將會使我國整個檢察制度面臨著與國家的經濟基礎是否相協調，與法律體系的重大調整是否相適應，與日益發展變化的監督內容是否相對應的嚴峻挑戰，從而在某種程度上影響檢察機關法律監督地位的穩固。雖然法律監督的途徑和方式是多種多樣的，但是檢察機關的法律監督是憲法規定的、專門性的、強制性的和權威性的法律監督，因而是一種最有效的常規監督途徑。要加大教育培訓力度，采取多種方式加強對檢察官的業務培訓，提升法律監督能力和水平。要積極應對新形勢下廣大人民群眾對法治的需求，健全和完 善對民事行政申訴案件的受理、審查和提請抗訴等工作機制，創新民事行政檢察監督的機 第 9 頁 共 21 頁 制和有效方式。三、對今后工作的幾點建議一是強化宣傳，進一步營造良好司法環境。許多群眾對檢察機關法律監督的職能、地位、作用，以及民事行政檢察工作認知度較低，當事人到民 事行政檢察部門提出申訴的案件相對較少，社會影響力不大，民事行政檢察監督職能作用尚未完全發揮出來。四是探索公益訴訟，維護公 第 7 頁 共 21 頁 共利益。充分發揮再審檢察建議的同級監督靈活優勢和抗訴的剛性作用，準確把握提出再審檢察建議與提請抗訴的標準，積極開展對法院生效裁判的監督。要積極創造條件，加強民事行政檢察隊伍的專業化建設，努力優化民事行政檢察人員結構。 三是加強工作探索，創新監督方式，推進民事行政檢察工作新發展。民事行政檢察工作還沒能與相關部門共同形成合力，許多涉訴信訪矛盾未能進入檢察機關法律監督的渠道，既制約了民事行政檢察工作的開展，也不利于涉法涉訴信訪矛盾得到依法妥善的化解。 二、當前民事行政檢察工作存在的問題 一 是宣傳力度有待加強。多數行政機關在收到檢察建議書后均能積極整改并及時向縣檢察院回復，取得了較好的監督效果。依照有關規定，認真審查申請人的 監督申請和原審卷宗的答辯狀、庭審筆錄、判決書，了解申請人不服法院判決或裁定的原因，審查認定的案件事實是否準確、適用法律是否正確、審判程序是否合法。 一是把法律監督工作貫穿于民事、行政訴訟活動的始終，努力確保司法公正。認為行政機關履職不到位的，及時發出檢察建議，內容涉及環境保護、食品安全等領域。對促進依法行政、維護司法公正起到了積極的作用，為維護社會和諧穩定、服務經濟社會發展作出 第 3 頁 共 21 頁 了積極的貢獻。 四是工作機制有待進一步完善。對正確的裁判，要及時、認真、耐心做好法律解釋 工作，贏得申訴人的理解支持，贏得群眾對法治的信賴，維護司法的公信力。 五是強化自身建設，進一步提升隊伍素質。依照有關規定，認真審查申請人的監督申請和原審卷宗的答辯狀、庭審筆錄、判決書，了解申請人不服 法院判決或裁定的原因，審查認定的案件事實是否準確、適用法律是否正確、審判程序是否合法。多數行政機關在收到檢察建議書后均能積極整改并及時向縣檢察院回復，取得了較好的監督效果。二、當前民事行政檢察工作存在的問題一是宣傳力度有待加強。民事行政檢察工作還沒能與相關部門共同形成合力，許多涉訴信訪矛盾未能進入檢察機關法律監督的渠道，既制約了民事行政檢察工作的開展，也不利于涉法涉訴信訪矛盾得到依法妥善的化解。三是加強工作探索，創新監督方式，推進民事行政檢察工作新發展。要積極創造條件，加強民事行政檢察隊伍的專業化建設，努力優化民事行政檢察人員結構。為了保證憲法和法律能夠統一正確的實施，離不開法律監督，而檢察機關作為法律監督機關的性質是由我國憲法所確定的，是由我國社會主義制度特別是人民代表大會制度決定的。但由于民事行政檢察工作起步較晚，法律規定又過于概括和原則，雖然經過了十多年的實踐，但仍然是檢察工作中的薄弱環節，該項工作在理論上還存在許多爭議需要探索，在辦案實踐中還存在許多問題需要解決，在思想認識上還存在許多消極想法需要改變，這些現狀說明了民事行政檢察工作還有待加強。 （三）上級人民檢察院交辦或者國家權力機關，其他部門，團體移送的民事行政申訴案件； （四）人民檢察院自行發生的案件； （五）其他需要審理的申訴案件； （六）對國家利益和社會公共利益受到違法侵害應當提起民事行政公訴的案件； （七）需要支持起訴的民事行政案件； （八）對審判人員在審理民事行政案件中的瀆職犯罪進行初查的案件。 來信申訴的，由專人統一登記進行初查。三辦案時限 對當事人申訴初查，一般應在七日內作出是否受理此案的決定。 第三節 立案審查 一、立案的條件和立案 受理的案件經審查認為有下列情形之一的，應當立案： （一）原判決、裁定認定事實的主要證據可能不足的； （二）原判決、裁定適用法律可能錯誤的； （三）原審人民法院違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的； （四）有證據證明審判人員在審理案 件時有可能貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的。人民檢察院可以要求申訴人在指定期限內提交證據材料。 第 20 頁 共 21 頁 上級人民檢察院在辦理民事、行政申訴案件中可以指令下級人民檢察院協助收集證據。 六、對同級法院確有錯誤的民事及行政判決、裁定、調解， 第 21 頁 共 21 頁 符合抗訴條件的，經院檢察委員會決定，向同級法院提出再審檢察建議。